簡析農業科研單位科技成果轉化激勵機制

信麗媛，王麗娟，張玉瑋

（天津市農業科學院信息研究所，天津300192）

簡析農業科研單位科技成果轉化激勵機制

信麗媛，王麗娟，張玉瑋

（天津市農業科學院信息研究所，天津300192）

建立一套科學合法的農業科技成果轉化激勵機制，可以提高農業科技成果轉化主體的積極性和創造性。從對農業科技創新主體和基本模式分析出發，將農業科技創新激勵機制分為投入激勵機制、利益激勵機制、責任激勵機制和觀念激勵機制，敘述了其典型的做法；并從完善相應法律法規、建立轉化收益分配制度、推進中介機構建設3個方面提出對策建議。

農業；科研單位；科技成果轉化；激勵機制

創新科技成果轉化激勵機制是促進科技成果轉移轉化的關鍵環節，其重要內容是制定合理的提高科研人員獲得科技成果轉化收益的政策，激發和調動科研人員以問題為導向開展科技創新的積極性。

農業科研單位是從事農業科技創新的主體，而科研人員是從事農業科技創新和發展的承擔者，因此，在一定程度上，科研人員工作的態度、積極性和效率等因素能夠決定一個農業科研單位的效益和發展前景。設計出一套公平有效的農業科技成果轉化激勵機制，最大限度地激發科研人員的積極性、主動性和創造性，是農業科研單位自身發展的現實需求。姚建中[1]對江蘇省農業科學院激勵機制進行了分析，通過對科研人員和科研管理部門的訪談和實地調研，找出了激勵制度配套環節、激勵制度本身和績效考核體系存在的問題，并提出相應的對策建議。杜楠[2]從科研事業單位人力資源特征分析出發，對薪酬制度、福利制度和科研獎勵制度等5個方面提出切實可行的改進建議。吳敬學等[3]分析科技投入、轉化渠道、轉化隊伍素質等制約因素影響了科技對現代農業的支撐作用，提出科技成果的轉化激勵制度是加快農業科技轉化的關鍵。萬華等[4-8]就我國科技成果轉化過程中激勵機制的主要內容、成效和影響因素等方面進行了系統分析，有針對性地就人才激勵機制、收益分配激勵機制、保障機制等提出相應的對策建議。總體上看，農業科技成果轉化激勵機制設計與科研單位所處的政治、經濟、社會和制度環境密切相關。

筆者從分析農業科研單位科技成果轉化的實施主體和基本模式出發，將成果轉化激勵機制分成投入激勵機制、利益激勵機制、責任激勵機制和觀念激勵機制，敘述了其典型的做法，并提出相應的對策建議。

1 農業科研單位科技成果轉化的實施主體和基本模式

1.1 農業科研單位科技成果轉化的實施主體

農業科技成果轉化是指對有實用價值的農業科技成果實行的后續試驗、開發、應用、推廣，直至取得經濟、社會、生態效益的過程。在科技成果轉化過程中，作為客體的農業科技成果，需要依靠主體完成轉化實施過程。農業科技成果轉化的主體可以是個人、組織或機構，依據在農業科技成果轉化過程中主體起作用的方式，可以分為4類。一是農業科技成果的研發和創造者，他們是對農業科技成果擁有所有權的人、組織或機構，我國目前農業科技成果的主要來源是各級農業科研院所和高校。二是農業科技成果的最終使用者，他們是出資購買農業科技成果或被授權許可使用成果的企業或機構。三是中介服務機構，他們是農業科技成果所有者與使用者之間的橋梁，起到溝通信息、提供交易平臺場所、協助交易成功的作用[9]，其可以是非盈利性質的，比如全國農業科技成果轉化交易服務平臺，免費提供農業科技成果政策支持、成果供需發布、專家咨詢等服務；也可以是盈利性質的，比如各類中介服務公司，要收取一定的服務費用。四是推廣轉化機構，輔助科技成果獲得推廣應用成功，不收取服務費用，通常是各級政府負責農業科技成果推廣轉化的職能部門、行業協會、科研院所負責推廣轉化的處室等。

1.2 農業科技成果轉化的基本模式

依據對農業科技成果實施主體的分類，按照各主體起作用的方式不同，可以將農業科技成果轉化模式劃分成4類。一是直接轉化模式，是農業科技成果的所有者直接創業投產應用科技成果的方式，或是成果所有者和成果使用者直接聯系完成科技成果轉化的方式。農業科技成果直接轉化涉及到的問題多，難度大。目前國家和各級地方政府先后出臺了多項優惠政策措施，激勵農業科技人員創新創業，推動農業科技成果轉化，加快發展現代農業。二是間接轉化模式，是通過中介服務機構完成科技成果轉化的方式。中介服務機構作為中間媒介，既要為農業科技成果所有人提供市場指導，又要為農業科技成果使用者提供適合產業化的成果。目前來看，我國的農業科技成果轉化中介服務機構尚未充分發揮其應有的作用。三是推廣轉化模式，是以政府主管農業的職能部門為主導，行業協會、科研院所負責成果推廣轉化處室、農業企業和農民組織為輔共同完成的科技成果轉化方式。這是目前我國農業科技成果轉化的主流模式，形成了以推廣為紐帶的合作推廣形式、推廣部門建立技術依托單位的形式和以聘請顧問為主的技術咨詢服務形式等多種形式科、教、推三結合的運行機制。四是聯合轉化模式，是由多類科技成果轉化實施者共同聯合主導完成的科技成果轉化方式。通過推進產學研、農科教相結合的方式，實現農業科技成果資源共享和優勢互補，加速農業科技成果轉化和產業化進程。

2 農業科技成果轉化激勵機制及其做法

激勵能使人的潛力得到最大程度的發揮。從管理學角度看，激勵機制是指在組織中用于調動其成員積極性的全部制度的總和，簡單地說，就是用來調節人的需要、動機、行為與滿足間的關系（圖1）。農業科技成果轉化激勵機制就是要促使和引導成果轉化主體持續地實施科技轉化活動。本研究依據農業科技成果轉化各類主體受到的激勵內容和過程的差別，可將農業科技成果轉化激勵機制分為4類。

2.1 投入激勵機制

加強對農業科技轉化主體從資金、技術、人才等方面的激勵，可以促進農業科技成果轉化。一是由國家和地方政府設立的農業科技成果轉化資金，主要是引導和推動農業科技成果盡快轉化為生產力，鼓勵農業科技型企業、科研院所和大學等以多種形式參與農業科技成果轉化和市場競爭。二是加強農業科技成果轉化平臺建設，2014年國家種業科技成果產權交易平臺和全國農業科技成果轉化交易服務平臺啟動成立，提供科技成果交易服務、評價評估服務和投融資服務等，開發出的農業專利價值分析系統是我國第1個農業價值的在線評估系統，從法律、市場和技術3個維度建立指標開展評估，為科研人員和企業提供科學合理的談判價格區間。三是由地方財政支持設立農業科技創新專項資金，加強對農業科技創新的投入，提高農業科技成果的源頭供給能力。如山東省2016年安排了8 100萬元財政資金支持啟動“十三五”時期山東現代農業產業技術體系創新團隊建設，創新團隊的首席專家將獲得每年45萬元的資金補助。四是由省級農業科學院牽頭成立的農業科技創新聯盟，如京津冀農業科技協同創新中心、北京現代農業科技創新服務聯盟、江蘇農業科技創新聯盟和河北省農業科技創新聯盟等，均是為了優化整合農科教、產學研的創新資源，合力打造農業科技創新平臺和建立高效運轉的科研協作機制。

2.2 利益激勵機制

維護農業科技成果轉化各類主體的公平、合理利益訴求，調節各要素的運行方式及其相互關系，需要建立利益激勵機制。利益激勵機制包括物質獎勵制度（薪酬、獎金、福利等制度）和非物質獎勵制度（表彰、晉升、選拔等制度）。如江蘇省農業科學院2015年出臺了《江蘇省農業科學院科技成果轉化收益管理辦法（試行）》，規定科技成果轉化的凈收益部分，院里提取5%的比例建立院獎勵基金，其余部分按院、所、團隊（個人）三方進行分配。由于這種分配方式的基礎是科技成果轉化收益，因此，也必將進一步引導科研人員更加注重技術落地轉化和創新實際價值。江蘇省農業科學院科技成果轉化金額2015年增加到6 000余萬元，與2014年相比增幅超過50%。中國農業科學院在2016年8月出臺了《中國農業科學院鼓勵科研人員創新促進科技成果轉化的實施辦法（試行）》，就科技成果權屬，自主轉化科技成果、轉化收益歸屬、確定和獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的人員，實行科研人員分類管理，強化領導干部持股兼職行為的動態管理，規范科研人員離崗創業等內容做出了明確規定。

2.3 責任激勵機制

明確農業科技成果轉化各類主體的責任，也是一種重要的激勵機制，具體包括科技成果轉化主體必須完成的任務和承擔的職責。如國家和地方的農業科技成果轉化資金項目，對項目承擔者的工作內容和任務都有明確規定，在項目實施過程中要接受專家組的跟蹤管理和監督檢查。此外，農業科研單位的績效考核也與農業科技成果轉化相關聯。如天津市畜牧獸醫研究所針對科研人員不同的研究領域和方向制定了不同的績效考核管理辦法，對于從事基礎性研究的科研人員，考核重點在于技術創新；對于從事應用性研究的科研人員，考核重點傾斜于促進產學研合作和科技成果轉化業績。

2.4 觀念激勵機制

樹立起什么樣的觀念，能夠決定未來工作認識的方向。農業科技成果轉化面臨的政治、經濟和社會環境都在不斷地發展變化，必然需要農業科技轉化主體更新觀念，增強農業科技成果轉化意識。宣傳和提倡“科技成果完成從科學研究、試驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值”、“科學技術為農業服務”、“科技成果惠民生”等觀念，就會使農業科技成果轉化主體轉變成果轉化的動機，主動地探索研究能夠保障農業科技成果轉化成功的途徑和模式。

