解析環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作流程

朱曉吉

摘 要：所謂環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估簡單的說是一項(xiàng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人員做好判斷的專業(yè)活動(dòng)。而設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)蔫b定評(píng)估工作流程，為鑒定評(píng)估工作的正常舉辦提供重要的保障。對此，文章主要從環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的啟動(dòng)、鑒定評(píng)估主體、工作程序、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)、鑒定評(píng)估工作的監(jiān)管幾方面進(jìn)行分析，提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害；鑒定評(píng)估；分析

所謂環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估簡單的說是一項(xiàng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人員做好判斷工作的專業(yè)活動(dòng)。鑒定評(píng)估工作的主要環(huán)節(jié)是將法律性及科學(xué)性有機(jī)的結(jié)合。鑒定評(píng)估所具有的合法性是其法律性的核心內(nèi)容，是確保鑒定評(píng)估意見具有合法性的關(guān)鍵所在；鑒定評(píng)估所得到的客觀性作為科學(xué)的核心力量，同時(shí)也是鑒定評(píng)估意見目標(biāo)的主要內(nèi)容。這兩者之間的有效結(jié)合是對評(píng)估工作的靈魂進(jìn)行鑒定，是獲得鑒定評(píng)估意見公信力的根本所在。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)蔫b定評(píng)估工程流程已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前鑒定評(píng)估工作開展的主要任務(wù)。

1 啟動(dòng)條件

在具體的操作過程中，并不是全部的環(huán)境污染事件亦或是當(dāng)事故出現(xiàn)之后才開始實(shí)行 的鑒定評(píng)估程序，對于某些損害不大的環(huán)境污染以及侵權(quán)的雙方來說，可以對損害數(shù)額意見保持一致的環(huán)境污染事件不需要執(zhí)行該程序。因此，作者建議依據(jù)關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的有關(guān)方案中所制定的等級(jí)來對鑒定評(píng)估程序是否進(jìn)行啟動(dòng)來準(zhǔn)確的確定。尤其針對重大環(huán)境事件的幾個(gè)級(jí)別一定要執(zhí)行鑒定評(píng)估程序，通常環(huán)境事故都是由相關(guān)部門參考實(shí)際狀況來對鑒定評(píng)估程序是否執(zhí)行進(jìn)行確定的。

2 鑒定評(píng)估主體

所謂鑒定評(píng)估工作的主體主要是針對得到損害鑒定評(píng)估的資格，并從事事故研究以及收集信息，評(píng)估結(jié)果的探討及其出具相關(guān)資料的單位，其在專業(yè)化的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)中屬于損害鑒定評(píng)估工作的主要承擔(dān)部分。這體現(xiàn)出環(huán)境損害鑒定評(píng)估不僅是評(píng)估所在單位的事情，還要求相關(guān)部門要對鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)給予大力的支持，從而確保鑒定評(píng)估工程可以正常的進(jìn)行。就有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員而言，需要對多方面因素進(jìn)行掌握，依據(jù)具體案例評(píng)估工作的要求，提出相應(yīng)的條件。

3 工作程序

依據(jù)國內(nèi)的具體狀況來看，結(jié)合相應(yīng)的國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及損害鑒定評(píng)估工作的主要流程可以分成以下四個(gè)階段：第一個(gè)是預(yù)評(píng)估期階段；第二個(gè)是評(píng)估計(jì)劃期階段；第三個(gè)是評(píng)估期階段；第四個(gè)是后評(píng)估期階段。

所謂預(yù)評(píng)估的主要作用是對事件原因進(jìn)行調(diào)查以及收集信息，并且在第一時(shí)間對環(huán)境基準(zhǔn)亦或是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對人體的身心健康、生態(tài)環(huán)境等所帶來的損害。

對發(fā)生事件的原因以及資料是否全面收集對鑒定評(píng)估工作的開展有著重要的意義，與此同時(shí)也作為鑒定評(píng)估工作的基本內(nèi)容，是否獲得詳細(xì)的資料在該工作是否得到有效落實(shí)起到了重要的作用，并且在某種程度上發(fā)生污染時(shí)間都存在著特別的環(huán)境因素，因此倘若想要恰當(dāng)?shù)蔫b定評(píng)估意見就一定要對事件發(fā)生的地點(diǎn)、水文等因素做好詳細(xì)的調(diào)查，將收集到的信息，如污染物歸趨、財(cái)產(chǎn)損害等有關(guān)方面進(jìn)行收集；其次，相關(guān)管理部門一定要對污染事件適合的環(huán)境亦或是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并對損害鑒定評(píng)估流程進(jìn)行檢查，從而可以對自然資源亦或是服務(wù)功能進(jìn)行判斷。

