高校保密工作協同化管理實踐研究
——以華僑大學為例

洪小康

（華僑大學 校辦黨辦，福建 泉州 362021）

高校保密工作協同化管理實踐研究
——以華僑大學為例

洪小康

（華僑大學 校辦黨辦，福建 泉州 362021）

高校保密管理工作對高校安全穩定正常發展的影響日益凸顯，在新的形勢下也面臨更多問題。華僑大學結合自身跨城性、地域性、涉僑性、開放性等保密管理工作特點，針對高校保密工作集中化管理模式帶來的弊端，提出運用協同理論，嘗試推動學校保密工作協同化管理實踐，建立保密管理主體縱向協同機制、保密管理對象橫向協同機制、保密管理資源共享協同機制的保密管理策略。

高校；保密；管理；協同；機制

高校保密管理工作作為高校管理的重要組成部分，長期以來并未受到應有重視，但對高校自身正常穩定發展的影響卻日益凸顯，在新的形勢下也面臨更多的問題。特別是在長期的保密管理工作中，較多高校主要采用集中化的管理方式，根據“最小化”、“全程化”、“精細化”等保密工作原則和要求，開展高校各項日常保密管理工作。這種集中化的管理方式，在保守高校國家秘密方面發揮了積極的作用，為維護校園安全穩定提供了有力保障。但隨著高校內外部環境的變化，特別是在新形勢下面臨保密管理中出現的一些新情況、新問題，集中化的保密管理模式已經未能很好的滿足現有的管理需求，不少方面都還有待進一步理順，這些問題制約了高校保密管理工作的進一步發展。

一、高校保密工作集中化管理的弊端

（一）師生員工對保密工作的意識及其相關法規的認識不斷弱化

由于采用集中化的保密管理模式，較多高校的日常保密業務工作長期集中在校保密辦及若干涉密要害部門，造成了大部分師生員工越來越認為學校的保密工作就是校保密辦和個別部門的事，跟自己無關。由于集中化的管理，高校保密辦有限的精力更多是投入到具體的涉密業務工作中，對于保密意識、知識的“兩識”宣傳和普及基本少有涉及，導致師生員工對保密工作“無密可?！钡囊庾R傾向越來越明顯，實際的保密管理工作僅僅依靠校保密辦等少部分管理人員，又導致“有密難保”的現象也日益突出，學校整體保密工作氛圍由此呈弱化趨勢。

（二）保密管理業務在實際工作中呈現分散化

高校的校保密辦一般都掛靠在校黨辦，在日常保密管理實際工作中，主要的精力都投入在自身直接負責的文秘保密工作業務中，加之經常還需從事辦公室的其他非保密業務，其精力非常有限，基本無暇主動顧及學校其他保密管理業務。更多的是相關涉密業務部門找上門來求助，保密辦再給予配合支持。這種“被動”式的統籌全校保密管理業務，導致在實際工作中，考試考務保密管理、科研保密管理、外事保密管理等其他保密業務“各自為政”，自行其是，各塊的兼職保密干部業務素質又參差不齊、意識也有所差別。這種集中化的管理模式，實際上卻又呈現分散化的情況，容易產生涉密隱患。在原先保密業務不那么多的情況下，集中化的管理模式確實很好的為學校守住秘密；但隨著高校保密工作內涵的不斷拓展，各類涉密業務事項的“分散化”，如與社會企業產學研的合作進一步深化融合，科研保密的需求和范圍不斷擴大，涉密科研人員不斷增多,原有的管理模式已無法滿足實際的保密工作需求。

（三）保密管理力量與日益增長的保密工作量不平衡

高校負責保密管理的力量和相對具有專業保密業務水平的隊伍，主要集中在校保密辦等若干部門，他們大部分是兼職從事保密工作，由于保密干部的職責分工、任務權限不夠明確，導致投入保密業務工作的精力有限；一些其他單位雖然也設有兼職保密干部，但基本形同虛設，業務不熟練，保密能力弱，而且人員經常變動調整。校保密辦在校保密委的領導下負責全校的保密工作，已無太多精力再來從事自身建設，管理制度也不夠健全，更多的是應付日常的保密檢查等工作事務。現有保密管理力量與迅速增長的保密工作量不匹配，導致高校的保密辦等保密管理部門壓力巨大，開展保密工作越來越力不從心。

