一筆點睛

市場行業(yè)監(jiān)管亟待加強

【提案背景】

隨著“規(guī)劃熱”的出現(xiàn)，規(guī)劃市場凸顯一些不良傾向，影響了規(guī)劃行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)采取有力措施加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范規(guī)劃市場。

【具體建議】

1.改善規(guī)劃資質(zhì)管理體制。要打破規(guī)劃資質(zhì)的部門壟斷，進一步開放市場競爭，逐步取消各類機構(gòu)資質(zhì)許可和認定，強化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責任，真正實施“注冊規(guī)劃師”制度，建立設(shè)計機構(gòu)技術(shù)人員網(wǎng)上登記。

2.完善規(guī)劃評價體系，建立規(guī)劃終身責任追究制。亟須建立規(guī)劃編制主體的利益約束機制，探索按照編制質(zhì)量和實施效果來確定規(guī)劃服務(wù)付費標準。對違法規(guī)劃、設(shè)計質(zhì)量低下、損壞社會公共利益的建筑設(shè)計，依法對設(shè)計單位和設(shè)計人員進行處罰。

3.制定規(guī)劃行業(yè)準則，建立“黑名單”制度。建立規(guī)劃機構(gòu)信用記錄制度，并進行信息公開；對存在嚴重信用問題的設(shè)計機構(gòu)進行淘汰。實行嚴格的資質(zhì)審查和備案制度，地方規(guī)劃管理部門或委托第三方進行項目全過程質(zhì)量監(jiān)督及后期質(zhì)量追蹤，實施項目檔案管理。

4.加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立行業(yè)信息平臺，促進行業(yè)自律。加強規(guī)劃人才的培養(yǎng)和培訓，發(fā)揮主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃市場信息平臺，提供國內(nèi)外規(guī)劃編制機構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)，并建立舉報平臺。

（民進江西省委會）

推動職業(yè)教育與市場需求有效融合

【提案背景】

目前，職業(yè)教育還不能滿足我國對技能型人才的需要，職業(yè)教育與市場需求的有效融合還存在諸多問題。主要問題有：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，頂層設(shè)計不完善；政策執(zhí)行不力，校企合作流于形式；職業(yè)院校自身發(fā)展存在瓶頸；企業(yè)方面存在功利做法。

【具體建議】

1.加強頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導、推進、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管作用。由政府組建一個發(fā)展職業(yè)教育的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將各部門的相關(guān)職能統(tǒng)一起來，提高其工作效率。

2.整合社會資源，加大對職業(yè)教育的投入和扶持力度。建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，夯實職業(yè)院校的硬件基礎(chǔ)，建設(shè)適合教學實踐需要的實訓基地，提升職業(yè)院校的辦學能力和水平。利用相關(guān)政策激勵和經(jīng)濟杠桿引導，動員和鼓勵社會資本和企事業(yè)單位等力量投入職業(yè)教育。

3.加強職業(yè)院校內(nèi)部管理，提升融入市場的能力。職業(yè)院校應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行布局，明確自身定位，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。重點發(fā)展特色專業(yè)，精心打造品牌專業(yè)。建好實訓基地，鍛造精專教師隊伍。

4.借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，建立校企合作保障機制。發(fā)達國家通過立法明確了校企在職教辦學中的權(quán)利和義務(wù)，形成了政府、社團、產(chǎn)業(yè)界、學校共同舉辦職教的機制，值得學習和借鑒。建立和完善行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)教育的激勵和保障機制。

5.營造良好的社會氛圍，促進職業(yè)教育健康快速發(fā)展。主流媒體要廣泛宣傳職業(yè)教育的經(jīng)濟社會價值和發(fā)展前景，逐步在觀念上扭轉(zhuǎn)人們輕視技能型人才的偏見。積極改革和完善相應(yīng)的人事勞動和工資分配制度，提高職業(yè)技能和技術(shù)人才的工資待遇。進一步完善和嚴格實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，促使企業(yè)重視與職業(yè)院校的合作。

（民進安徽省委會）

消除基層法官隱性斷層

【提案背景】

基層法官隱性斷層的原因主要有：一是長效培養(yǎng)機制形成窠臼，人才選拔僵化，法官輪崗頻繁無序，削弱接班人的培養(yǎng)；二是基層法官在職培訓流于形式。培訓內(nèi)容不能“按需定制”，培訓形式“千篇一律”，“青年法官導師制”形同虛設(shè)。

【具體建議】

1.分類選拔梯隊人才。按照刑事、民事、行政三大審判以及執(zhí)行、審判綜合崗位的核心要求，分類確定后備法官選拔標準，要盡可能地契合基層法院實際，擇優(yōu)選用，確保實現(xiàn)“人盡其才”。此外，可以有條件地考慮候選人的年齡、性別、經(jīng)歷以及心理素質(zhì)、特長愛好等個性因素，確保未來“接班人”繼任時整個人員結(jié)構(gòu)均衡合理。

2.量身制定個性化培養(yǎng)措施。要珍惜當前基層法院還有一批中青年骨干的有利條件，確定其導師資格及相應(yīng)的責任、權(quán)利和義務(wù)，對本崗位后備人才開展“一對一”或者“一對二”的“師徒式”教學傳承，教、學成績分別納入個人工作業(yè)績。有針對性地開展在職培訓，既要保證高層次的理論學習，又要合理安排崗位專業(yè)技能訓練，確保理論與實際不脫節(jié)。

3.建立梯隊人才穩(wěn)定機制。基層法院培養(yǎng)人才不易，保有人才更難，為盡量避免梯隊人才流失帶來的沖擊，有必要建立專門的穩(wěn)定機制，在事業(yè)上創(chuàng)造發(fā)展機會、在感情上拴心留人，并以制度形式保障梯隊人才不被隨意輪崗調(diào)動。建議上級機關(guān)或者上級法院在從基層法院遴選優(yōu)秀人才時，避開梯隊人才進行選拔，避免基層法院出現(xiàn)“失血性休克”。

（民進四川省委會）

推動京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)

供給均等化

【提案背景】

促進京津冀地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。京津冀農(nóng)村基本公共文化服務(wù)差異的主要原因有：經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異導致供給差異；文化市場活躍度差異導致文化供給差異；自供體發(fā)展水平差異導致農(nóng)村公共文化服務(wù)差異。

【具體建議】

1.增加有效財力，保障政府基本公共文化服務(wù)供給。一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。二是建立整合機制。三是完善區(qū)域間農(nóng)村公共文化服務(wù)保障體系建設(shè)。

2.建立一體化的文化資源共享平臺，增加市場供給。一是優(yōu)化制度環(huán)境，推動區(qū)域文化優(yōu)勢互補，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力。二是優(yōu)化文化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域文化資源共建共享。

3.搭建農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺，精準對接農(nóng)村文化需求。一是非遺傳承對接農(nóng)村公共文化服務(wù)。二是發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會作用，探索公共文化服務(wù)政府采購與農(nóng)村紅白喜事對接制度，實現(xiàn)政府、市場、社會力量與農(nóng)民需求的精準對接。

（民進河北省委會）