電動汽車充電基礎設施規劃體系構建

李森 徐志超 姜凱

摘要：隨著燃油供需矛盾以及環境污染的日益嚴峻，我國已將發展新能源汽車作為國家戰略，電動汽車充電樁的建設也在全 國開展。總結國內外電動汽車建設發展經驗，對充電基礎設施的分類、建設要求、規模預測等方面進行了總結與思考，對處 于探索階段的新興行業來說，具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：電動汽車；充電基礎實施；規劃構建

中圖分類號：F239.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0351-01

引言

隨著我國環境問題日益突出，電動汽車作為新能源利用的有效

途徑，是我國當前高新產業和環保產業發展的重點，為了更好的保障 和促進電動汽車的使用，建設完善的電動汽車充電基礎設施體系勢 在必行。

1 充電基礎設施現狀分析

1.1我國充電基礎設施建設現狀

根據公安部統計數據顯示，截至 2017 年底，全國新能電動汽

車充電基礎設施規劃體系構建源汽車保有量達 153 萬輛，占汽車總 量的 0.7%。據中國充電聯盟發布的數據，截至 2017 年 10 月，我 國充電樁建設數量已超 38 萬個。其中，統計公共類充電樁 194594

個（交流充電樁 76759 個、直流充電樁 51776 個、交直流一體充 電樁 66059 個）；統計私人類充電樁 187985 個（交流充電樁187972 個、直流充電樁 13 個）。但發改委、能源局、工信部、住建部四部 委于 2015 年 11 月聯合印發的《電動汽車充電基礎設施發展指南 （2015-2020 年）》（即充電樁的十三五規劃）中明確提出 2020 年， 新增集中式充換電站超過 1.2 萬座、分散式充電樁超過 480 萬個， 以滿足全國 500 萬輛電動汽車充電需求。

自 2015 年 11 月國務院出臺《關于加快電動汽車充電基礎設 施建設的指導意見》以來，全國各省市也出臺了一系列關于推動充 電設施建設的積極的扶持政策，部分省市也編制了充電基礎設施的 專項規劃，但從上述的實際數據可以看出，全國電動汽車和充電樁 的現狀保有數量與 2020 年的建設目標還有相當大的差距，充電基 礎設施的現狀建設情況并不理想。

1.2充電基礎設施專項規劃現狀及問題分析

電動汽車充電基礎設施專項規劃是伴隨國家大力推廣電動汽車、

積極建設充電設施而出現的一種新型規劃。電動汽車充電基礎設施 是與加油站相似的設施，按功能屬性屬于市政基礎設施。從設施屬 性上來講，充電基礎設施規劃應該是城市總體規劃中市政基礎專項 規劃的一部分。

2015 年 12 月 18 日，由國家能源局印發了《電動汽車充電基 礎設施專項規劃編制提綱》，其中提出電動汽車充電基礎設施專項規 劃編制共包括五大部分的內容，具體為電動汽車及充電設施發展現 狀、充電設施發展需求預測、發展目標、重大任務和規劃實施。但 上述編制提綱中沒有對該類專項規劃的規劃層次進行界定，難以滿 足不同層次專項規劃的編制與管理需要 ；缺乏對發展策略的研究要 求，不能滿足不同階段城市的發展訴求 ；沒有對充電基礎設施的空 間布局原則與空間要點、選址指引方面的指引，無法滿足城市規劃 部門對設施落地的空間管理需求。

2 我國現行的規劃體系

2.1總體規劃

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃

以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、 綜合部署，為確定城市的規模和發展方向、實現城市的經濟和社會 發展目標、合理利用城市土地、協調城市空間布局等所做的一定期 限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的 第一階段，也是城市建設和管理的依據。城市總體規劃、鎮總體規 劃的內容應當包括 ：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，

綜合交通體系，禁止限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。 2.2其他領域的專項規劃

除了傳統的城鄉規劃體系外，我國在各個領域均有自己的專項 規劃，如國民經濟社會發展規劃、體育產業發展規劃、旅游產業發 展規劃、汽車產業發展規劃等。各類專項規劃是以國民經濟和社會 發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化， 也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。發展專項規劃一 般由發展與改革部門牽頭編制，在規劃內容上側重于對項目發展方 針、目標、任務、布局、實施保障措施等宏觀層面的把握，核心在 于發展目標和任務的政策性引導。

3 充電基礎設施規劃的定位

3.1市政基礎設施規劃

根據 2017 年國家發布的《全國城市市政基礎設施建設“十三

五”規劃》，城市市政基礎設施是新型城鎮化的物質基礎，也是城市 社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基 本保障。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市市 政基礎設施體系對于扎實推進新型城鎮化、確保“十三五”時期全 面建成小康社會具有重要意義。

傳統的市政基礎設施專項規劃屬于城市空間規劃范疇，一般在 城市總體規劃和詳細規劃中包括市政專項規劃，主要內容一般包括 給水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛、綜合防災、消防等 方面的專項規劃。城鄉規劃體系中的市政基礎設施規劃側重于市政 工程設施的選址，各類工程管線的敷設等內容。充電基礎設施規劃 主要研究對象是電動汽車充電設施，從研究對象的屬性上來看，應 該是屬于市政基礎設施，因此充電基礎設施規劃應屬于傳統的城市 空間規劃體系中的市政基礎設施規劃的范疇。

4 電動汽車充電基礎設施專項規劃編制體系

4.1編制任務

電動汽車充電設施專項規劃的主要任務是依據國家及省市確定

的電動汽車及其充電設施發展目標任務要求，結合城市經濟社會發 展情況，充分考慮電動汽車及其充電設施的發展現狀和區域供配情 況，制定適合城市的規劃目標，科學預測電動汽車的發展規模，合 理確定充電設施規模和布局，預留充電設施用地，并制定建設策略、 措施和時序。

4.2規劃層次

電動汽車充電基礎設施專項規劃層次應與城市規劃基本一致，

分為總體規劃和詳細規劃兩個層次。考慮到電動汽車充電設施專項 規劃的系統性和整體性，在較大范圍內進行規模預測、整體布局、 系統構建更具科學性和合理性，一般只在區級層面或重點地區和特 殊要求地區編制電動汽車充電設施專項詳細規劃。電動汽車充電基 礎設施專項總體規劃一般在市級或縣區級行政區范圍內進行充電基 礎設施整體布局和系統構建，重點對電動汽車發展策略、充電模式、 規劃目標和規模、布局原則與策略、系統布局、建設管理模式等內 容進行系統研究，是指導規劃區電動汽車充電基礎設施建設和管理 的綱領性文件。

結束語

通過對電動汽車充電基礎設施的梳理研究，提出將充電基礎設

施規劃納入到傳統城市空間體系當中，并實現與城市規劃、交通規 劃、電力規劃等專項規劃有效銜接，是解決充電基礎設施規劃定位 不清、選址困難、用地供給難以保障、建設主體不明等諸多問題的 有效手段。也只有在城市規劃和基礎設施的規劃建設階段，通過提 出統一的、系統的規劃方案，明確充電基礎設施的規劃定位和發展 目標，才能更加有效地推進充電基礎設施的建設，從而為電動汽車 的快速推廣提供良好的充電條件保障。

參考文獻

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