民國前期湖南區域慈善發展特色的當代價值

張少利

摘 ? ?要： 1912年至1937年間湖南慈善事業蓬勃發展，氣象萬千，既有民辦慈善的輝煌，又有官辦慈善的典型，并伴著教會慈善的春天，富于地域特色。民國前期湖南慈善的特殊發展軌跡留下了豐富的寶貴經驗和具有時代意義的啟迪，為今天的慈善機制創新提供了借鑒意義。

關鍵詞： 民國前期 ? ?湖南慈善 ? ?區域特色 ? ?機制創新

1912年中華民國成立，共和體制取代前清封建帝制，湖南慈善步入了歷史新紀元。從1912年到1937年，民國政權兩次更迭，影響著慈善事業的整體進程。可以1927年南京國民政府的成立為界，分為北京政府時期和南京政府前十年。這一時期湖南慈善事業的近代化發展較快，生機勃勃，氣象萬千。北京政府時期是湖南民辦慈善的黃金時期，當時的貧民工藝廠、湖南孤兒院、導盲學校、省城消防隊等慈善團體有一大半屬民辦;南京政府前十年則是官辦慈善的典型，賑災救荒、日常救濟等大多納入政府救助體系;教會慈善獨立發展。民國前期湖南慈善事業的蓬勃發展和地域特色為現代慈善事業的發展留下了很多有意義的啟迪和思考，為今天慈善機制創新提供了借鑒意義。

一、解決慈善問題的根本之道是社會生產力水平的整體提高

社會生產力水平制約著人類的整體經濟生活發展水平，慈善問題的解決歸根結底要落實到生產力的發展水平上。慈善問題的出現，源于社會上需要救助的弱勢群體的出現，當生產力發展了，經濟進步了，國家富強了，人民富裕了，才有可能救助需要救助的人。反之，在生產力落后的社會，人民連基本的溫飽問題都無法解決，更遑論救助別人。

民國時期的湖南，因為各種天災和連綿不絕的戰爭，經常有大量需要救助的弱勢群體。那個時候的湖南，資本主義經濟有所發展但并不強大，面對大水災和數以萬計的災民，政府和社會拙于資金的籌集和分配，省財政的捉襟見肘，地方民力的困窘不堪，導致慈善救助工作在理想與現實之間掙扎，有心救助，但又無濟世救民的實力。比如濟貧，這是慈善救助很常見的活動。民國初年，湖南專門成立湖南省會貧民救濟會、竊犯習藝所等救濟機構，救助各類貧民。顧名思義，省會貧民救濟會就是以救助貧民為主，比如貧兒、乞丐、老廢貧民等。成立慈善機構的初衷是好的，但是因為財力的不足，美好的事物總是留有無可奈何的遺憾。1922年4月，政府成立了湖南省會貧民救濟會;1923年，因涌入省城的乞丐流民絡繹不絕，救助乏力，無奈改為紳商辦理，由臨時性的貧民救助機構演變為經常性的收容機構，還會教授一些技藝。從1923年到1925年，救濟會設置的給養、惠老、貧兒、廢疾四院和扶助部，包括附設的貧民工藝廠和惠老工場，共收養老廢1709人，婦孺4592人，青壯年乞丐3641人，貧兒1317人[1]。長沙市面上的竊犯、乞丐漸少，甚至連逢期按月或平日打發錢米及婚喪喜慶之丐頭錢、過街錢、院子錢等陋習亦漸漸革除。就是這樣一個給貧民帶來福音的慈善機構，因戰火紛擾、社會多災而無法維持，1927年的時候省會貧民救濟會告解散。由官辦到紳商辦理，其實當時的湖南政府和地方名流是些做些好事的，但最終因經濟和社會的動蕩不安而風流云散，殊為可惜，而救災更能體現經濟實力的制約。民國時期的湖南，自然災害肆虐，1921年、1934年的大旱災，1931年、1935年的大水災，那動輒就是幾十萬受難的百姓，救濟難度很大。常設性的賑務會，逢大災臨時設置的賑濟機構，如湖南水災籌賑會、湖南省救濟水災委員會、湖南水災善后委員會、湖南省水災救濟總會等，紳商也很給力，但只能救一時，無法從根源上解決問題。河道的修繕、洞庭湖域堤垸的整改等都因幾力不足而不了了之，水災也就年年到來。教訓是深刻的，所以“以經濟建設為中心”，一心一意謀發展，提高社會生力水平，才是解決慈善問題的根本之途。只有這樣，才能使慈善救助對象的生存能力提高，形成良性循環。

二、慈善事業制度化、規范化是其健康發展的必然要求

人在政興、人去政熄或者說因人成事、因人廢事是很常見的事情。任何事業的發展沒有好的制度和規范是很難繼續下去的。中華慈善源遠流長，兩千傳統社會，慈善規模和救濟力度一直沒有大的突破，甚至逢大災時，往往餓殍千里、易子而食，慘不忍睹，一個非常重要的原因是慈善事業的制度化和規范化缺失。

民國時期，對于慈善制度已有一定的重視。湖南根據地方省情，制定了一些有地域特色的一些慈善法規，如湖南省城慈善事業總公所、湖南省區救濟院等就是專門管理各慈善團體的機構，因水災較多，如制定關于賑務會的一系列法律規程等。有法規是好的，這是慈善事業良性發展的依據和準繩，是促進慈善事業健康發展的前提。接下來，就是要把“制度至上”的觀念落實到位，深入人心，只有人人都遵循制度辦事，制度才能發揮效力。兩千多年的人治社會，中國形成人情大于法理的社會習俗，很多時候制度成了擺設。當前社會，慈善公信力問題仍然拷問著大家，如郭美美事件、宋基會事件等，這都說明制度與規范的重要性。特別是在社會轉型期更要重視慈善制度的建設和落實的規范，使慈善事業不因人而興，也不會因人而落，而是遵循其本身的規律，在法律制度的約束下健康發展。

