優化糧食作物結構引領農業供給側結構性改革

■ 梁謇

優化糧食作物結構引領農業供給側結構性改革

■ 梁謇

省委經濟工作會議將深入推進農業供給側結構性改革作為今年全省經濟工作的九大重點任務之一。而推進我省農業供給側結構性改革的重中之重則是調整優化糧食作物結構。我省作為糧食主產區，近六年來糧食產量、商品量以及調出量始終位居全國之首，為國家糧食安全作出了重要貢獻，成為保障國家糧食安全的一塊“壓艙石”。但是近幾年，隨著糧食市場環境的變化，我省糧食作物結構性問題日益凸顯，嚴重影響了農民增收和農業效益，加大了糧食倉儲的壓力與財政負擔。如何調整優化糧食作物結構，增強糧食有效供給能力，在切實保障糧食安全的同時，有效提升農業綜合效益，是我省面臨的一個重大現實問題。

一、我省糧食作物結構存在的主要問題

第一，糧食作物種植比例過高。我省作為國家糧食主產區，糧食作物的種植面積一直居高不下，糧食作物在農作物播種面積中的占比始終保持在90%以上，其中2011—2015年超過95%，2016年雖有所下降，但仍高達91.3%。在13個糧食主產區中，只有我省糧食作物播種面積占比達到90%以上，比全國平均水平高出26個百分點，比第二名的吉林省高出近7個百分點。而除我省和吉林省外，其他11個糧食主產區糧食作物播種面積均未超過80%。糧食作物占比過高，導致了兩個不良后果。一是影響了我省農村家庭經營性收入的增長。有關統計顯示，種植業收入在我省農村家庭經營性收入中的占比始終保持在50%以上，是我省農村家庭經營性收入的主要來源。而種植糧食作物的比較收益明顯低于種植經濟作物和飼料飼草，因而大量種植糧食作物會在一定程度上制約我省農民增收。二是加大了我省糧食儲備的壓力。盡管目前我國糧食供求總體處于緊平衡的狀態，但由于我省糧食供給結構沒有很好適應市場需求結構，加之國際國內糧食價格倒掛，造成我省糧食銷售壓力巨大，庫存迅速增加。截至2016年底，我省糧食庫存高達1550億公斤，部分庫存糧食已超過適宜儲存期限，如不能及時妥善處置，“超期”儲存的糧食會越來越多，將影響庫存糧食質量安全。

第二，玉米在糧食作物中占比過大。盡管2016年我省調減了玉米種植面積，但其在糧食作物播種面積中的占比仍高達45%，產量超過我省糧食總產量的一半。目前國內市場玉米供過于求的問題仍然比較突出，需求缺口約為350億公斤，庫存積壓嚴重，全國玉米庫存達到2500億公斤左右，相當于2014年全國玉米產量的1.1倍。且全國玉米過剩主要集中沉淀在黑龍江，我省玉米庫存量約占全國的1／3,占我省糧食庫存總量的60%左右，玉米庫存壓力巨大。同時，由于2016年國家進行了玉米收儲制度改革，實行市場定價，價補分離，總體來看種植玉米的收益有所下降。據省糧食局監測，2016年我省玉米收購價格區間在1.22—1.5元／公斤，全省均價為1.36元／公斤。每畝玉米補貼標準為153.92元。對于種自家承包地沒有土地流轉費和人工費的農戶而言，每畝純收益在300元左右。對于流轉土地的合作社、種糧大戶等新型經營主體而言，利潤下降幅度更大，甚至出現虧損。繼續調減玉米種植面積是大勢所趨。

第三，大豆種植規模偏小。從產品供給的角度看，我省是國內具有一定比較優勢的大豆主產省份，其產量占到全國大豆總產量的30%—40%，有些年份甚至占比會更高些。近些年，我省大豆種植面積明顯減小，在糧食作物種植面積中的占比由2004年的42%降至2016年的22%，下降了20個百分點。由此也對全國大豆生產帶來不利影響，特別是隨著經濟的不斷發展，人們對大豆及其相關產品的需求日益增加，國內大豆生產遠遠不能滿足需求，進口大豆數量逐年顯著增加，大豆自給率降至15%左右。造成我省大豆種植業疲軟的原因較多，如我省大豆生產勞動生產率、單位面積產出水平不高、含油率低、缺乏價格競爭優勢等等。從耕作技術角度看，大豆是養地作物，大豆根瘤菌能夠固定空氣中的氮素，通過根瘤固氮，可減少氮肥施用量，有利于保護環境，是現代農業可持續發展的優先作物，大豆在糧食生產可持續發展中的地位日顯重要。因而，擴大大豆種植規模是未來我省的必然選擇。