對于評(píng)估計(jì)劃來說，其主要目的是對損害范圍的程度以及鑒定評(píng)估手段進(jìn)行確定的，并制定切實(shí)可行的方案，對課題的研究做好準(zhǔn)備工作，從而為鑒定評(píng)估工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前在一些國外地區(qū)使用的非貨幣化評(píng)估手段并未在我國有所應(yīng)用。與此同時(shí)，一些國家已經(jīng)對環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的有關(guān)地區(qū)制訂了切實(shí)可行的方案，而我國在這方面還要不斷提高。

就后評(píng)估而言，主要的目標(biāo)是在修復(fù)計(jì)劃開始執(zhí)行以后，定期對自然資源以及生態(tài)功能的具體狀況進(jìn)行監(jiān)測，從而對修復(fù)方案是否順利執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。

4 鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在評(píng)估的階段中，就中小型環(huán)境污染事件而言，相關(guān)人員所采取的手段是依據(jù)損害評(píng)估模型，對污染物暴露途徑進(jìn)行確定，并計(jì)算出修復(fù)環(huán)境所花費(fèi)的費(fèi)用，組織開展相應(yīng)的課堂討論會(huì)，對污染物暴露的主要途徑以及損害范圍進(jìn)行判斷，處理好環(huán)境污染所帶來的損害并對損害賠償?shù)木唧w情況進(jìn)行確定，分階段遞交相應(yīng)的報(bào)告。其中，報(bào)告要包含諸多方面，如支持損害確定、相應(yīng)的資料等，及其相應(yīng)的評(píng)估建議，并制定出切實(shí)可行的方案。

對于后評(píng)估階段來說，相關(guān)人員要依據(jù)有關(guān)材料、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，將相關(guān)評(píng)估結(jié)果遞交給有關(guān)部門。

在評(píng)估計(jì)劃期，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃、到現(xiàn)場采取樣品、相關(guān)的環(huán)境因素、受到影響的生物體樣品等方面做出詳細(xì)的研究，并且對污染的實(shí)際情況開展取證工作，將所得到的信息詳細(xì)的記載下來，亦或是采取攝像的方式，對獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行研究，從而制定出一份詳細(xì)的監(jiān)測報(bào)告書遞交到有關(guān)部門中。

5 鑒定評(píng)估意見的效力

由于鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)所開具的鑒定評(píng)估意見不只是證據(jù)種類之一，其證據(jù)效力一定要通過相關(guān)法律進(jìn)行認(rèn)定。在具體的實(shí)踐過程中鑒定評(píng)估意見效率采取的判定方式通常是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行判定的。而相關(guān)人員在對鑒定評(píng)估進(jìn)行認(rèn)定的過程中，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行檢查，從而為效率的準(zhǔn)確性進(jìn)行確定：

第一，相關(guān)人員需要對審查鑒定評(píng)估的主體是否存在合格性，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的立法依據(jù)是否成立并具備合理的鑒定評(píng)估資質(zhì)，對資質(zhì)是否存在吊銷狀況進(jìn)行掌握；相關(guān)人員是否具備鑒定資格的能力等。

第二，需要對鑒定評(píng)估手段是否具備規(guī)范性進(jìn)行鑒定。在鑒定評(píng)估意見認(rèn)定的過程中需要對鑒定評(píng)估意見做好詳細(xì)的研究、相關(guān)鑒定人員要主動(dòng)的配合，并對評(píng)估方法存在的科學(xué)性做好相應(yīng)的說明。

6 鑒定評(píng)估工作的監(jiān)管

為了推動(dòng)鑒定評(píng)估工作的順利開展，我國相關(guān)部門亦或是社會(huì)輿論等方面要依據(jù)法律來對環(huán)境污染損失的鑒定評(píng)估工作以及相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，加大評(píng)估工作的力度，從而建立一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管屬于一種行業(yè)自律管理模式，在處于公平、公開的狀態(tài)下，利用相關(guān)審計(jì)形式，從實(shí)體以及程序兩部分做好嚴(yán)格的管理，確保行業(yè)管理目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

7 結(jié)束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中所具有的行政監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度實(shí)施有效的管理手段；第二，依據(jù)實(shí)際的工作狀況采取通報(bào)的形式進(jìn)行；第三，設(shè)定規(guī)范性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。對于司法監(jiān)管來說，主要的作用是按照法律所出臺(tái)的有關(guān)制度來對相關(guān)機(jī)構(gòu)或是人員開展的監(jiān)督工作，進(jìn)而為鑒定評(píng)估工作的正常執(zhí)行提供重要的參考依據(jù)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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