振興龍江聚焦經濟轉型升級的著力點

■ 劉世佳

振興龍江聚焦經濟轉型升級的著力點

■ 劉世佳

省委經濟工作會議指出，2017年經濟工作要牢固樹立新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，堅持以提高質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持以實體經濟為基石的“四個堅持”的基本方針，“深化創新驅動，培育壯大新動能，激發內生動力，扎實做好‘三篇大文章’，創新實施‘五大規劃’，加快發展‘十大重點產業’，深入推進‘龍江絲路帶’建設，做好穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定”。這一論述是我省經濟工作務必遵循的發展指向，是我們應對“三期疊加”復雜矛盾和經濟下行壓力的“活絡丹”“壯骨丸”。

面對全球經濟增長乏力的困境和日益強化的資源環境約束，傳統的以投資和人口紅利帶動的經濟增長模式難以為繼。在全國新一輪經濟結構調整和轉型升級的大背景下，未來幾年是我省改革發展的關鍵時期，只要我們牢牢把握“改革”這根主線，認真落實創新驅動發展戰略，抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重大機遇，扎實推進經濟結構調整和轉型升級的具體措施，就可保持我省經濟持續快速健康發展。

一、著力構建以企業為主體的自主創新體系

緊緊抓住增強自主創新能力這個中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破關鍵核心技術，加快構建以企業為主體、產學研結合的自主創新體系，為工業轉型升級提供重要技術支撐。核心是引導和支持創新要素向企業聚集，使企業真正成為研發開發的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體，全面提升企業自主創新能力。

要在引領產業技術升級和發展方式轉變的關鍵領域，鼓勵和支持企業自建或與大學、院所共建企業技術中心、重點實驗室和工程技術研究中心，整合和構建一批重大科技創新平臺。要支持有條件的企業牽頭承擔產業目標明確的國家和省重大科技項目。重點支持企業聯合開展科研攻關，促進產學研用一體化發展。

要充分發揮資本市場支持科技型中小企業創新創業的重要作用，支持企業采用新技術、新工藝。根據產業發展需求和技術創新方向，加強對企業創新發展在人才、信息、土地、資金等方面的政策支持。在全省產業園區規劃布局建設中，植入創新要素，提高科技含量，強化創新驅動功能，把各類產業園區打造成為科技創新的先導區、高新產業的集聚區、科學發展的示范區 。

要進一步發揮好哈爾濱科技創新城的“動車組效應”，積極吸引中國科學院、中國工程院等國內外知名的科研機構落戶黑龍江，帶動“高新科技產業集中開發區”提檔升級。

二、著力培育戰略性新興產業發展集群

加快培育和發展我省戰略性新興產業，對保證全省“十三五”規劃順利實施，推進我省經濟更好更快發展具有重要戰略意義。我省大力發展高新技術產業和大項目帶動戰略，出臺了一系列鼓勵支持高新技術產業發展的政策措施，加大了科技投入，推動了新興產業持續快速發展。

在打造戰略性新興產業集群中，應盡力避免“跟風”和“一擁而上”，優化戰略性新興產業集群的空間布局。要加強核心技術的研究與應用，避免走“重規模擴張、輕技術創新”的老路，積極培育新的經濟增長點。要以發展十大重點產業和各類工業園區為載體，通過技術改造、招商引資、改善環境，全力推進工業項目建設，打造傳統產業新高地，搶占戰略性新興產業制高點。繼續堅持重點發展新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、交通運輸裝備制造產業、新型農機裝備制造產業、綠色食品產業、礦產鋼鐵產業、煤化石化產業、林產品加工產業和現代服務業。以十大產業為核心，進一步優化產業布局、壯大產業基地、培育產業集群、延長產業鏈條。積極引導民營資本圍繞十大產業投資興業、務實發展，增強產業集群發展的后勁。通過擴張戰略新興產業增量，實現產業層次的演進，使高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、節能環保成為全省經濟發展的先導產業和主導產業。

三、著力深度發展農產品加工業

黑龍江的糧食產量、為國家提供的糧食商品量、綠色有機農作物國家認證的種植面積均排名全國第一，貢獻巨大。近年來農業發展找到了自己的方向和特色，將綠色農業和食品加工業捆綁發展是一個大思路，我們要力爭把農業大省變成綠色、有機農業和食品工業強省。未來十年，黑龍江省農業和食品工業發展面臨重大戰略機遇期。一方面，全球食品安全形勢嚴峻，人們都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龍江省生態環境較好，綠色農業和食品加工業潛力巨大。在這一情況下發揮良好的生態優勢和“寒地黑土”優勢，以國內外市場為導向，發展大農業、延長農業產業鏈，把黑龍江建成現代化、國際化農業和食品工業強省的時機已經到來。

習近平總書記對黑龍江加快農業現代化建設寄予厚望，對我省提出爭當農業現代化建設排頭兵的要求。為此，我省要加大推進農業供給側結構性改革的力度，生產加工更多更好的綠色有機食品，以市場為導向把農業結構調優、調高，推動農業農村各項改革取得突破性進展。要向機械化、綠色化、工業化、水利化方向發展，試點輪作休耕，發展糧食深加工，提高糧食附加值，使黑龍江成為名副其實的全國“健康大糧倉、綠色大廚房、養生去龍江”的寶地。

四、著力構建選人用人新機制

“創新驅動實質是人才驅動”“建立人才集聚體制機制，擇天下英才而用之”“在全社會大興識才愛才敬才用才之風”。要推動企業落實人才規劃綱要和人才政策，探索實踐選人用人新機制，為推動企業轉型升級、提升企業核心競爭力提供有力的組織保證和人才支撐。

一是堅持擴大總量與優化結構相結合。加大人力資源開發力度，大力發展職業教育和專業化人才培訓，培養一批熟練掌握生產技術和工藝的高技能人才，以及適應企業轉型升級需要的復合型經營管理人才。同時，通過有序流動、科學配置和優化組合，盤活現有人才資源，提高人才素質，改善人才結構。

二是堅持開放引才與自主培養相結合。樹立開放的人才觀，依托博士后工作站、企業技術中心等企業創新平臺引進企業發展高端緊缺人才，促進骨干企業和高成長性企業加快中高端人才培養，提升企業人才隊伍層次。同時，遵循人才成長規律，加大人才培養力度，鼓勵企業員工不斷自我完善、探索創新，充分發揮各類專業人員的學術和技能專長，增強企業自身人才建設的“造血功能”。

三是堅持經濟國際化與人才國際化相結合。通過組團赴海外招聘、開展“海外高層次人才黑龍江行”等活動，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，有計劃地引進海外高層次人才，開辟海外高層次人才回國創業發展的“綠色通道”。同時，以國際化標準培育本土人才，從高等教育、基礎教育、職業教育等入手加強與國外高校的合作辦學，提升教育國際化水平。

五、著力改革制度供給激發活力

改革制度供給也是供給側改革不容忽視的重要內容。從供給側結構性改革的要求看，我們必須痛下決心淘汰落后產能，將一些沒有市場需求的企業和產品清出市場，將一些僵尸企業進行破產重組，推進國有企業深化改革，鼓勵民營經濟發展，形成市場活力和內生發展動力。要簡政放權，加快政府自身改革，處理好政府與市場、政府與企業的關系，落實權力清單和責任清單，減輕企業稅費負擔，逐步做到依法行政。面對經濟全球化趨勢，現代經濟發展離不開市場，然而現代市場經濟中也不可能沒有政府的作用。問題的關鍵在于政府應該發揮什么樣的作用，怎樣更好地發揮作用。首先，市場的平穩運行需要有政府對其知識產權等加以保護，并依靠法律手段維持公平競爭的環境和秩序等。其次，有關方針政策制定、發展規劃戰略、保護生態環境等，政府可以列出大量的職能清單。而政府這只“看得見的手”如果伸得太長，管得太多，就會阻礙和傷害市場經濟，使市場經濟失去活力。

六、著力發展適應新需求的新經濟

隨著社會需求結構的變化，傳統產業面臨著巨大的產能過剩的壓力，已經很難發揮增長引擎的作用。而適應新需求結構的新經濟，則開始成為增長的重要動力。在經濟下行壓力下，宏觀政策調整很重要，更重要的是為新經濟發展創造更好的制度環境和條件，使得新經濟盡快成長起來，加快與傳統經濟融合，裂變出更多適應新需求的新模式，以此釋放經濟增長的新動力。對新經濟自發衍生出來的新模式，予以政策支持使新經濟盡快成為經濟增長的新引擎。

七、著力加快推進“兩化”深度融合

“兩化融合”是信息化和工業化的高層次的深度結合，即以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。走新型工業化道路，就是電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業管理的常規手段。這是工業化、信息化發展到一定階段的必然產物。發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，是走新型工業化道路必然選擇，也是建設工業強省的必由之路。一是完善“兩化融合”發展思路、領導組織體系，爭取相關政策支持。二是提升“兩化融合”水平，按照《黑龍江省工業轉型升級“十三五”規劃》要求，全省重點骨干企業在研發設計、生產制造、市場營銷、企業管理等方面，使信息技術綜合集成應用盡快達到國際先進水平，使裝備工業成為“兩化融合”的主力軍，同時加快推進物聯網與“兩化融合”。

八、著力深化國有企業改革和動能轉換

振興黑龍江關鍵節點在于深化國企改革，我省第一輪國企改革是從2003年國家實施東北老工業基地振興戰略開始推行的，經過改革一定程度上優化了國有經濟布局和結構、解決了歷史遺留的一些問題，實現了由計劃經濟向市場經濟轉變，初步確立了市場經濟重要地位。國企改革作為老工業基地振興“第一場硬仗”，為全省加快推進新型工業化建設進程創造了有利條件。但是隨著市場經濟發展和應對經濟下行壓力的挑戰，經濟發展步入新常態，國企管理體制機制的弊端和深層次矛盾暴露出來，只有大刀闊斧地改革才能使國企轉換動能、釋放動能、走出困境。

一是應通過招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，深化國有企業股份制改革，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及龍頭企業集中，實現“有所為、有所不為”“有進有退”，優化調整國有經濟布局。二是完善公司治理結構，優化委托代理關系，提高決策的科學化。三是完善國有資產出資人對企業經營者的激勵約束機制，體現“責、權、利”一致性。四是大力發展混合所有制經濟。鼓勵、支持、引導民營資本參與國有企業改革，按照“非禁即入”的原則，積極吸收民營資本進入國有企業生產經營，對國有企業進行股份制改造，激發國有企業的活力和發展動力。推進政府和社會資本合作，鼓勵非公經濟參與國企改革和政府特許經營，參與基礎設施、市政公用設施建設和運營，參與落實省政府推出的PPP項目，支持社會資本參與政府項目建設。

（作者系黑龍江省科技經濟顧問委員會常務副主任）

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