新疆各區域農民專業合作社運行績效評價

田聰華，苗紅萍，沈鴻

（新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所，新疆烏魯木齊830091）

新疆各區域農民專業合作社運行績效評價

田聰華，苗紅萍，沈鴻

（新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所，新疆烏魯木齊830091）

近年來，新疆涌現出一批各類型的農民專業合作社，已成為現代農業發展的引領力量。開展合作社運行績效評價，對于規范提升合作社發展，使其在新型農業經營主體中發揮更大的作用具有一定現實意義。運用數據包絡分析法，對2014年新疆13個地州的合作社運行效率、規模收益、投入產出冗余等方面進行了評價。結果表明，整體效率較好，只有4個地州的技術效率無效；提出推進合作社示范社建設、加大財政支持力度、創新金融扶持方式、加強合作社規范化發展以及品牌化經營等方面的對策建議。

各區域；農民專業合作社；績效評價；新疆

農業專業合作社是農業產業化發展過程中出現的一種現代農業經營組織形式，它能夠實現農民之間的橫向聯合，有效地整合各類生產資源及要素，讓農民更積極主動地參與市場競爭。農業合作社在國外已有超過150 a的歷史，是農戶與企業、市場之間的中介。在我國，農民專業合作社這一組織形式，代表了我國農業基本經營制度的發展方向，是現代農業發展的必然趨勢和實現農業現代化唯一正確的道路[1]。

1 新疆農民專業合作社的發展現狀

自2006年以來，新疆把加快農民專業合作社發展作為實現農牧業現代化、提高農產品市場競爭力、提升農民組織化程度、促進農民增收的重要舉措，各地認真貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，不斷建立健全法規制度，規范合作社運行管理，逐年增加財政扶持資金投入，2014年新疆（不含兵團）獲得各類財政扶持資金的合作社有582個，獲得各類財政扶持資金達10 338.5萬元，使農民專業合作社的發展呈現出規模不斷擴大，輻射帶動能力日益增強；合作領域不斷拓展，合作層次有所提升；辦社主體多元化，合作形式多樣化及規范化[2]，增收作用不斷增強的良好形勢。

據統計，2014年底新疆（不含兵團）有各類農民專業合作社16 683個，其中，被農業主管部門認定為示范社的有1 768個，占全部農民專業合作社總數的10.60%。農民專業合作社成員567 249人，其中，普通農戶479 418人，占84.52%；專業大戶及家庭農場成員8530人，占1.5%；企業成員2454人，占0.43%；其他團體成員3 459人，占0.61%。帶動非成員農戶913 904戶（表1）。

表1 新疆各地州農民專業合作社發展情況

農民專業合作社中，從事種植業的有4 623個，占27.71%；從事林業的有1 780個，占10.67%；從事畜牧業的有7 688個，占46.08%；從事漁業的有114個，占0.68%；從事服務業的有1 296個，占7.77%；從事其他行業的有1 182個，占7.09%。

新疆各地農民專業合作社的成立在一定程度上解決了小農戶分散經營與大市場的矛盾，使農民在抵御市場風險，自主參與市場競爭，緩解融資貸款難、實現規模經營，促進技術推廣應用等方面起到了積極的作用[3]。

新疆地域廣、資源稟賦差異大、經濟發展不平衡等使各區域合作社的投入產出不同。本研究將對新疆13個地州（不含兵團）合作社的運行績效進行評價，進一步了解其發展狀況。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

當前測度技術效率的方法主要有2種：一種是非參數方法，近年來應用比較廣泛的非參數方法是數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）；另一種是參數方法，其分為自由分布法（Distribution-Free Approach，簡稱DFA）和隨機邊界法（Stochastic Frontiers Approach，簡稱SFA）。國內眾多學者主要集中于從宏觀層面上運用DEA模型分析不同省份的農業生產效率[4-7]，即決策單元是基于省份的。本研究利用非參數方法數據包絡方法（DEA）對新疆2014年13個地州的農民專業合作社運行績效進行評價，并分析其差異。

DEA方法是根據多項投入指標和多項產出指標，利用線性規劃的方法，對具有可比性的同類型單位進行相對有效性評價的一種數量分析方法。其將經濟上的最優點連接起來，形成一條效率前沿的包絡線，然后尋找所有決策單元（DMU）的投入、產出邊界點，凡是在邊界上的決策單元，認為其投入產出組合有效，績效指標值為1；反之，不在邊界點上的決策單元則被認為無效，并以特定的有效率點為基準，給予每個決策單元相對的績效指標，指標值在0～1。

