江蘇省服務業發展現狀及FDI開放度分析

于翠萍

[提要] 在經濟新常態下，推動江蘇省服務業的進一步發展和開放十分有必要。本文首先分析江蘇省服務業發展現狀和FDI開放度。認為江蘇省服務業發展迅速，但仍然存在結構不合理、落后于制造業、外資分布結構不合理等問題，并提出江蘇省有效利用外資促進服務業完善發展的建議。

關鍵詞：新常態；服務業；外商直接投資；外資開放度

本文為江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目（編號：2014SJD228）階段性成果

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月15日

引言

自20世紀90年代以來，國際資本越來越向服務業轉移。隨著服務業外資的增加和跨國公司的發展，服務業的外商直接投資逐漸成為研究的重點領域。鄧寧（1989）對他的“生產折中論”對服務業FDI的適用性進行了補充，認為質量控制、范圍經濟、規模經濟、技術與信息、獲得投入或進入市場的有利機會對服務業FDI產生影響。戴楓（2005）利用1982～2005年的數據，對FDI與中國服務業發展的協整關系和因果關系進行了檢驗，認為FDI是促進中國服務業發展的因素之一。程大中（2004）提出服務業既是國民經濟的粘合劑，也是促進當代經濟增長和提高效率的助推器，是經濟全球化的催化劑。

位于長三角核心地區的江蘇省，人均自然資源匱乏、人口密度大，以外向型產業推動經濟發展為主。在經濟新常態下，如何積極利用FDI發展服務業，促進結構升級和經濟發展，是其繼續保持經濟強省的當務之急。

一、江蘇省服務業發展現狀

二戰之后的發達國家，其經濟發展水平高，產業結構優化的表現之一即為服務業占產業比重高，在70%以上。隨著我國改革開放的深化，我國經濟經歷了30年的兩位數飛速發展，長三角地區的江蘇省經濟發展水平位居全國前列，其經濟競爭力的顯性特征之一就是其服務業的快速發展及其開放度的提高。

（一）規模總量不斷上升，發展速度較快。自1978年改革開放逐步深化以來，市場化程度不斷加深，產業結構不斷升級，尤其是在2001年我國加入世界貿易組織后，江蘇省服務業逐漸成為國民經濟的主要組成部分，服務業的規模不斷提高。到2014年，第三產業的地區生產總值達到了30，599.49億元，是1978年的573倍。1979～2014年江蘇省第三產業的年均發展速度達到14%，超過了第一產業4.6%、第二產業13.7%的年均增長速度，也超過同期國民生產總值12%的年均增長率。

（二）經濟總量的比重不斷提高，經濟貢獻度上升，但仍然落后于制造業。隨著江蘇省服務業的絕對規模不斷擴大，在江蘇省經濟總量中的地位不斷提升，服務業對江蘇省經濟發展的貢獻也不斷提高。1978年江蘇省服務業的總產值占其地區總產值的比重是19.84%，在2010年其比重提高了一倍，達到了41.35%，在2014年其比重達到47%。江蘇省服務業自1978年以來，年均增長率達到了14.2%，高于其同期的第二產業13.9%及第一產業4.6%的發展速度。服務業的生產總值比重與第二產業占比之間的差距不斷縮小，截至2014年，兩者的地區生產總值比重幾乎接近，服務業僅落后第二產業0.4%。2014年第二產業生產總值為30，854.5億元，第三產業GDP達到30，599.49億元，僅落后200億元左右，這顯示了江蘇省制造業的發展與作為制造業粘合劑的服務業的發展是此消彼長，而且江蘇省服務業對于江蘇省經濟的貢獻值越來越高，改變了過去制造業居于絕對地位的狀況。江蘇省服務業的發展，為制造業提供了各種配套，吸納了廣大的就業人數，極大地促進了江蘇省經濟的飛躍發展。江蘇省服務業比重低于50%，低于制造業，也落后于發達國家70%的比重，有很大的提升空間。

江蘇省服務業對解決就業問題做出了巨大的貢獻。我國自2007年進入后工業社會時代，從工業經濟向服務經濟轉變。江蘇省的服務業逐漸成為吸納服務業的主要產業，在2014年第三產業就業總人數達到1，794萬人。1978年江蘇省的就業人口主要集中在農業，第三產業僅占10.7%。隨著改革開放和我國加入WTO，第三產業的就業人員比重逐年上升，至2014年占比達到37.7%，略低于第二產業的43%。根據發達國家的發展經驗，服務業就業比重約達70%，說明江蘇省服務業具有巨大的就業容納潛力。