3 對策建議

農業科技成果轉化激勵機制起作用，還需要一系列法律、政策、制度、觀念和環境等多方面內容與之相互配套和協調，對促進與提高我國農業科技成果轉化提出如下對策建議。

3.1 建立農業科技成果轉化的長效投入激勵機制

農業科研是一項公益事業，農業科技成果以社會效益為主。國家需要從加大對農業科研與轉化的投入、加強公益性服務平臺建設等多個方面建立長效投入激勵機制[10]。一方面對農業科研工作予以持續支持，保證科研人員無后顧之憂，使其安心搞科研，有利于農業科技成果產生和轉化；另一方面以政府為主導，廣開投融資渠道，吸引和鼓勵企業、社會團體和農業組織等參與農業科研和轉化投資。

3.2 推動建立合理的科技成果轉化利益分配機制

處理好農業科技成果轉化主體之間的各類關系，探索建立農業科技成果轉化收益獎勵政策，使農業科技成果轉化主體獲得與付出勞動和貢獻相匹配的合法收入。對在農業科技成果轉化方面作出過實質性貢獻的個人、組織和機構，建立利益共享制度和相應的保障機制。從國家的層面來說，我國已經頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，但落實到具體的行業領域，還尚未有明確的實施辦法與細則。應該從體系化的高度對相關的法律法規進行修改完善，規定農業科研單位在從事農業科技成果轉化方面應盡的責任和義務。

3.3 加強農業科技成果轉化主體轉化意識培育

宣傳農業科技成果轉化的意義和作用，使轉化主體形成強烈的成果轉化觀念和成果轉化意識。對于農業科研成果的研究與創造者——科研人員來說，要形成“市場—立項—研究—成果—市場”的科研模式，以問題為導向，力求使形成的成果符合農業生產實際和市場需求[11]。對于農業科研成果的轉化其他實施主體來說，如政府管理部門和農業科研單位的職能處室要創造條件支持和鼓勵農業科研單位實施開展農業科技成果轉化；行業協會、企業、農民組織等也要強化農業科技成果轉化意識，保障成果轉化活動順利進行。

［1］姚建中.江蘇省農業科學院科研人員激勵研究[D].南京：南京理工大學，2005.

［2］杜楠.科研事業單位人力資源管理中的激勵機制研究[D].天津：南開大學，2011.

［3］吳敬學，楊培植，朱梅.加快我國農業科技成果轉化的制度創新探討[J].基層農技推廣，2013（8）：17-20.

［4］萬華.科技成果轉化中的科技創新人才激勵機制初探[J].經濟師，2003（12）：134-135.

［5］杜治峰.浙江省農業科技成果轉化與推廣研究[D].杭州：浙江農林大學，2011.

［6］董超，劉玉國，宋微，等.基于過程分析的科技成果轉化激勵機制研究[J].現代情報，2014（7）：166-170，176.

［7］陳志興，王云龍.農業科技成果轉化機制的癥結分析及其對策研究[J].農業科技管理，2005（1）：39-40.

［8］任桂萍，李思明.黑龍江省科技成果轉化瓶頸問題分析及對策研究[J].商業經濟，2016（2）：8-10.

［9］胡振亞.論科技成果轉化的實施主體、轉化模式和激勵機制[J].求索，2012（12）：173-175.

［10］李建華.中國農業科技成果轉化存在的主要問題分析和建議[J].天津農業科學，2012，18（3）：83-86.

［11］劉文超，趙增鋒，楊海芬，等.制約農業科技成果轉化的微觀主體因素分析及對策[J].河南農業科學，2010（8）：148-151.

Analysis on Incentive Mechanism of Agricultural Scientific and Technological Achievements Transformation in Agricultural Scientific Research Institutions

XINLiyuan，WANGLijuan，ZHANGYuwei
（Institute ofInformation，Tianjin AcademyofAgricultural Sciences，Tianjin 300192，China）

To improve the enthusiasm and creativity of scientific personnel,we need establish a set of scientific and legal system of agricultural science and technology achievements transformation.The paper analyzed the subject and pattern of agricultural science and technology innovation and the meaning of input incentive mechanism,interest incentive mechanism,duty incentive mechanism and concept incentive mechanism.Finally,the paper put forward some countermeasures and suggestions from 3 aspectsm,such as perfecting the relevant laws and regulations,establishing the system of transforming the income distribution,and promoting the construction of intermediaryorganizations.

agriculture;scientific research institution;scientific and technological achievements transformation;incentive mechanism

F323.3

：A文獻標識碼：1002-2481（2017）02-0301-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.02.38

2016-08-30

天津市科技發展戰略研究項目（15ZLZLZF00130）

信麗媛（1980-），女，吉林遼源人，助理研究員，博士，主要從事農業信息分析研究工作。