建設項目工程的全過程造價控制與管理

喻文芳 吳芳松

摘要：工程造價控制與管理具有較強的技術性、專業性，貫穿建筑工程的投資決策、項目設計、招標投標、施工等各階段， 通過對工程造價進行“一體化”管理，彌補傳統分段管理的不足。通過對工程造價實施主動控制，強化工程造價的全過程管 控，有效降低工程造價。對于政府相關職能部門來說，通過對工程造價實施動態管理，有利于凈化建筑市場競爭環境，遵循 市場運作規律，進而在一定程度上全方位穩定建筑市場價格水平，對建筑市場進行主動調節和間接管理，規范和引導建筑市 場競爭，確保建筑市場競爭的公開和公正。在激烈的市場競爭中，只有這樣才能實現自身的生存和發展，同時適應社會發展 需要。

關鍵詞：建設項目工程；全過程；造價；控制；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0040-01

1 項 目全過程造價控制

項目全過程造價控制，實際上就是針對建設工程從籌建、設計、 招投標、施工到交付使用全過程進行科學有效的造價管理，將造價 控制工作貫穿于建設工程的始終，而這也是建設單位實現可持續發 展的必然要求，是保證建設工程全壽命周期經濟效益的基礎。具體 來說，就是要求在建設工程的各個實施階段落實造價預算管理目標，

包括項目的投資決策階段、設計階段、項目招投標階段和項目施工、 竣工結算等階段，保證工程建設的正常有序推進，建設工程造價全 過程受控。需要注意的是，項目全過程造價控制工作的有效開展， 要求建設單位必須將造價控制作為項目管理工作的重點內容，并以 此為基準來開展其他管理活動。在實際工作中，建設單位應對工程 施工各個階段需要支付的費用進行預算，并根據工程實際進展情況 等來對造價進行合理設置及調整，保證各環節的聯系密切，確保造 價控制的有效性。

2 建設項目工程的全過程造價控制與管理 2.1 投資決策階段

2.1.1 對方案進行技術經濟方面的評估，選擇最優建設

方案

對建筑工程項目進行全過程造價控制與管理，投資決策是首要 環節，在這一環節通過對建設方案進行技術經濟方面的評估，也就 是在項目決策前進行可行性研究和評估，借助現代化的經濟分析方 法，對擬建工程項目進行調查、預測、研究、計算和論證，進一步 選擇最優的建設方案。

2.1.2 實施項目法人責任制

對于建筑工程項目來說，通過實施法人制，完善法人投資主體，

建立健全決策、約束、風險、發展的全方位運行機制，以此對工程 項目造價實施全過程控制和管理。在整個建設項目中（從決策到生 產經營管理），法人承擔全部的法律責任和經營風險，通過實施法人 責任制，真正實現了誰決策，誰負責的目的，這種管理模式，在一 定程度上避免了只有爭項目、爭投資的積極性，而沒有合理決策、 科學籌資、控制項目造價等的積極性。借助法人責任制對建筑工程 造價實施全過程控制和管理，有利于推進國家法制化進程，利用法 律手段規范建筑工程項目投資，從根本上規范化管理建筑市場。

2.2項目設計階段的造價控制審核

設計環節的造價控制是一個復雜繁瑣的過程，需要設計人員、

預算人員認真分析設計方案，并依據工程實際情況來對其進行不斷 的深化和調整。在設計階段應注重施工圖設計的細化及深度，盡量 避免施工過程中設計變更的頻繁發生，這是由于一旦出現設計變更，

