政黨治理制度化是反腐敗根本舉措

李雙金

黨的十八大以來(lái)的四年時(shí)間里，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)五十余部，從修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到改革政績(jī)考核機(jī)制，從制定《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》到頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》，黨的制度建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。2014年出臺(tái)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》集中體現(xiàn)了黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。2016年10月，十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步邁向制度化，開(kāi)啟了我國(guó)政黨治理制度化的新階段。

以政黨治理制度化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

提升國(guó)家治理能力，促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總體目標(biāo)之一。政黨治理的制度化，不僅是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化所導(dǎo)致的各種利益沖突。引導(dǎo)不同社會(huì)階層、不同利益群體的政治參與更趨于制度化、規(guī)范化、程序化和理性化，在社會(huì)公眾、執(zhí)政黨與國(guó)家之間建立協(xié)調(diào)、合作、和諧的穩(wěn)定關(guān)系，必須有效提升國(guó)家治理能力，深入完善國(guó)家治理體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨自身治理的制度化及其治理能力的提升是國(guó)家治理能力提升的重要保障。政黨治理的制度化將為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的思想觀念保障、堅(jiān)強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)保障、強(qiáng)大的治理能力保障以及有效的制度供給保障。

政黨治理的制度化將在促進(jìn)政黨自身結(jié)構(gòu)和體制及時(shí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，不斷提升其自我約束能力、自我協(xié)調(diào)能力、自我更新能力和自我發(fā)展能力，推動(dòng)其逐步從傳統(tǒng)的管理型政黨向現(xiàn)代的治理型政黨轉(zhuǎn)變。只有在黨自身的可持續(xù)發(fā)展和治理制度化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，國(guó)家治理能力才能切實(shí)提升，國(guó)家治理體系才能進(jìn)一步走向現(xiàn)代化。

現(xiàn)代政黨治理的新趨勢(shì)、新理念

所謂治理，是指在一整套制度安排和約束下，對(duì)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和重塑。治理的根本作用在于規(guī)范權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。將治理理念運(yùn)用于政黨政治領(lǐng)域就是政黨治理。政黨治理的制度化是其治理現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的興起和發(fā)展，現(xiàn)代政黨治理的基礎(chǔ)逐漸從控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，參與政黨治理的主體趨于大眾化，政黨治理的路徑日益體現(xiàn)出自上而下、自下而上與上下互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，政黨治理的組織機(jī)構(gòu)也日趨扁平化。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須密切關(guān)注并適應(yīng)現(xiàn)代政黨治理的新趨勢(shì)、新理念，結(jié)合中國(guó)特色，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。這也是我國(guó)在十八大后著力推動(dòng)黨的建設(shè)和治理制度化的重要原因。

不僅如此，黨的建設(shè)和治理的制度化還是我國(guó)“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專(zhuān)題研究和部署，構(gòu)成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和整體設(shè)計(jì)。無(wú)論是全面深化改革，還是全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)以及全面從嚴(yán)治黨，政黨治理制度化都是其重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵所在。政黨治理制度化是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的重要前提和基礎(chǔ)。

政黨治理制度化如何實(shí)現(xiàn)

從政黨治理的過(guò)程特性上看，政黨治理的制度化體現(xiàn)為事前科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、事中嚴(yán)格的制度執(zhí)行以及事后有力的制度問(wèn)責(zé)三個(gè)方面。

制度實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期效果，首先取決于制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理。制度是一種規(guī)范，更是一種保障，它從根本上體現(xiàn)的是一種契約關(guān)系。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性一是要體現(xiàn)制度安排的系統(tǒng)性，即制度的全面性及其各部分之間的兼容性；二是要體現(xiàn)制度安排的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十八大以來(lái)，一批重要的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，形成了新的制度安排體系，黨建制度體系達(dá)到了前所未有的新高度。依據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七種類(lèi)型。這七種類(lèi)型的制度法規(guī)緊密配合，形成了一張嚴(yán)密的制度網(wǎng)，保障了制度安排的系統(tǒng)性。十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容是確立了習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立將在很大程度上保障政黨治理相關(guān)制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

嚴(yán)格的制度執(zhí)行體現(xiàn)的是制度的權(quán)威性和公信力。十八大以來(lái)，制度治黨、依規(guī)治黨力度空前，具體體現(xiàn)在進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律、完善組織體系以及切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)。在強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律方面，相繼出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過(guò)自律和他律相結(jié)合，以空前力度進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律，完善組織體系建設(shè)；與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等規(guī)章制度。通過(guò)組織紀(jì)律、組織體系的建設(shè)，以及扎實(shí)穩(wěn)妥的人員隊(duì)伍建設(shè)，制度的執(zhí)行力度得到了大幅度提升，有效地規(guī)避了以往運(yùn)動(dòng)式治理的困境。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理表明，制度有效的一個(gè)重要特征是制度的“激勵(lì)相容性”。所謂“激勵(lì)相容”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)當(dāng)事人而言，遵守制度比不遵守制度更加有利。而問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立是保障制度激勵(lì)相容性的重要基礎(chǔ)。2016年6月，中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。十八屆六中全會(huì)又進(jìn)一步通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)一步走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化。

問(wèn)責(zé)追責(zé)本質(zhì)上也是嚴(yán)格制度執(zhí)行的一部分。它是一種事后的保障機(jī)制，即保障事中制度的執(zhí)行更加有力更具威懾力，保障事前的制度設(shè)計(jì)更有公信力更能落地。只有讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通。對(duì)此，一是要防止“制度空轉(zhuǎn)”，警惕“大事化小、小事化了”等好人主義、關(guān)門(mén)主義現(xiàn)象；二是要強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的再問(wèn)責(zé)”，切實(shí)提高黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準(zhǔn)度。

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