（四）現有保密管理水平無法適應新形勢發展需求

信息化時代背景下,隨著各項技術的廣泛應用，在信息記錄和傳遞上衍生了很多新的載體和方式，更加便捷和快速。但與此同時，也增加了更多的泄密方式和渠道,特別是通過互聯網絡、移動通訊、移動介質載體等造成的泄密問題日益凸顯；在網絡信息化程度越來越高的環境下, 任何人都可能在完全秘密的情況下查閱別人的信息, 而又不會留下任何痕跡；高校教學、科研中的一些儀器設備，經常交叉使用，多頭管理，使用人員變換頻繁，難以有效管制；高校廣大師生在日常的教學、學習以及生活中與網絡更加緊密聯系在一起，對計算機網絡設備的依賴程度越來越高；在涉及高校安全穩定問題上，一些境外的敵對勢力包括邪教組織、恐怖組織等反動集團，也更加頻繁地對高校進行滲透，大肆通過電子網絡對高校進行反動宣傳，對高校進行文化腐蝕、制造消極情緒等等。綜上所述, 電子信息時代對保密管理水平和技術素質要求越來越高，切切實實地重視和提高高校保密工作水平,已經是對高校保密管理工作的迫切需求，是促進高校穩定和發展的一項重要而不可替代的工作。

二、高校推行保密工作協同化管理的可行性分析

協同的理論最早源于20世紀70年代，是原西德斯圖加特著名的物理學教授哈肯先生首先創立。在系統學理論的主要觀點中，所謂的協同著重在于強調事物或系統的內部各要素或各子系統之間，要協調發展就始終必須保持合作性、集體性的狀態和趨勢，各要素或各子系統之間要不斷整合、充分協作并且形成有效的一致性或和諧性，并且在某種模式的引導和管理下，形成新的效應，發生新的質變，產生出優于原來狀態的過程。簡而言之，事物或系統中各要素或諸子系統間在運行發展過程中進行積極的合作、協調和同步即為協同。它既包括事物或系統內部要素和要素之間的能動配合，也包括事物或系統內部的各個要素因其相對的獨立性從原本的無規則運動逐漸轉變為互為相干的作用，由此而產生新的質的變化過程，達到了從一種序狀態到另一種序狀態的轉化。協同有助于事物或系統的有序、穩定和發展，能分別從量變和質變兩個途徑去產生效應，實現新的整體功能和效果。

高校保密管理工作與高校的其他各項業務緊密相聯，滲透在各項業務的各方面和全過程，特別是新形勢下保密管理工作的內涵不斷拓展，從而推動了內部實現更加積極的互動，同時也對組織管理中原本保持層級節制的集權體系形成沖擊，學校各相關職能部門在工作上的邊界有了更加緊密的銜接和交叉，彼此之間的合作不斷增強，管理主體在構成得到不斷強化。高校保密管理貫穿學校各部門和各項具體業務，為高校保密的協同管理模式提供了重要基礎。協同化管理是高校保密工作從集中化管理向新的模式管理發展的一個趨勢，高校內部由多個部門組成，這些部門又都是一個相對獨立的系統，形成一定的組織管理架構、具有各自的資源，具有部分的完整性。它們同時又是構成高校的完整系統的很多個子系統，作為子系統之間，它們彼此之間又存在不同的差異性，體現在人員、資源等要素的不同，同時這些不同的人員、資源等要素又會互相交流、流動等，不僅縱向上有交流，橫向上也有互動，因此高校的各個子系統之間又都是關聯的、開放的、互相作用的系統，這種狀態下的系統就很有協同的必要性和可行性。因此，要進一步提高保密管理的效能，就要以協同論為指導，從整體系統為站位和出發點，以系統管理的戰略高度謀求各個子系統之間的有序協同，具體包括高校部門內部的縱向分級協同管理、具體業務流程的橫向一體協同管理等。