第四，馬鈴薯及雜糧雜豆在糧食作物中的占比偏低。2016年我省馬鈴薯和雜糧雜豆在糧食作物種植面積中的占比分別只有1.4%和2.8%，在糧食作物總產量中的占比分別只有5.4%和1.4%。這種狀況既影響農民增收，又影響我省農產品競爭力。從種植收益來看，2016年全省馬鈴薯的畝均純收益為776元，雜糧雜豆的畝均純收益為330—440元，分別是玉米畝均純收益2.6倍和1.1—1.5倍，是大豆畝均純收益的2.9倍和1.2—1.6倍。從農產品競爭力看，我省部分地區具有很好的種植馬鈴薯和雜糧雜豆的自然稟賦，比較優勢十分明顯，具備打造“地理標志產品”和“中國特產之鄉”品牌的有利條件，對于提升我省農產品知名度和影響力具有積極效應。更為關鍵的是，馬鈴薯和雜糧雜豆同樣具有保證糧食安全的功能，根據市場需求因地制宜適當擴大我省馬鈴薯和雜糧雜豆的種植規模，并不會削弱我省作為國家糧食安全“壓艙石”的作用。2016年農業部出臺的《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》明確提出，要將馬鈴薯作為主糧產品進行產業化開發，到2020年馬鈴薯種植面積要擴大到1.5億畝以上，未來馬鈴薯將成為繼水稻、小麥、玉米之后的第四大主糧作物。由此可見，當前我省馬鈴薯和雜糧雜豆的種植規模明顯是偏小的。

二、加快調整優化我省糧食作物結構

構建糧經飼協調發展的作物結構。堅持市場需求導向，抓住農業供給側結構性改革的機遇，按照“減玉米、穩定并適當增加水稻、增加大豆雜糧、擴苜蓿和果蔬”的總體思路，進一步擴大優質特色農產品種植和生產，推動種植業結構由糧食獨大的一元結構向糧經飼比例協調的三元結構轉化。

構建適應市場需求的品種結構。消費結構升級，客觀上需要農業提供數量充足、品質優良的糧食供給。我省應優先發展以下糧食作物品種：一是發展優質糧食作物品種，如優質水稻、高蛋白大豆、食用非轉基因大豆、強筋小麥、綠色有機雜糧等等。二是發展專用糧食作物品種，如高賴氨酸玉米、高淀粉玉米、鮮食玉米、青貯玉米、高淀粉馬鈴薯等等。三是發展特色糧食作物品種，如有區域特色的雜糧雜豆。

構建生產生態協調的區域結構。綜合考慮資源承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點，分類施策、梯次推進，構建科學合理、專業化的生產格局。具體來講，要以第一、第二、第三積溫帶的39個縣（市、區）和農墾8個管理局為重點，建設玉米生產帶，要大力度調減第四、第五積溫帶非優勢產區的玉米種植規模。以有水源條件的松花江、嫩江干流沿岸、東部三江平原的37個縣（市、區）和農墾6個管理局為重點，建設優質水稻生產帶。以30個主產縣（市、區）和農墾5個管理局為重點，建設大豆生產帶。以西部、北部的7個縣（市、區）和農墾2個管理局為重點，建設專用小麥生產帶。以西部、北部、大中城市周邊的18個縣（市、區）和農墾2個管理局為重點，建設優質馬鈴薯生產帶。以西部、中部、東部的29個縣（市、區）和農墾3個管理局為重點，建設雜糧雜豆生產帶。

構建用地養地結合的耕作制度。根據不同區域的資源條件和生態特點，建立耕地輪作制度，促進可持續發展。冷涼區實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態友好型耕作制度，發揮生物固氮和養地肥田作用。農牧交錯區重點發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實現生態恢復與生產發展共贏。干旱區依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部教授）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn