城鄉規劃建設的轉型之策

蘇麗萍 任惠超

摘要：現如今，我國的國民經濟愛快速的發展，社會在不斷的進步，城鄉規劃的建設也取得了一定的成果。近幾年，我國為 了經濟能夠快速穩定的發展，對經濟體制以及經濟結構進行了調整，與此同時為城鎮化的快速發展提供了新的機遇和挑戰。 在我國城鄉規劃建設的整個過程中，打破了傳統的城鄉規劃建設模式，產生了新理念與模式新型城鎮化，對于現代社會的發 展具有重要的意義。本文簡要分析了在新型城鎮化大背景下對城鄉規劃發展存在的問題，并提出了具體的策略。

關鍵詞：城鄉規劃；策略

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0051-01

引言

為提升我國經濟實力，就要切實提高人們的生活質量、服務水

平，而城鄉規劃就是國家為人民謀福利、提高待遇的主要方法之一。 但在新型城鎮化背景下，城鄉規劃存在一定的問題與不足，需要加 強對其的重視性，并積極做出反應。要明確城鄉規劃的目的，提高 城鄉規劃的行政管理水平，加強項目招標規范化操作，逐步實現城 鄉規劃的成功轉型。

1 新型城鎮化背景下城鄉規劃發展存在的問題

1.1 缺乏科學、合理的城鄉建設統籌

目前，在城鄉規劃建設工作過程中，城鄉建設統籌缺乏一定的

科學性、合理性，并且沒有高度的重視，而是把重點工作放在了城 市建設方面，導致鄉鎮建設得不到相應的物資、技術等支持，現出 了滯后的現象，最終不能夠實現城鄉規劃統籌、協調發展的目標。 在我國社會發展過程中，對于發展的整個過程中，不能夠將經濟發 展放在首要位置，必須進行綜合考慮，使城鄉規劃更具有科學性、 合理性，從而確保了城鄉能夠可持續、健康的發展，滿足新型城鎮 化城鄉規劃要求。

1.2 城鄉建設內涵缺乏，特色不明顯

在城鄉規劃發展的過程中，城鄉建設缺乏內涵，特色不明顯，

關注度不高。為了有效的確保城鎮能夠良好的發展，城鄉規劃必須 具有一定的內涵和特色，因此必須注重城鄉建設的內涵。此外，在 城鄉規劃發展的過程中，一些地方往往只是注重建筑建設高、新、 奇，不能夠與當地實際環境和實際發展相結合，不具有城鄉規劃的 特色，導致城鄉規劃缺乏科學性、合理性。

1.3 城鄉基礎設施規劃不完善

在進行城鄉規劃發展建設時能夠所涉及到各種各樣的項目，而

且工作量非常大，城鄉基礎設施建設作為城鄉規劃發展建設中的一 項重要的內容，能夠為整個城市和鄉鎮的正常運轉提供有效的基礎 保障。隨著我國人口數量越來越多，人們對于基礎配套設施的需求 變得也越來越大，而城鄉基礎設施建設以及相應的基礎配套措施不 能夠滿足實際需求，在很大程度上影響了城鄉經濟的發展。

2 城鄉規劃建設的轉型之策

2.1完善城鄉規劃監督管理體系

高效的經濟產出是建立在良好的物質水平上，所以，要不斷加

強對城鄉規劃各項目質量的監督管理，建立完整的質量監督管理體 系，嚴格檢查項目質量的優良，保障城鄉規劃建設有著夯實的基礎。 如，切實做好規劃建設前的準備工作，強化城鄉規劃設計，保證建 設目的與環節符合資源節約的目標，合理安排各地域建設規劃的資 金、經費投入，嚴格審批項目經費的使用情況，并注意環境的保護， 實現生態理念與資源利用的共同發展，完善城鄉建設的綜合體系， 為城鄉規劃建設的順利進行提供可靠保障；嚴格按照規劃目的建設，