三、華僑大學保密管理工作的典型性分析

（一）跨城性：多校區辦學模式使得保密管理難度更大

華僑大學在2006年正式啟用廈門新校區后，學校對于兩校區的管理模式，從剛開始的“統一領導、職能延伸、條塊結合、校區統籌”的管理運作方針，到以“統一領導、職能統籌、分區運作、校區協調”為基本原則，通過積極探索、改革創新，形成了既“集權”又“分權”的較為科學合理的兩校區管理模式，進一步提高了兩校區的管理效力，有效保證了兩校區正常的教學、科研和生活秩序，實現學校兩校區齊頭并進、協調發展。

但對于保密管理工作而言，管理難度直接加大。學校的辦公、科研場所更加分散，行政、教學、教輔、科研人員往來兩校區頻繁，涉密文件需要在兩校區進行流轉。保密管理的工作量、工作范圍、工作對象和更加捉襟見肘的保密管理力量的矛盾更加突出，跨城辦學、兩校區運行模式給學校保密管理工作帶來的難度更加巨大。

（二）地域性：地處東南沿海，保密形勢較為復雜

學校地處東南沿海、海峽西岸，泉州、廈門兩地都是著名僑鄉，福建是全國改革開放先行先試區，對外開放程度高，境內外人員往來頻繁，境外情報機關對我竊密和滲透策反活動一直都未停止，而且呈現出領域更加寬廣、手法更加多樣、技術更加先進、危害更加明顯的態勢。福建省網絡受攻擊位次在全國居于前列，網絡竊密案件處于上升狀態，在這條隱蔽的戰線上，由于地理位置的特殊性，區域內整體保密形勢更加嚴峻復雜，在保密壓力和保密要求雙重壓力之下，保密管理亟待加強。

（三）涉僑性：涉及國家僑務工作，部分工作更加敏感

華僑大學是部屬高校，直接由國務院僑務辦公室主管，是國家僑務系統的組成部分。長期以來，學校在國務院僑辦的領導下，積極致力于國家僑務工作之中，不斷發揮自身特色和優勢，服務國家工作大局。特別是近年來，學校響應國家需求和政策，設立了“華僑華人研究院”、“國際關系研究院”、“華文教育研究院”、“海上絲綢之路研究院”、“僑務公共外交研究所”、“中國海外發展研究中心”等研究院所，著力培養和打造高水平智庫隊伍，全面開展國家僑務戰略、外交戰略、重大科技戰略、面向行業產業及區域發展戰略等系列研究，打造特色型國家級智庫。這些工作中，相當部分的內容也具有一定的特殊性和敏感性，成為學校保密管理工作中與眾不同的一部分。

（四）開放性：學校外向型辦學，開放程度高

華僑大學長期面向海外大力開展全方位的華文教育，在境外設有多個辦事或招生機構，在開展世界華文教育推廣方面逐步形成了自己的優勢和特色；學校同時大力推行國際化辦學理念，目前在校的華僑華人、港澳臺和外國學生有4千多名，分別來自五大洲50多個國家和地區，是全國擁有境外學生最多的大學之一。學校不僅設有國際學院，專門為學生創造赴境外高校學習的全方位拓展渠道和機會，現今已有本科、碩士、博士等完整的各層次國際交流項目，同時與境外多個國家和地區的一百多所高校簽訂交換生及聯合培養等項目。這些大量的對外和國際交往活動，無論是教師的學術交流、人才引進、對外派遣，還是科研合作項目的立項管理，以及各類學生的教育工作等等，也對學校保密工作提出了特別的要求。

四、保密工作協同化管理實踐

（一）建立保密管理主體縱向協同機制：創立三級保密管理和責任體系

第一級是以學校保密委及校保密委領導下的保密辦為主的校級保密機構；第二級是以學校各部門、各學院保密工作領導小組為主的基層保密工作領導小組和兼職保密干部；第三級是相關科研課題組的負責人及兼職保密員。各級之間要求明確保密工作職能，形成各級有保密領導組織，層層有具體人員負責的工作格局, 構筑一個縱向到底的保密網絡,力爭學校保密工作的全覆蓋，切實加強和推進學校的保密管理工作。

根據“業務工作誰主管、保密工作誰負責”的原則，結合學校實際工作情況，明確了學校、二級學院（機關部門）、涉密人員的三級保密責任，層層落實保密責任。另外，通過明確各部門的保密職責，學校還就重點涉密部門建立既相互協調又責任明確的保密工作機制。進一步明確了各級單位和領導在保密工作中的責任和要求，初步形成各司其職、各負其責、齊心協力、齊抓共管的工作局面。