三、推進慈善事業和諧發展需要發揮政府與社會兩個合力

中國傳統社會是個集權國家，國家力量強大，而民間力量弱小。在這種歷史條件下，要推動慈善事業的發展，就要發揮政府和社會兩方面的積極性，兩者合力，各行其責，發揮優勢，合作才能共贏。

政府參與慈善事業，興辦之初優勢比較明顯，如財源充足、權威性強、民眾認可度高等。但隨著慈善事業的發展和壯大，特別是在監督體系不健全的條件下，某些貪污浪費、官僚主義、一言堂等弊端隨之出現。另外，國家包辦社會公共事業并不是長久之計，財力物力上吃不消，更無法調動民眾的積極性，對培養社會的仁善風氣和道德責任意識不利。而且會導致社會問題越來越多，弱勢群體越助越弱的怪現象。民國前期，湖南政局動蕩，政府權威低下，軍政長官走馬燈似地變換，而對共和懷揣希望的紳民則積極投身慈善事業，救災濟貧、公益興學等各個方面都有社會力量的參與，慈善事業氣象萬千，出現歷史上民辦慈善的黃金時期。

四、助推“民辦與官助”慈善機制形成的現實意義

我們研究慈善的目的是促進慈善事業更科學更有序地發展，讓更多的人有尊嚴地幸福地活著。從1912年到1937年間湖南民辦與官辦慈善各有特色的慈善發展軌跡可以看到，慈善事業的發展與社會生產力發展水平、國情省情適應度、政府與民間力量博弈情況等都有關系，但在一定的社會歷史條件下，政府與民間力量的大小卻在很大程度上影響慈善事業發展的強弱。穿過歷史的隧道，趟過歲月的長河，慈善發展到今天，更需要創新發展機制，發揮更大的作用。

著名慈善研究專家周秋光先生說：“中國慈善的發展轉型，從古至今，是一個傳承與再造的過程。”[2]民國前期慈善事業和當代慈善事業正好都處在慈善發展轉型的兩個關鍵點：民國前期湖南慈善事業處于傳統慈善向近代慈善轉型的關鍵時期，以政府為主、民間為輔的傳統養濟慈善事業向近代公益慈善事業轉變;而當代慈善事業則處于近代慈善向現代慈善轉型的關鍵時期，其“最突出的標志是慈善的民間性”[3]。兩個轉型既是再造，又有傳承。事實上，當代慈善事業并不是在民國慈善事業的基礎上發展起來的，而是建國30年后在政府的大力號召下迅速發展起來的。以1981年中國兒童少年基金會成立為起點，標志著慈善事業在我國重新蹣跚起步;以1994年中華慈善總會成立為標志，預示著中華慈善開始全面復興;這個時期所成立的慈善機構都有鮮明的時代特色，均由政府倡建，屬于官辦、半官辦性質的社會福利與公益組織，而且發展迅猛，很有力量，令人歡欣鼓舞，突顯了政府的責任擔當。一直到14年后，這個局面開始改變。2008年是中華慈善事業發展史上的一座里程碑。年初的低溫雨雪冰凍災害、“5·12汶川大地震”，接連的大災大難，激發國人的慈善捐贈和志愿服務熱情，并讓世界為之震驚，國內個人捐贈的數量首次超過企業，當年捐贈總額為1070億元人民幣，其中中國大陸地區公民個人捐款達458億元，首次超過大陸地區企業捐贈（388億元），占捐款總額的54%。2008年被新聞媒體稱為中國慈善元年，“全民慈善”出現，慈善的民間性在中國覺醒，開始向現代慈善事業轉型，這次轉型的關鍵點是對“政府和慈善組織的考驗”、“官助的定位可以理解為——為慈善發展提供一個較為寬松的環境，通過對慈善捐贈、慈善信托給予稅收方面的減免和優惠，為慈善融資提供便利”[4]。在專訪中，周秋光睿智地論定。慈善回歸民間，其本身的規范化就刻不容緩。民國前期慈善事業發展的歷史經驗，今天無數的慈善事件都給了我們當頭棒喝，慈善必須走“民營化（非政府化）、法制化、系統化、專業化、普及化之路”[5]。歷史告訴我們，走“民辦與官助”之路是當代慈善事業發展的科學選擇。

社會發展到今天，慈善在社會和諧、思想穩定、人民生活幸福方面的發揮著越來越重要的作用，引起的關注越來越多。《中華人民共和國慈善法（草案）》已經2016年全國人民代表大會審議通過，慈善基本法已于本年9月1日正式生效，在此，重溫民國前期慈善事業發展的輝煌歷程，鑒古資今，揚長避短，很有裨益。

參考文獻：

[1]禹舜.湖南大辭典[M].北京：新華出版社，1995：629.

[2][3][4]周秋光，林延光.傳承與再造：中國慈善發展轉型的歷史與現實[J].齊魯學刊，2014（2）：82、85、86.

[5]虞新崗，肖應林，周秋光：慈善發展重在形成民辦與官助的合力[N].長沙晚報，2016-1-14.

基金項目：國家社科基金重大項目“中國慈善通史”（項目批準號11&ZD091）。