（三）區域發展不平衡，產業結構不合理，發展相對落后。江蘇省作為長三角的重要經濟省份之一，其經濟總量一直位列全國前列，取得了卓越的成績，但是其區域發展表現出了差異性，占經濟總量比重越來越高的服務業的發展也不例外，蘇南、蘇中、蘇北三大區域的服務業發展態勢也呈現出失衡狀態。蘇南第三產業的生產總值達到了19，473.43億元，蘇南的第三產業明顯強于其他兩個地區，是蘇中的3.5倍，蘇北的3.2倍。蘇南地區人口比重最大，服務業的發展吸納了大量的就業人口，為區域經濟做出了貢獻。在產業結構方面，蘇南的服務業占地區生產總值的比重為50%，蘇中和蘇北占比都大約在42%左右，低于蘇南。這說明，相對而言，蘇南的產業結構體現了其更發達的經濟發展階段。

按照服務行業性質和市場化程度，將服務業分為流通服務業、生產服務業、社會服務和消費服務業四大類。經過十年的發展和與江蘇省制造業的互動，代表現代服務業的生產性服務業比重逐年提高，從2005年的17%提高到了2014年的32%，幾乎翻了一倍，是發展最快的服務業，相對傳統服務業，例如流通服務業和消費服務業占比有所下降，見圖1。但是，作為現代服務業的生產性服務業的比重偏低，江蘇省服務業還是以流通服務業為主的傳統服務業為主。相對于發達國家而言，江蘇省生產性服務業還沒有達到50%的比重，說明江蘇省服務業發展結構相對不合理，仍需要促進生產性服務業的發展，改善服務業的內部結構。（圖1、圖2）

二、江蘇省服務業FDI開放度分析

地處長三角地區的江蘇省，始終是在改革開放的前沿窗口，從1978年改革開放至今，江蘇省外商直接投資已經具有了很大的規模，在全國居于前列。尤其自2001年我國加入世界貿易組織以來，國際產業轉移速度增長迅速，我國憑借其廉價的勞動力以及越來越完善的基礎設施、不斷提升的勞動者素質等要素，逐步在國際分工中居于重要地位，吸引越來越多的國際資本流向我國的制造業。同時，我國的服務業積極履行承諾，遵守《服務貿易協定》及其他具體服務業的相關協定，逐步放開服務業，降低準入壁壘，提高了服務業的開放度。因此，典型的外向型經濟的江蘇省在這十年的發展中，憑借其在我國數一數二的比較優勢吸引了大量的外商直接投資，為江蘇省的經濟發展提供了富裕的資本以及帶來了先進的技術和管理經驗，隨著我國服務業準入壁壘的降低，江蘇省服務業吸引了越來越多的外商直接投資。

（一）江蘇省服務業FDI的規模不斷擴大，比重上升，但仍低于制造業。自2004年到2014年間，江蘇省外商直接投資對三次產業均有所介入。自2001年我國加入WTO成為世界工廠，作為長三角的重要省份之一，江蘇省憑借其優越的區位優勢，完善的基礎設施和較高的教育水平及人才儲備，其制造業承載了世界工廠的主要產能，也吸引了大量的外資進入到制造業。制造業的比重一直高于50%，居于主體地位。隨著外資的進入，提高了江蘇省制造業的競爭力，為制造業的發展帶來了先進的技術、設備、管理經驗等。同時，服務業作為制造業的粘合劑，隨著江蘇省制造業的大力發展，其服務業也有了快速的成長，吸引了越來越多的外資進入。隨著十多年的開放發展和我國經濟轉型發展的需要，江蘇省服務業與制造業在FDI的總量差距越來越小。2004年，服務業FDI的比重僅為12.15%，僅為制造業的10%。到2007年起，江蘇省服務業吸引外資的比重達到了20%以上，逐年上升。在2014年，服務業外資的比重達到44.71%，與制造業的外商直接投資的差距進一步縮小。同時，就實際投資與合同外資而言，2004年服務業FDI的到賬率很高，說明服務業對外資具有越來越強的吸引力。整體而言，服務業的外資到賬率由2004年的32%，提高到2014年的63%，說明江蘇省服務業對外資的吸引力、對外資的利用率高。

至2014年末，江蘇省年末登記的外商直接投資企業總額中，第二產業占了70%的絕對優勢，而第三產業比重為29%，遠遠落后于第二產業，這也說明盡管江蘇省服務業吸引的FDI逐年上升，但是其開放度、對外資的吸引力仍然落后于制造業。

（二）江蘇省服務業FDI投向現代服務業的比重增加，FDI投入結構得以優化。本文根據服務業發展的順序和科技含量，將服務業分為兩類，即傳統服務業和現代服務業。傳統服務業主要包括商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等幾個行業，而現代服務業包括金融保險業、租賃和商務服務業、文化體育和娛樂業、信息傳輸和計算機軟件業、科研技術服務和地質勘查業、房地產業、居民服務等。

江蘇省的服務業經過15年有步驟、分階段的開放，FDI進入江蘇省服務業的各行業，吸引的外資也逐漸從傳統服務業向現代服務業增長。截至2014年末，一方面江蘇省現代服務業的房地產業的實際FDI和注冊資本總額仍然居于首位；傳統服務業的商貿業在外資企業數中位居第一。隨著我國對于零售業外資比例限制的放寬，各大國際零售巨頭如沃爾瑪、家樂福等紛紛增加了對江蘇省的投資，因此批發、零售業的企業年末登記數最多，說明越來越多的外資搶灘江蘇省零售市場，然而由于該類服務業技術和資本密集度低，單個企業需要的投資額少，其獲得的實際FDI總額位于第三，低于現代服務業的房地產業和科學研究、技術服務業及地質勘查業。傳統服務業的交通運輸和倉儲、郵政業的FDI比重居于第五位；另一方面江蘇省現代服務業獲得的FDI比重都有所提高。江蘇省以資本密集型和知識密集型為特征的現代服務業發展較快。截至2014年末，科學研究、技術服務和地質勘查業的注冊資本、吸收的實際FDI、年末登記企業數在服務業各行業中都位居第二位，僅次于房地產業。信息技術傳輸、計算機服務和軟件業服務業的外商直接投資的企業數在所有服務業行業中位居第四，說明越來越多的外資企業進入這些行業，由于該行業以技術、知識密集型為主，大部分是輕資產企業，因此其實際FDI的總量并不高，排名位于第六，也說明江蘇省優越的人力資源優勢和較高的教育水平，吸引了眾多的外資企業進入江蘇省。（圖3）

（三）江蘇省服務業的外商直接投資開放度。本文選取1990～2014年數據進一步計算江蘇省服務業的外商直接投資開放度，以衡量江蘇省服務業的對外開放程度。為了剔除價格波動因素的影響，本文利用消費者價格指數（以2000年為基期，基期CPI水平為100%）對數據進行處理。因為外商直接投資實際投資額是以美元計價，所以利用歷年平均匯率將數值換算成人民幣值。如表1所示，自2000年以來，江蘇省服務業的外資開放度呈現了上升趨勢，2001年其開放度值為11.7%，2007年達到最高值38.%，其后由于2008年全球經濟危機的影響稍有回落，大致都是維持在30%左右。這說明了，一方面江蘇省服務業對外資的開放度越來越高，投資的準入門檻降低；另一方面也反映了外資對江蘇省服務業投資前景的信心。（表1）

三、結論及建議

縱觀江蘇省服務業的發展歷程，服務業對江蘇省經濟的貢獻越來越大，并逐漸趕追制造業，其占地區總產值的比重已經與制造業持平。然而，從江蘇省外資分布情況及依存度看，雖然外資在服務業的比重越來越高，但是仍然存在著服務業的外資比重遠低于制造業，例如外資集中的蘇南地區，更多的是以跨國公司的生產基地為主，而其研發中心等很少選擇落戶江蘇省，而在近鄰上海居多。現代服務業的外資投入比重偏低，同時在服務業的外資投入份額中，計算機通信等附加值高的服務行業吸引的外資比重仍然很低，說明江蘇省服務業外資分布的產業結構不合理，有待優化升級。

第一，江蘇省政府應加強對外資的服務與引導，創造有利于引資的外部環境。首先需要政策先行，如制定有利于促進江蘇省服務業對外開放的政策，以提高江蘇省服務業對外開放總量規模和質量水平作為重要經濟發展的衡量指標，形成倒逼改革發展和產業結構調整的新思路。在加強政府充分發揮宏觀調控功能的同時要減少微觀干預，通過堅持市場化的改革方向，進一步簡政放權。例如，簡化外商投資企業快速審批方式，優化行政審批流程，探索外資準入前“國民待遇+負面清單”的管理模式，培養和引進復合型服務業人才，完善知識產權保護，加大支持發展行業協會等，均值得借鑒，以充分發揮服務業對外開放發展對江蘇省經濟的帶動作用，構建江蘇省服務業利用外資的競爭新優勢，構筑更高的對外開放新平臺。

第二，江蘇省服務業的外資要導向現代服務業，尤其是金融、計算機軟件等附加值高的服務業。經濟新常態下需要大力發展現代服務業，實現產業結構優化，包括優化服務業的外商投資結構，引進具有技術含量高、帶動就業程度高等特點的跨國服務企業的外資進入。例如，提倡總部經濟，強化跨國公司在江蘇省設立地區總部和功能性機構等政策，加大“引資”、“引智”與“引技”的結合力度，吸引更多跨國公司將更高技術水平、更高附加值含量的先進制造環節、工業設計和研發機構在江蘇省布局，從而推動生產性服務業的大力發展，優化產業結構。

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