（二）建立保密管理對象橫向協同機制：推進管理流程一體化建設

一方面，保密管理的各項業務同步化開展，從保密宣教培訓、制度規范建設、隊伍素質建設到保密技術防范、監督檢查等一抓到底，實行全程化管理，通過多樣的宣傳方式開展保密“兩識”教育，切實增強師生保密工作意識和保密常識；以制度建設為抓手推進其他各項業務的規范化和科學化；加強隊伍建設不斷提高保密管理水平；豐富保密技術防范措施以適應電子信息時代的發展需求；通過切實的監督檢查，從源頭上控制泄密事件發生。通過保密管理的各項流程的強化和互為補充促進，推動保密管理水平整體發展。

另一方面，逐步推進保密管理業務的體系化建設。構筑適應高校特點的保密管理制度體系、宣傳教育體系、隊伍建設體系、技術防范體系、督查懲治體系等，以體系化的建設強化各項保密業務的管理和水平提升。高校保密事項事廣面雜，需要不斷豐富各項保密管理體系，以立體化、多樣化的手段，嚴格把控好每一個工作環節，提高保密管理的效率和效果，確保國家秘密的安全。

（三）建立保密管理資源共享協同機制：創新保密工作新思路

保密管理工作在高校本身處于相對不受重視的地位，在人員配備、辦公條件、設備、經費、技術等各方面的資源都比較緊缺，人力、物力、財力都受到明顯限制，這些資源的匱乏某種程度上也是限制高校保密管理水平提升的原因之一。

華僑大學保密管理工作在積極爭取學校各方面支持的同時，積極嘗試發揮資源共享作用，構建資源協同機制，將各類資源利用最大化。一方面建立信息共享機制，充分利用現有發達的信息技術，在全校的保密系統建立符合保密要求的安全的網絡平臺，為保密資源共享搭建信息平臺基礎。另外設法打通各部門特別是學校保密管理部門及重要涉密部門的資源，因為學校的主要保密管理資源大多集中在這些部門，對于保密力量較為薄弱的部門或個人，要形成資源共享機制，通過規范的程序，實現資源的共享，協助校內兄弟部門保密工作的促進提升。作為統籌學校保密管理工作的校保密辦，積極創新工作思路，通過加入福建省直保密工作協作組并擔任組長單位、建立保密工作文件站、設立公共保密室等創新舉措，主動加強與上級保密管理部門和兄弟院校聯系，獲取信息、技術、政策等支持；為學校各部門搭建平臺，為各部門積極服務提供便利，實現資源的共享利用，推動學校保密管理工作進一步發展。

[1]潘開靈，白烈湖.管理協同理論及其應用[M].北京：經濟管理出版社，2006.

[2]劉新良.高校保密工作面臨的問題與對策研究[J].桂林航天工業高等?？茖W校學報，2010(1):85-87.

[3]徐軍，張寧馨.東南大學保密工作的創新思路與實踐[J].中國高校科技，2013(12):26-27.

[責任編輯陶愛新]

The study on the practice of collaborative management of security work in colleges and universities——Take Huaqiao University as an example

HONG Xiao-kang
(Presidents Office, Huaqiao University, Quanzhou 362021,China)

The influences of security management work of College and University on the normal and stable development to the College and University are becoming more and more visible and it's also facing more problems in the new situation. Huaqiao University, with its security management featuring cross-cities, regionalism, involvement of overseas Chinese, and openness, propose to apply the collaborative management theory to the work of confidential collaborative management practice in schools and universities, through analyzing disadvantages of centralized management of security work, to establish the vertical coordination mechanism of security management, the horizontal coordination mechanism, the security management strategy of the resource sharing and coordination mechanism.

college and university; security; management; collaborative; mechanism;

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.01.013

C931.3

A

1673-9477(2017)01-042-04

[投稿日期]2016-11-10

福建省教育科學“十二五”規劃2015年度課題（編號：FJJKCG15-188）

洪小康（1983-），男，福建泉州人，碩士，研究方向：高校行政管理。