藍色經濟的理念與發展途徑研究

楊 薇 孔 昊 劉正華(.APEC海洋可持續發展中心/國家海洋局第三研究所，福建 廈門 36005；.福建省海島與海岸帶管理技術研究重點實驗室，福建 廈門 3603)

藍色經濟的理念與發展途徑研究

楊 薇1孔 昊2劉正華1
(1.APEC海洋可持續發展中心/國家海洋局第三研究所，福建 廈門 361005；
2.福建省海島與海岸帶管理技術研究重點實驗室，福建 廈門 361013)

目前藍色經濟發展理念已成為實現可持續發展的重要方式，探索藍色經濟發展之路、推動海洋可持續發展，已成為重要的發展主題。本文回顧了藍色經濟理念的發展情況，通過梳理和分析國際海洋機構和沿海各國提出的藍色經濟概念，將藍色經濟的內容總結為藍色基礎、藍色增長和藍色治理三個方面。在此基礎上，提出了發展藍色經濟的建議，包括完善政策保障和整體規劃、推進海洋生態環境保護和修復、調整優化海洋產業結構、提高海洋科技創新能力、加強公眾參與和文化服務等途徑。

藍色經濟；可持續發展；海洋保護；海洋經濟

1 背景

近20年來，海洋經濟對沿海國家和地區的社會經濟發展、人民生活水平的提高和就業的貢獻越來越大。海洋已經成為推動全球經濟及社會發展的重要引擎，和可持續發展的重要空間，海洋經濟在區域經濟和社會可持續發展中的地位和作用更加突出。海洋合理開發和利用成為了人類社會發展的重要戰略方向，各國紛紛開展海洋綜合管理及開發戰略相關的研究，并制定適應本國發展的海洋開發戰略，形成了各自的國家海洋戰略發展框架。但是與此同時，作為海洋經濟發展基礎的海洋和海岸帶生態系統服務在持續喪失和退化。人類開發利用海洋的同時對海洋環境與生態系統造成了破壞，海洋環境質量惡化、生態系統受損、生態承載力持續下降等問題嚴重威脅到海岸帶地區社會、經濟的可持續發展。

在這種背景下，藍色經濟理念應運而出。通過發展藍色經濟促進海洋經濟增長，同時保證環境的可持續發展和社會公平，成為一種新的經濟發展形式。目前，與低碳經濟和可持續發展相伴隨的藍色經濟發展理念逐漸代替傳統的海洋經濟發展觀，以海洋經濟為主體的“藍色經濟”正日益成為實施可持續發展戰略的重要領域。以海洋為核心的藍色經濟，被視為實現可持續發展的重要方式，對世界海洋國家的可持續發展和轉變經濟發展模式的重要性不言而喻。探索藍色經濟發展之路、推動海洋可持續發展，已成為重要的發展主題。

2 藍色經濟理念的發展

藍色經濟在國際上的較早表述見于1999年10月加拿大舉辦的“藍色經濟與圣勞倫斯發展”論壇，該論壇中涉及的藍色經濟僅針對河流流域和清潔的水資源[1]。2009年，在全球金融危機促使世界各國探索新的經濟增長引擎的背景下，中國與美國的高層不約而同提出發展藍色經濟。2010年，羅馬俱樂部公布的《藍色經濟——10年，100個創新，100萬個就業》中，認為藍色經濟是綠色經濟的升級版[2]。2011年，聯合國教科文組織(UNESCO)、政府間海洋學委員會(IOC)、國際海事組織(IMO)、世界糧農組織(FAO)和聯合國環境規劃署(UNEP)等機構在2011年Rio+20峰會籌備會期間，提出藍色經濟應包括海洋生態保護、漁業和水產養殖業發展、應對海洋氣候變化、海洋資源和海岸帶管理等涉海內容[3]。

2011年11月中國代表在亞太經合組織(APEC)框架下提出藍色經濟的探討，并于同年在廈門召開了首屆APEC藍色經濟論壇，此后藍色經濟相關活動與議題在APEC框架內得到了積極響應和推動。2012年，2014年和2016年，第二屆、第三屆和第四屆APEC藍色經濟論壇的召開和藍色經濟示范項目的實施，推動了藍色經濟從理論到實踐的落地，有效提升了國際社會對藍色經濟的關注熱度。

2012年1月，聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme，UNEP)出版了《藍色世界里的綠色經濟》報告，指出通過對漁業、海洋運輸、濱海旅游業等海洋有關人類活動的綠色管理，就能夠達到促進經濟、減少貧困、保護生態等多重目標。報告還呼吁通過采取發展可再生能源、提倡生態旅游、促進可持續漁業和海洋運輸等可持續的經濟發展策略，在滿足人類日益增長的需求的同時，保護海洋生態[4]。2012年，在《地中海海洋環境和海岸帶地區巴塞羅那公約》締約國會議上，地中海沿岸的22個締約國希望建設“藍色經濟”，認為藍色經濟是應用于海洋的綠色經濟的一個版本[5]。

2014年以來，阿聯酋、葡萄牙、毛里求斯、美國等國家以及二十國集團(G20)、聯合國可持續發展峰會、聯合國教科文組織政府間海洋委員會(IOC)、歐盟(EU)、環印度洋聯盟(IORA)、小島嶼發展中國家論壇、東亞海環境管理合作伙伴關系(PEMSEA)等國際組織紛紛主辦了以藍色經濟為主題的活動或將該理念納入了各自的發展議程，一些相關非政府組織和企業也開展了以藍色經濟為內容的探索與合作，孟加拉、塞舌爾、肯尼亞等國甚至專門成立了藍色經濟政府部門處理藍色經濟相關事務。經過十多年的發展和演變，藍色經濟目前已成為國際海洋合作領域被多個國家和組織認可的海洋領域合作熱點。

3 對藍色經濟的認識

3.1 藍色經濟的概念

藍色經濟理念的提出為沿海各國的可持續發展提供了新的思路。但是目前，藍色經濟在國際上并沒有統一和準確的定義，從學者對藍色經濟的理論研究和目前各國藍色經濟實踐看，對“藍色經濟”代表性的理解包括三種。

藍色經濟最廣義的理解是“藍水經濟”。因為從太空中看地球，由于大面積的水的存在，地球是藍色的。基于此，學術界提出在經濟發展中，必須維持地球上水的“藍色”，即發展藍色經濟。這種對藍色經濟的理解表現在一些國家實施的旨在維持水環境和資源可持續性的“藍水項目”(Blue water projects)上。

第二種對藍色經濟的理解是相對于綠色經濟而展開的。塞舌爾的藍色經濟概念文件中，認為藍色經濟是一種可持續發展框架，其概念的核心在于發展社會經濟的同時避免環境的退化[6]。UNESCO 等聯合國機構認為藍色經濟是藍色的綠色經濟，強調“這種經濟必須重申海洋生態系統服務及其在各方面經濟中的作用”。

第三種對藍色經濟的理解認為藍色經濟是基于海洋的經濟。國際海洋學院院長阿維尼·貝楠(A.Behnam)在東亞海大會上提出了自己對于藍色經濟的理解，認為藍色經濟就是人類“與海洋共存并得益于海洋，與海洋形成可持續關系的生活方式”[7]。澳大利亞在《Rio+20和藍色經濟》國家報告中提出，藍色經濟的發展方式就是海洋生態系統為人類帶來高效的、平等的和可持續的經濟和社會利益[8]。《韓國先驅報》中《藍色經濟愿景》 的文章中指出，藍色經濟就是經濟和環境可持續的以海洋為基礎的經濟[9]。

2014年，APEC海洋與漁業工作組就藍色經濟理念進行了探討并形成了共識，認為藍色經濟是“促進海洋和海岸帶資源的可持續管理與保護以及可持續發展，實現經濟增長的有效途徑與方式[10]”，該共識對藍色經濟發展的理念與模式進行了比較明確的界定。

總體上看，藍色經濟的基本內核可以理解為尋求海洋資源開發利用與海洋環境保護之間平衡、實現海洋可持續發展的一種發展方式。

3.2 藍色經濟發展目標

根據已有的有關藍色經濟的共識和研究成果，本文認為藍色經濟發展的主要目標應包括以下幾個方面：

(1)實現海洋經濟協調可持續增長；

(2)增強海洋環境和生態系統的可持續性，實現海洋資源的可持續利用；

(3)增強海岸帶及其棲息生物對自然災害的防御能力；

(4)減少貧困，創造公平的機會，實現包容性增長；

(5)實施空間規劃，建立有效的管理監督機制；

(6)提高信息公開程度，增強公眾參與；

(7)推動海洋相關科技創新，發掘海洋開發潛力。

3.3 藍色經濟的內容

藍色經濟的組成要素豐富，根據對藍色經濟概念和目標的理解，本文認為藍色經濟的內容應當包含藍色基礎、藍色增長以及藍色管治三個方面(圖1)。總的來說，藍色基礎是藍色增長的基礎，為藍色增長提供必要的資源、環境；藍色增長是藍色基礎的表現之一，同時可以為改善藍色基礎、開展藍色管治提供財務支持；政府在藍色經濟發展過程中的決策和管理作用是實現藍色經濟增長、保護藍色基礎的重要制度保障；而各方面的最終目標則是為了尋求海洋資源開發利用與海洋環境保護之間的平衡，實現海洋的可持續發展。

圖1 藍色經濟的內容

(1)藍色基礎——可持續的海洋資源環境和生態系統服務

可持續的海洋環境和生態系統服務是藍色經濟能夠發展的重要基礎，只有重視海洋環境和生態系統服務，加強保護，藍色經濟才能健康發展。藍色基礎應該具備海洋資源的可持續性、海洋環境的可持續性以及海洋生態系統的可持續性三個方面屬性。

(2)藍色增長——可持續的海洋經濟增長

藍色增長是海洋與海岸帶可持續增長的新機遇，是藍色經濟發展的前提。海洋經濟保持可持續的快速增長，可以增加社會財富，創造就業機會并提供其他發展機會。“可持續增長”有兩層含義：首先是海洋經濟的增長，其次是創造公平的機會，實現包容性增長。

(3)藍色管治——基于生態系統的海洋管理和治理

藍色管治是實現藍色經濟增長、保護藍色基礎的保障。政府在藍色經濟發展過程中的決策和管理作用是藍色經濟發展的重要條件。藍色管治強調政府在藍色經濟發展過程中起到的重要作用，同時也要注重基于生態系統的管理方法。

4 發展藍色經濟的途徑和建議

在國內發展藍色經濟要立足于海洋與海岸帶空間，通過完善政策保障和整體規劃、推進海洋生態環境保護和修復、調整優化海洋產業結構、提高海洋科技創新能力、加強公眾參與和文化服務等途徑，全面布局藍色經濟發展空間，優化藍色經濟發展環境，促進藍色經濟健康快速發展。

4.1 創造優越的政策條件

為達到推動藍色經濟發展的目的，應完善藍色經濟發展相關的法律法規，在國家目前的海洋法律系統下，逐步建立起健全的海洋管理法律框架，規范海洋的開發和保護行動，為海洋經濟的可持續發展奠定堅實的法律基礎，為藍色經濟發展提供良好的法制保障。

同時，也要逐步細化和完善藍色經濟相關的發展規劃，樹立規劃先行、科學開發的理念，合理布局藍色經濟的發展空間。藍色經濟的發展規劃應堅持海陸統籌，將藍色經濟的發展方式和途徑落實到坐標，注重協調矛盾，將資源可持續利用、環境友好、生態文明和環境保護的原則和要求滲入到規劃中，形成藍色經濟的規劃藍圖。

4.2 開展海洋環境保護和生態系統修復

健康的海洋與海岸帶環境和生態系統是藍色經濟發展的基礎，是實現海洋生態文明的基本條件。因此，開展海洋環境保護及生態系統恢復是實現藍色經濟發展的重要途徑。在促進藍色經濟發展的同時，必須重視海洋環境的保護和海洋資源的涵養。應采取的措施包括加強陸源及海域的污染控制，建設海洋保護區，保護及恢復海洋生態系統；加強海洋資源利用的管理，科學開發利用海洋資源和岸線資源，引導海洋產業集聚發展，抑制盲目圈占海域、濫占岸線，逐漸建立保護與開發并舉的良性發展模式，不斷提高海洋資源利用效率和效益，引導藍色經濟發展與海洋資源容量、承載力相適應。

4.3 推進海洋產業結構調整優化，維持海洋經濟可持續增長，形成藍色經濟的競爭優勢

海洋產業是海洋經濟發展的核心，是藍色經濟發展的競爭力。因此推動藍色經濟的發展的重要途徑之一就是要把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口，調整海洋產業結構，實現海洋經濟增長方式由粗放型向集約型、從外延式到內涵式、由規模型向規模效益型的轉變，推進海洋環境保護與產業發展相協調優化海洋產業結構，維持海洋經濟可持續增長。

調整海洋產業結構，構建藍色經濟良性發展格局，需要構建優勢突出、競爭力強的現代海洋產業體系，提升海洋經濟產業層次。海洋第一產業要逐漸向縱深方向發展，發展生態養殖，提高對海洋資源的利用效率；以科技促進第二產業的升級，推動海洋資源開發、海水綜合利用、海洋工程裝備等運用新技術、突出新方向的新型產業的發展；增加以濱海旅游業等海洋服務業為主的第三產業在海洋經濟中所占比重，優化產業結構。

4.4 提升海洋科技創新能力

海洋科技創新能力直接影響藍色經濟的發展水平和能力。因此，在藍色經濟發展的過程中，要深入實施創新驅動戰略和科技興海戰略，推動海洋科技創新能力的全面提升。

提升海洋科技創新能力一方面要通過建立完善的海洋科技創新體制，營造海洋科技創新的環境，加強海洋科研平臺建設，不斷提升海洋科技綜合創新能力。一方面要優化科研資源配置，強化海洋科技創新激勵機制，充分發揮相關科研機構的優勢，提高自主創新能力，同時調動涉海企業研發積極性，使其成為海洋科技成果轉化的主體，進而推進成果轉化和產業化。另一方面要健全海洋人才培養體系，不僅要加大海洋科技人才的引進，也要重視海洋高端人才培育，不斷強化人才隊伍，提高海洋科技競爭力。

4.5 加強公眾參與和海洋文化服務

要保證藍色經濟發展的可持續性，必須建立一種社會制衡的長效機制，重視公眾參與的作用，即在暢通的參與渠道下，公眾把自己在海洋方面的需要和愿望傳達給政府，促使政府做出民主科學、符合實際的決策。

促進地方藍色經濟發展，地方政府應當做到信息及時公開，拓展公眾參與平臺，采取鼓勵政策和激勵機制，動員社會力量參與到海洋資源和環境保護中。政府也可以鼓勵市民通過電話、電子郵件、報刊專欄、聽證會、信訪等多途徑，積極為地區的藍色經濟發展出謀獻策，并進行廣泛的監督。同時，也要通過各種媒體普及海洋知識，加大海洋開發和保護的宣傳力度，提高全民族海洋意識。不斷創新海洋科學普及工作，加強海洋科普教育基地建設，通過開展各種科普、科研等宣傳活動，提高海洋文化服務功能。

5 研究小結

藍色經濟發展理念已成為實現可持續發展的重要方式，通過發展藍色經濟促進海洋經濟增長，同時保證環境的可持續發展和社會公平，成為一種新的經濟發展形式。目前與低碳經濟和可持續發展相伴隨的藍色經濟發展理念逐漸代替傳統的海洋經濟發展觀，以海洋經濟為主體的“藍色經濟”正日益成為實施可持續發展戰略的重要領域。以海洋為核心的藍色經濟，被視為實現可持續發展的重要方式，對世界海洋國家的可持續發展和轉變經濟發展模式的重要性不言而喻。探索藍色經濟發展之路、推動海洋可持續發展，已成為重要的發展主題和學術領域的焦點議題。

本研究在回顧藍色經濟理念發展的基礎上，通過梳理和分析國際海洋機構和沿海各國提出的藍色經濟概念，將藍色經濟的內容總結為藍色基礎、藍色增長和藍色治理三個方面，并進一步指出在國內發展藍色經濟要立足于海洋與海岸帶空間，健全完善政策保障和整體規劃，創造優越的政策條件；開展海洋環境保護和生態系統修復；推進海洋產業結構調整優化，維持海洋經濟可持續增長，形成藍色經濟的競爭優勢；提高海洋科技創新能力；加強公眾參與和文化服務等途徑。

[1]Andre Stainier. The “Blue Economy” as a Key to Sustainable Development of the St. Lawrence [J]. LE FLEUVE，1999，10(7)：1-3.

[2]Gunter Pauli. The Blue Economy：A Report to the Club of Rome [R]. UNEP，2009.

[3]IOC/UNESCO，IMO，FAO，UNDP. A Blueprint for Ocean and Coastal Sustainability [R]. Paris：IOC/UNESCO，2011.

[4]UNEP，FAO，IMO，UNDP，IUCN，World Fish Center. GRID-Arendal，Green Economy in a Blue World. www.unep.org/greeneconomy，2012.

[5]趙鵬，趙銳. 藍色經濟理念在全球的發展 [J]. 海洋經濟，2013，3(4)：1-8.

[6]Seychelles：Blue economy Concept paper [R]. Abu Dhabi，United Arab Emirates. 20 January 2014.

[7]Awni Behnam. Understanding the blue economy. Building a Blue Economy：Strategy，Opportunities and Partnerships in the Seas of East Asia [C]. East Asian Seas Congress 2012，July，2012.

[8]Australian Government. Australia’s Submission to the Rio+20 Compilation Document [R]. Rio+20 United Nations Conference on Sustainable Development，2012.

[9]Blue economy vision [N/OL]. 2012-06-03. The Korea Herald. http：//www.koreaherald.com/view.phpud=20120603000168.

[10]Ocean and Fisheries Working Views on Blue Economy [R]. http：//mddb.apec.org/Documents/2014/OFWG/OFWG/14_ofwg_036rev3.pdf.

Research on the Concept and Development Approach of Blue Economy

YANG Wei1KONG Hao2LIU Zhenghua1
(1.APEC Marine Sustainable Development Center/Third Institute of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen，Fujian，361005；
2.Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen，Fujian，361013)

Recently，the concept of Blue Economy has become an important way to achieve sustainable development. It has been high on the agenda to explore blue economy development and promote marine sustainable development. This paper reviewed the origin of Blue Economy concept，explained different concept proposed by international organizations and coastal countries，and summarized the content of Blue Economy as three parts：blue base，blue growth and blue governance. And based on this，the pathways to develop Blue Economy are further put forward，including promoting the policy and planning，improving marine environment protection and ecosystem restoration，optimizing the ocean industrial structure，enhancing marine science and technology innovation，and improving public participation and culture service.

Blue Economy，Sustainable Development，Marine Protection，Marine Economy

楊薇，碩士，助理研究員。主要研究方向為海洋經濟、海洋國際合作

X21

A

1673-288X(2017)01-0029-04

項目資助：APEC藍色經濟示范項目(項目編號OFWG 02 2013S)

引用文獻格式：楊 薇 等.藍色經濟的理念與發展途徑研究[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：29-32.