會引發一系列的施工行為，影響工程造價控制工作。因此，一定要 做好圖紙的審核，確保消除設計階段的造價控制隱患。

2.3工程量審核

熟悉工程量的計算規則，分清計算范圍、限制范圍、仔細核對

計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證的工程量審 核主要是根據設計修改通知書與工程實際情況核實，做到實事求是， 合理計算。審核現場簽證時做好調查研究，審核其合理性和有效性， 不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。根據多年的 審核工作經驗，我認為工程量審核的關鍵點主要在以下幾個方面： ①施工圖紙己包含而工程量清單漏項的，原則上應當根據實際工程 量計量予以增加，但招標文件已明確工程量由投標人自行調整且報 價時間充分、招標圖紙內容清晰完整而投標人未提出調整增加的， 視為投標人自動放棄或已包含在其他報價中，結算時不再調整。② 設計或建設單位提出的工程變更，工程數量調整應根據設計變更予以增加。③工程量清單多列的項目或因計算錯誤多列的工程數量、 應當根據實際施工計量予以調整，沒有施工的項目和多列的工程數 量應予取消。④承包人為方便施工或由于施工技術措施不當引起的 工程數量增加不應納入結算，影響建筑工程質量或影響正常使用的 應責成承包人無償返工。⑤承包人為方便施工或降低成本，采用偷 工減料減少構件尺寸或材料用量的，不能簡單以結算減少工程量處 理，應責成承包人無償返工并賠償其他相關損失，造成工程質量問 題和工程質量事故的，應當依法處理。

2.4工程施工中的造價管理與控制

作為建筑工程投資的重要一環，工程施工是對工程投資進行消

耗的主要時期，在這一階段極有可能造成資金使用的浪費，所以， 這一階段是建設項目工程造價控制與管理工作的重點內容。應該在 建設項目工程的組織結構上設置相關負責項目跟蹤實施的工作人員、

建設項目投資策劃相關工作人員，并且充分的明確其在建設項目工 程中的具體分工與職責。另外，應該積極采取相應的措施，不斷的 強化建設項目工程投資造價控制與管理，對建設項目工程造價的全 過程控制與管理進行風險分析，同時采取相應的具有針對性的防范 措施進行規避風險。在建設項目工程投資過程中，應該實時的跟蹤 控制與管理，及時對差額值和實際支出值的出入進行深入的分析， 并且及時采取相應措施進行糾正。

2.5項目竣工階段的造價控制審核

加強對工程竣工結算階段的工程結算審核工作。在建筑工程項

目的竣工結算階段，應針對施工承包單位送審的工程結算書中的全 部費用項目進行嚴格審核，嚴格落實并執行審核制度和審核程序。 另外還要注意的是，應確保竣工結算工作是嚴格按照合同約定而進 行的，工程結算要結合工地現場實物工程量進行核對計算，招標工 程量清單中未列示的增加項目應依據相關合同專用條款約定履行價 格審批手續，確保工程結算造價的準確合理，做好造價控制的收尾 工作。

2.6不斷優化項目全過程造價控制

為了提升建設工程造價控制工作質量，就必須完善工程造價控

制工作的監督與管理，確保工程造價控制工作各環節的充分落實。 而這也需要全社會的共同努力：①政府相關部門對工程造價計價標 準等進行明確規定，以便為建設工程造價控制與管理的有效開展提 供準確的文件依據，確保工程造價確認的公正與公平，降低人為因 素的不良影響。②建設單位還應加強對工程造價信息平臺的構建， 以便能夠利用信息化技術與平臺來簡化以往工程造價管理工作中的 重復計算與資料查詢等工作步驟，在降低工作誤差的同時，提升工 作效率與工作質量。③建設單位還應樹立動態化的造價管理理念， 這就要求建設單位應時刻了解市場價格走勢，以便做好造價的綜合 管理控制，確保造價控制科學性合理性。比如，在建筑市場上鋼筋、 水泥等材料在價格下降走勢中，可以利用企業數據庫進行合理儲備，

避免因價格上漲而對工程造價控制帶來不良影響。 結束語

總而言之，全過程造價控制理念的提出與應用，是社會生產力發展 的必然產物，而通過其在建設工程實施階段中的應用，充分發揮其 效用，是實現對建設工程造價合理控制的有效措施。基于此，以上 內容就建設項目工程的全過程造價控制與管理進行了分析。

參考文獻

[1]郭欣毅.建設單位工程項目的全過程造價控制研究[J].

住宅與房地產，2017（36）：42-43.