DEA方法模型分為可變規模報酬（VRS）模型和不變規模報酬（CRS）模型。本研究采用可變規模報酬（VRS）模型分析新疆13個地州農民專業合作社的運行績效?？勺円幠蟪辏╒RS）模型表述為：設有n個決策單元（Decision Making Unit，DMU），m個輸入和r個輸出指標，決策單元的輸入向量為Xj＝（x1j，x2j，…，xmj）T和一個輸出向量為Yj＝（y1j，y2j，…，yrj）T，其中，xmj為第j個決策單元對第m種類型輸入的投入總量（xmj＞0）；yrj為第j個決策單元對第r種類型輸出的產出總量（yrj＞0）。則VRS模型如下。

對（1）式加入松弛變量（Slacks或Surplus）S-，S+，即變為：

式中，θ為決策單元DMU1的有效值；λj為投入、產出指標的權系數。

當θ＝1且S-＝S+＝0時，稱DMU1是技術有效的；當θ＝1，但S-≠0或S+≠0時，稱DMU1是弱DEA有效，表明部分投入過?；虍a出不足；當θ＜1，則稱DMU1是DEA技術無效。

通過運行模型，如果綜合技術效率CTE＝純技術效率PTE，則可以認為，生產單元處于最佳生產規模狀態；如果CTE≠PTE，則二者之間的差別是由規模效率造成的，說明生產單元的規模太大或太小，表示規模無效率[8-9]。

2.2 數據來源

2.2.1 變量選擇合作社績效評價指標體系不能僅僅停留在經濟效益層面，還要考慮到社會效益等方面[10]。本研究指標體系構建包括投入指標和產出指標2個部分。

投入指標：從財力、物力、人力3個方面選擇[11]，其中，財力指標選擇各項財政專項扶持資金；物力指標選擇本年較上年農民專業合作社數的增量；人力指標選擇農技人員占勞動力的比例。

產出指標：從經濟效益和社會效益2個方面考慮，其中經濟效益指標選擇統一組織銷售農產品總產值和合作社年經營收入；社會效益指標選擇合作社成員占從事農業人員比例和帶動非成員數占從事農業人員比例（表2）。

表2 農民專業合作社評價指標體系

2.2.2 數據處理本研究主要評價2014年新疆13個地州農民專業合作社的運行績效，其具體數據來源于新疆統計年鑒、資料和相關部門的調研數據（表3）。

表32014 年合作社投入產出數據

3 結果與分析

根據數據包絡分析原理，運用DEAP Version 2.1分析軟件，在規模報酬可變情況下（BBC模型），采取產出主導型，對2014年新疆各地州農民專業合作社運行績效相關指標數據進行模型運算，得出綜合技術效率、純技術效率、規模效率以及投入冗余（S-，S+）數據（表4）。

表4 DEA模型分析結果

3.1 效率分析

從DEA模型計算結果可以看出，決策單元烏魯木齊、吐魯番、昌吉、伊犁州直、塔城、博州、阿克蘇、喀什及和田等9個地州農民專業合作社運行績效中綜合技術效率的θ＝1，達到了DEA完全有效，占樣本總數的69.23%，也就是說，這9個地州農民專業合作社的各項投入取得了經濟和社會的最佳效益。而哈密、阿勒泰、巴州和克州等4個地州綜合技術效率θ≠1，也就是說，各項投入沒有取得經濟和社會的最佳效益，其綜合技術效率分別為0.729，0.626，0.664，0.772，這4個地州的綜合技術效率排序為：克州＞哈密＞巴州＞阿勒泰。但決定綜合技術效率的純技術效率和規模效率的結果各不相同，其中，哈密的技術效率達到最優，但規模效率無效，需要擴大規模，提高規模效率，實現其有效性；而克州、巴州和阿勒泰3地州的純技術效率和規模效率均沒有達到最優，需要同時調整技術投入和擴大規模，提高運行效率，從而實現綜合技術效率的有效。

3.2 規模收益分析

在規模收益上，烏魯木齊、吐魯番、昌吉、伊犁州直、塔城、博州、阿克蘇、喀什及和田等9個地州都處于規模收益不變階段。哈密、阿勒泰及巴州等3地州為規模收益遞減階段，即這3個地州在增加投入后，產出增長比例將小于投入增加比例?？酥轂橐幠Ｊ找孢f增階段，即如果將所有投入持續增加，將獲得更大收益。

3.3 投入產出冗余分析

阿勒泰、巴州和克州存在投入冗余和產出不足問題，其中，阿勒泰S1+＝263.99，巴州S1+＝692.546，為財力指標“超量”，主要指年投入的各項財政專項資金投入產出效率比較低，需要在現有財力投入的基礎上，分別減少263.99，692.546萬元，才能達到目標值，實現有效財力投入；阿勒泰S3+＝0.270，巴州S3+＝0.331，克州S3+＝0.684，為人力指標“超量”，主要指年投入的農業技術人員未發揮最大效益，需要在現有人力投入的基礎上，減少0.27%，0.33%和0.68%的投入，才能達到目標值，實現有效人力投入。投入的冗余帶來產出的不足表現為：阿勒泰S2-在現有產出的基礎上增加12.954%，S3-增加5.076%，S4-增加25 245.598萬元，才能達到目標值，實現最佳效益；巴州S3-在現有產出基礎上增加5.077%，S4-增加26 868.027萬元，才能達到目標值，實現最佳效益?？酥軸2-在現有產出基礎上增加17.454%，S3-增加4.355%，S4-增加14 311.744萬元，S5-增加1 399.757萬元，才能達到目標值，實現最佳效益。

4 結論及建議

4.1 結論

通過DEA分析可知，新疆農民專業合作社運行整體效率較好，應當在國家各項政策的支持下穩步發展。在13個地州中，烏魯木齊、吐魯番、昌吉、伊犁州直、塔城、博州、阿克蘇、喀什及和田等9個地州綜合效率有效，占近70%；哈密的技術效率達到最優，但規模效率無效；阿勒泰、巴州和克州等3個地州的技術效率及規模效率均未達到最優，需要對這3個地州加大投入和提高經營管理，從而達到總投入產出的最佳效率。

4.2 建議

根據新疆農民專業合作社發展現狀及其運行績效評價結果，提出以下建議。

4.2.1 推進合作社示范社建設，加大財政支持力度

通過示范項目促進合作社示范社的發展[12]。建議成立自治區、地州、縣三級農民專業合作社示范社項目庫，將本地發展較好的合作社納入項目庫中，并進行動態管理。創新農民專業合作社示范社的財政扶持力度，整合農業綜合開發、新農村建設、農業產業化發展等各類財政支農資金，優先扶持合作社示范社發展；將新增農業補貼重點向合作社示范社傾斜，實行以獎代補，對達到一定經營規模的合作社示范社實行獎勵，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效益高、帶動能力強、規范管理好的農民合作社[13]，以達到更強的示范引領作用。

4.2.2 創新合作社的金融扶持方式創新金融信貸支持方式，金融機構要制定支持合作社的配套政策和具體舉措，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，積極推行土地承包經營權抵押、經營資產抵押等貸款試點，盡快形成適合合作社特點的多種形式的抵押、質押方法；政府要探索設立小額貸款擔?；鸷腿谫Y擔保基金，為合作社提供貸款擔保服務；各類合作社和內部成員要積極開展信用評價工作，與政府和銀行相互配合，確定自身信用等級，為貸款創造條件[14]。4

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2.3 引導合作社規范發展，加強合作社品牌建設

廣泛深入開展法律法規政策宣傳工作，使廣大基層干部和農民了解其精神實質，增強農民群眾的專業合作理念和依法辦社的意識[15]。建立健全規范運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度，加強對合作社的規范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓和業務指導。通過提升農產品的品質，打造自主商標品牌，形成品牌效應[16]。規范合作社的生產經營，建立“五統一”制度，確保資源共享，互利共贏[17]。

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Performance Evaluation of Farmers Speclalty Cooperative Organization in Xinjiang Regional

TIANConghua，MIAOHongping，SHENHong
（Institute ofAgricultural Economics and TechnologyInformation，XinjiangAcademyofAgricultural Sciences，Urumqi 830091，China）

In recent years,Xinjiang sprung up a group ofvarious types of farmers speclalty cooperative organization,which became the leading force of modern agricultural development.To carry out the cooperative operation performance evaluation,promotion to the standard,development in the new play a greater role in new-style agricultural management entities had a certain practical significance. This paper by using DEA method analyzed the cooperative efficiency of 13 Xinjiang regional in 2014 from efficiency,return to scale, input and output redundancy,etc.The results showed that the overall efficiency was good,only 4 regionals were null and void.The paper put forward suggestions in promotingcooperative demonstration construction,increaseingfinancial support,innovativingfinancial support, strengtheningthe cooperative standardization development and brandingmanagement aspects.

regional;farmers speclaltycooperative organization;performance evaluation;Xinjiang

F276.2

：A

：1002-2481（2017）02-0266-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.02.31

2016-10-17

新疆維吾爾自治區科技計劃項目（201542101）；新疆農業科學院青年基金項目（xjnkq-2015032）

田聰華（1978-），女，甘肅武威人，副研究員，碩士，主要從事農業經濟研究工作。沈鴻為通信作者。