并嚴格把關建設流程，確保建設過程暢通無阻，同時加強建設人員 對規劃意圖的掌握、與建設單位的密切聯系，是保證建設項目高質 量的基本前提；加強行政人員的管理意識與責任意識，要深刻學習 與掌握城鄉規劃宗旨，切實提高行政審批的規范化，保障建設項目 符合城鄉規劃的要求，并能有效提高城鎮的經濟效益。這樣逐步解 決管理體系中的問題，完善管理體制，將為城鄉的發展引導出正確 的發展道路。

2.2立足特色發展，破解區域發展不平衡

黨的十九大提出“建立更加有效的區域協調發展新機制”。江蘇

全省南北區域經濟和城鄉居民收入差距較大，區域不平衡問題依然突出，需打破傳統發展區域板塊束縛，促進區域融合、協同發展， 賦予全省空間發展新動能。1）統籌謀劃區域板塊特色功能。深化落 實全省“1+3”功能區戰略，以功能板塊特色發展為導向，促進省域 南北融合、東西互動，向高水平均衡發展邁進。適時啟動《江蘇省 域空間規劃》編制工作，深入落實全省空間發展新格局，引導生產 要素差別化配置。明晰揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟 區、徐州淮海經濟區中心城市的區域功能定位和空間格局，編制相 應的次區域空間規劃，制定差別化的城鎮化、基礎設施、空間管制 等配套政策，引導區域板塊特色化發展。2）深化省域特色空間體系 建設。落實《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》的要求，加強相關內 容在法定規劃中的傳導與落實。細化特色保護、特色彰顯、特色塑 造的具體要求。以特色發展為核心，對區域發展的相關特色資源進 行優化重組，形成具有全國影響力和品牌美譽度的特色空間。通過 規劃編制、設施配置、環境保育、品牌推廣等方式，為丘陵地區、 里下河地區、江淮地區等擁有良好山水資源的地區導入發展動能。 建立省域城鄉特色空間培育制度。以城鄉特色空間塑造為抓手，加 強對特色小城鎮、特色田園鄉村以及城鄉魅力特色區的精準引導和 精雕細琢，增強城鄉自我可持續發展能力。開展城市特色風貌區、 特色小城鎮、特色田園鄉村申報遴選工作，引導全省城鄉建設進入 提高質量、提升品質新階段。

2.3規劃政策的有效銜接

基于生態文明下的城鄉規劃建設還缺乏完善的法律法規體系，

因此要求市場、政策等體制進行不斷的創新。目前的城鄉規劃政策， 需要包含資源、環境、經濟以及法律等政策的銜接，規劃的實施管 理需要利用宣傳、監督以及管理等各種手段，在創建保障機制的同 時打下堅實的基礎。目前的城鄉規劃發展，需要及時借鑒國內外成 功的低碳城鄉規劃建設的案例，在模仿和創新的過程中形成獨特的 運營方向。構件更加科學的低碳生態城市發展的法律規范。還要制 定相關的財稅、產業配套政策，利用城市公共政策的形式保證城鄉 規劃建設方案的具體落實，促進生態城市的健康發展。公眾的參與 對于促進生態城鄉規劃建設具有重要的意義，為了保證綠色發展目 標的實現，需要社會各界人士的積極支持，將綠色生態理念逐漸引 入到人們的生活之中，有助于不斷調整城鄉發展中的生產和消費結 構。生產生活方式的轉變，需要低碳理念的宣傳，努力提高工作的 素質，在各方面展示綠色生活理念，可以達成全社會貫徹生態理念 的共識。

結語

城鄉規劃是一項操作繁瑣但任重而道遠的任務，涉及各級管理

層、城鄉居民、項目單位等其他方人員以及各項流程的運行，且城 鄉規劃關乎著國家經濟的發展、國民的生活方式與質量水平。在新 型城鎮化的發展中，不斷暴露出的管理體制不完善、責任意識不強、 公眾參與度不高、項目審批不規范等問題，影響著城鄉規劃的工作 落實與開展。應該加強各級管理層的決策能力、執行能力，提高工 作效益，根據各地城鄉特點，有針對性的進行經濟、文化建設，推 動城鎮的整體發展。

參考文獻

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