論民事訴訟當事人失權制度的完善

田海鑫

(華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206)

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● 法學前沿

論民事訴訟當事人失權制度的完善

田海鑫

(華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206)

民事訴訟失權是對當事人進行規(guī)制而導致其訴訟權利喪失或失效的一種最嚴厲的程序性制約機制。對我國民事訴訟當事人失權制度進行構建與完善應從體系上充分考慮，在微觀層面，應當對答辯權失權、申請回避權失權、管轄異議權失權、反訴權失權、撤訴權失權、完善變更及追加訴訟請求權失權、提出證權失權、上訴權失權、申請再審權失權等進行具體的制度構建與完善。

當事人; 失權; 民事訴訟; 完善

民事訴訟失權(下文簡稱“失權”)是對民事訴訟法律關系主體的行為進行規(guī)制而導致其訴訟權利喪失或失效的一種程序性制約機制。[1]我國民事訴訟法中針對當事人的失權制度規(guī)定與司法實踐均存在諸多問題，因此有必要對現(xiàn)有失權制度予以改進。要注意的是，規(guī)制“失權行為”的措施并不只有“失權”?？傮w而言，對于訴訟當中的不當行為，其規(guī)制措施在制度設計中應當體現(xiàn)為一定的階梯性，即對不同惡劣程度的行為苛以不同嚴厲程度的制裁。以我國現(xiàn)行《民事訴訟法》關于舉證時限的規(guī)定為例，逾期提出證據(jù)的后果包括“訓誡”、“罰款”和“不予采納”多元化的制裁方式，究竟采用哪一種方式，要結(jié)合個案的情況來具體分析判斷。但是，從嚴厲程度上而言，失權應當是制裁手段當中的“最高級”，換言之，訴訟中的不當行為可能會采用其他的方式予以制裁，即使失權是“備而不用”的，也需要體現(xiàn)其震懾作用，因此，本文對于失權制度的改進也是基于“終極意義”層面的。

一、確立答辯權失權

筆者認為，我國應當確立答辯權失權制度，在具體的制度設計中有兩種路徑可以選擇：一種是設置提交答辯狀的最晚時限，與其提交答辯狀直接導致被告敗訴，僅在特殊情況下存在例外。目前英美法系國家和地區(qū)多為此種模式。另一種做法是，法院將雙方當事人第一次出庭的期日設定為提交答辯狀的時間，如果不提出答辯，則此后喪失答辯的機會。目前大陸法系國家和地區(qū)多數(shù)采用此種模式。

第二種做法以被告沒有到庭而喪失其答辯權的做法含有缺席的意味，第一種做法更強調(diào)答辯失權的直接效果。筆者認為，以英美法系為代表的第一種做法，“不應訴判決”在我國的司法語境下顯得過于嚴苛。以失權的角度來規(guī)制當事人答辯權的行使，前提是當事人有濫用答辯權的行為，才談得上失權的制裁措施，當事人非基于濫用答辯權的其他放棄答辯的行為不應當受到失權的制裁。在此基礎上，較為緩和的第二種做法更適宜我國的司法環(huán)境，可以將其構建為：當事人雙方可以協(xié)商確定或法院指定當事人的首次到庭期日，同時在向被告送達起訴狀副本時明示不答辯將失權的說明，并要求在送達回執(zhí)上必須注明法院是否履行了這一義務，若法院依法履行了此種義務，被告在到庭期日不到庭或到庭后不答辯，就產(chǎn)生答辯失權的法律后果，若法院沒有履行此種闡明義務，則不能產(chǎn)生答辯失權的法律后果。

同時，某些當事人可能會虛假答辯，即在初次答辯中進行虛假的意思表示或部分意思表示，從而使原告不能了解真實情況，然后被告在后續(xù)階段再調(diào)整答辯的內(nèi)容，從而形成訴訟上的優(yōu)勢。針對這樣的行為，一方面要確定答辯的約束力，不允許隨意更改或補充，另一方面要規(guī)定答辯狀的格式要求，例如，《奧地利民事訴訟法》第243條第2款要求在答辯狀中“必須完全、簡潔地提出抗辯所依據(jù)的事實，并且應詳細地表示出為證明被告的事實主張而將在辯論中采用的各種證據(jù)方法?！币虼耍桓鎽攲⒋疝q的事實、理由、立場、證據(jù)、管轄等問題都予以明確。

二、改進申請回避權失權

針對實踐中當事人濫用申請回避權的現(xiàn)象，筆者認為應當從以下幾個方面予以規(guī)制：第一，確立當事人申請回避權的時限制度。人民法院應當在開庭前向雙方當事人送達申請回避告知書，宣布獨任審判員或合議庭成員的組成，當事人逾期不行使申請回避權的，要承擔喪失申請回避權的法律后果。當然，如果回避事由確實是在開庭后發(fā)生的，可以經(jīng)審查后除外。第二，限制當事人申請回避的次數(shù)，對特定事由明確提出回避請求必須以書面形式，并對回避事由進行舉證，同時承擔舉證不能的不利后果。第三，對于申請回避理由明顯不成立的惡意當事人，尤其是憑空捏造事實、惡意侮辱、誹謗法官的情形，應給予其一定的制裁措施，如訓誡、罰款、承擔對方當事人增加訴累的必要費用、剝奪其申請復議權利等。第四，加強闡明，在庭審前明確告知當事人申請回避的法定事由以及濫用申請回避權的法律后果。

三、改進管轄異議權失權

我國民事訴訟法除了通過將提出管轄異議的期間設定為“提交答辯狀期間”來限制當事人管轄異議權的行使，還通過應訴管轄制度來對提出管轄異議進行規(guī)制?！睹袷略V訟法》第127條第2款規(guī)定：“當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外?！备鶕?jù)這一規(guī)定當事人一旦應訴答辯，就不得再提出管轄異議，這對節(jié)約司法資源具有一定積極意義。針對實踐中的當事人濫用管轄異議權的現(xiàn)象，筆者認為還應當從以下幾個方面采取相應措施。

第一，對提出管轄權異議的當事人適當收費。為了防止當事人濫用管轄異議權，維持法院對于案件的正當管轄，當事人提出管轄權異議應當支付一定費用，如果管轄權異議最終獲得法院支持，則退還該筆費用。除此之外，另一種可行的方案是可以向提出管轄權異議的當事人收取保證金，如果異議被駁回，則保證金用于補償對方當事人因此所遭受的損失，從而平衡訴訟成本，同樣，如果異議成立，則該保證金應當退還。

第二，法院對管轄權的審查責任。法院作為行使司法管轄權的主體，應當憑借自己的法律專業(yè)知識對案件是否屬于本院管轄進行判斷。在立案階段法院就應當進行初步審查，認為管轄權存在疑問的，必要時可以召集雙方當事人進行告知和詢問。經(jīng)過法院審查認為案件不屬于本案管轄，應當及時告知原告向有管轄權的法院起訴，同時也應當告知被告有提出管轄權異議的權利，以保障其程序權利的實現(xiàn)。

第三，設置提出管轄權異議的條件。當事人提出管轄權異議應當符合法定理由和條件，法院對該異議進行審查，對無正當理由和證據(jù)的異議申請，以及共同管轄案件僅以認為其他管轄法院審理更合理為由提出的異議申請，法院應當當庭作出不予審查的決定。

第四，提出管轄權異議應當負有證據(jù)材料。當事人異議時應當一并提交有關證明材料，承擔證明責任。如果不要求當事人在提出管轄權異議的同時提交證據(jù)材料，則會導致因門檻過低使得當事人隨意提出異議，從而使訴訟秩序受到破壞。對于沒有證據(jù)材料或證明線索支撐的管轄權異議，法院可以不予受理，節(jié)約司法資源。

第五，設定懲罰機制。當事人惡意提出管轄權異議的，應當對其進行法律制裁，濫用管轄權異議的行為屬于妨害民事訴訟，可以對其采取訓誡、罰款等強制措施。同樣，也可以對濫用管轄權異議的當事人進行失權的制裁，使其喪失再次提出異議的權利。如果當事人惡意提出管轄權異議導致對方當事人受到了利益損害，則還應當承擔一定的賠償責任。

四、改進反訴權失權

筆者認為，應當引進強制反訴制度，用以規(guī)范實踐當中反訴權濫用的現(xiàn)象。

首先，將反訴區(qū)分為任意反訴和強制反訴。就強制反訴而言，法院的受理條件細化為：(1)強制反訴和本訴是基于同一糾紛而產(chǎn)生的，強制反訴的請求和本訴的請求相矛盾或者強制反訴的請求成立與否是作為本訴請求能否成立的基礎性法律事實而存在。(2)當強制反訴的被告反訴時，須其債務已屆清償期。(3)強制反訴不違反專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。(4)該強制反訴在本訴開始時，沒有被其它法院受理或正在審理。

其次，嚴格反訴提出的期限。原則上禁止在審理階段和上訴審當中提出反訴。本訴被告提起反訴的期間應當與舉證期間一致，當事人怠于提出反訴且無正當理由的，則產(chǎn)生失權的后果；同時，對符合強制反訴受理條件的，法院必須要受理；對不予受理的，要做出不受理的裁定，對該裁定被告享有上訴權。

最后，強化法官的闡明義務。根據(jù)審前階段的證據(jù)資料，能夠判斷被告提出反訴且屬于強制反訴的，法官應當予以闡明，如果因為法官沒有及時釋明而導致被告喪失反訴權的，被告可以提出上訴或申請再審。二審或?qū)徖碓賹徤暾埖姆ㄔ?，應根?jù)一審或原審的證據(jù)資料，判斷法官是否應當履行闡明義務，如果確實存在怠于行使闡明的情況，應當作出將案件發(fā)回重審的裁定，從而保障被告反訴權的實現(xiàn)。

五、改進撤訴權失權

筆者認為，針對實踐當中撤訴權濫用的現(xiàn)象，應當從以下幾個方面對當事人撤訴權的行使予以改進。

第一，明確撤訴要件的標準。為規(guī)范當事人正當行使撤訴權，防止惡意濫用撤訴權，平等地保護雙方的訴訟權益，需在制度層面應對撤訴要件標準作出明晰的規(guī)定，例如撤訴主體資格適格的認定、撤訴的提出方式、惡意或濫用撤訴行為的制裁、撤訴意思自治的表現(xiàn)形式、撤訴不合法的具體情形、撤訴權的代理要件等方面都要有明確的規(guī)定，通過立法或作出司法解釋明確細化撤訴要件標準，便于人民法院審判實務操作，也規(guī)范了裁量尺度。

第二，合理界定撤訴的時間。設立合理的撤訴時限，這對督促、規(guī)范當事人行使撤訴權、防止惡意濫用訴權行為的發(fā)生、保障當事人的權益不受侵害等方面起著積極的作用，基于司法實踐的需要，撤訴的時限應界在被告的答辯期內(nèi)或設定在舉證期限內(nèi)比較適宜?，F(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的撤訴時限設在案件宣判前，存在諸多的弊端，極易導致當事人濫用訴權，也不利于平等地保障當事人的權益，同時也極大地浪費了司法資源。

第三，明晰規(guī)定準予或不準予撤訴的情形。對準予或不準予撤訴的情形應具體細化，最高人民法院可以在這方面作出司法解釋，以便于人民法院實務操作。例如，準予撤訴的情形：(1)被告未應訴前，原告申請撤訴的；(2)原、被告在訴訟中自行和解，原告申請撤訴的；(3)在撤訴時限內(nèi)，被告應訴后且經(jīng)被告同意，原告申請撤訴的。不準予撤訴的情形：(1)原告惡意濫用訴權行為，提出撤訴申請；(2)被告已出庭應訴并付出了訴訟代價，原告提出撤訴申請，被告不同意的；(3)原告撤訴侵害了國家、集體、公民的權益，被告不同意撤訴的；(4)原告的法定代理人撤訴侵害了未成年人的權益的；(5)被告反訴的；(6)原告逾期提出撤訴申請的。

第四，明確撤訴的效力。筆者建議，應當明確案件撤訴后的效力問題，尤其要解決案件撤訴后再行起訴(同一事實)的次數(shù)問題，一般規(guī)定為兩次，如次數(shù)多或不予限制，極易導致當事人濫用撤訴權，擾亂了訴訟秩序，增加了對方的訴訟成本。

六、完善變更、追加訴訟請求權失權

對當事人變更、追加訴訟請求權失權制度的完善應當從以下幾個方面進行展開：

第一，增加、變更訴訟請求的條件。應當為增加、變更訴訟請求設定條件，使之規(guī)范化，具體而言，首先，增加或者變更訴訟請求必須與現(xiàn)有的民事法律關系或民事行為有關，并且應當附有明確的事實和理由，無關的訴訟請求法院應當告知其另行起訴；其次，增加訴訟請求應當是在原有訴訟請求基礎上事項的增加，而不是單純數(shù)額的增加，例如原告要求被告賠償醫(yī)藥費和誤工損失費，后來又增加要求賠償精神損失費。不允許當事人今天賠償醫(yī)藥費3000元，明天要求賠償醫(yī)藥費5000元，這種兒戲現(xiàn)象有損司法權威。當然，如果是因為計算錯誤或出現(xiàn)了新的依據(jù)，可以對數(shù)額進行變更，但這不屬于增加訴訟請求；再次，限定當事人增加或者變更訴訟請求的次數(shù)。如果當事人在訴訟過程中無限制地增加或者變更訴訟請求，那么訴訟活動就可能被擾亂，因此應當限制當事人增加或者變更訴訟請求的次數(shù)，在無特定事由和證據(jù)的情況下，不得超過三次。這樣就能避免當事人任意增加或者變更訴訟請求，提高糾紛解決效率；最后，在被告提出反訴、第三人提出訴訟請求之后，原則上不允許原告再增加或者變更訴訟請求，避免當事人之間循環(huán)反復增加訴訟請求，濫用訴訟權利，影響審理。

第二，明確增加、變更訴訟請求的時限。一般而言，當事人變更或者增加訴訟請求應當在法院開庭審理的期日之前提出，如果先前當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院認定的不一致，因而導致變更訴訟請求的，也應當在法庭辯論終結(jié)之前提出。因為當事人所提出的訴訟請求必須附帶相應的理由和證據(jù)才能夠獲得法院的支持，如果當事人不能提出證據(jù)，訴訟請求只能是空中樓閣，因此限定當事人在開庭審理之前增加或者變更訴訟請求，在于能夠促使當事人在審前就能夠提出相應證據(jù)，從而固定請求與爭議焦點，同時也為對方當事人應對變更或增加的訴訟請求提供保障，使開庭審理能夠做到有的放矢。當然，變更或者增加訴訟請求的期限并不完全等于舉證期限，因為只有在舉證期限屆滿之后，當事人才能夠知曉對方向法院提出的證據(jù)，在此基礎上可能會變更或者增加訴訟請求，因此，在舉證期限屆滿之后開庭審理之前的一段期限內(nèi)應當允許當事人修正先前的訴訟請求。在司法實踐中，如果在開庭審理時一方當事人提出變更或者增加訴訟請求，法院可以另行確定舉證期限和開庭審理期日。同時，法院應當及時履行闡明義務，以便當事人及時修正、固定訴訟請求。在例外情況下，案件經(jīng)過舉證、質(zhì)證、法庭辯論的審理過程之后，當事人可能對自己先前主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力產(chǎn)生新的認識，或者發(fā)現(xiàn)法院的認定與自己的認識存在矛盾之處，在法庭辯論終結(jié)之前當事人仍可以變更或者增加訴訟請求，從糾紛解決的效益上出發(fā)，人民法院應當準許。

七、改進提出證據(jù)權失權

筆者認為，應當從以下幾個方面對提出證據(jù)權失權，即證據(jù)失權進行完善。

(一)確定舉證期限的方式

如何確定舉證期限，這是首先要考慮的問題?！睹裨V解釋》第99條則規(guī)定：人民法院應當在審理前的準備階段確定當事人的舉證期限。舉證期限可以由當事人協(xié)商，并經(jīng)人民法院準許。實際上，法院指定和當事人協(xié)商的方式各有優(yōu)劣，法院指定的舉證期間是基于法官專業(yè)的判斷，期間長度更符合案件的具體情況，雙方當事人容易接受，但法院指定又體現(xiàn)了職權主義色彩，弱化了當事人的主體地位；當事人協(xié)商確定是對當事人程序選擇權的尊重，能夠最大限度地消除雙方的沖突心理，但在實踐中，當事人往往基于個人利益而確定舉證期限，原告在起訴前已經(jīng)有了較為充分的準備，希望縮短舉證期間，而被告?zhèn)}促應訴則希望有較長的舉證期限，如此就很難達成一致，而且，法院在向當事人送達文書時已經(jīng)送達了“舉證通知書”，為當事人指定了舉證期限，同時，在大量采用的簡易程序?qū)徖淼囊淮伍_庭的情況下，當事人之間事實上也不存在協(xié)商的機會。筆者認為，如何確定舉證期間不能一概而論。法院指定舉證期間符合審判一般規(guī)律，但是個案的復雜性與證據(jù)收集的難度不同要求舉證期間應當具有一定的靈活性。對于需要庭審前證據(jù)交換的案件，當事人之間存在協(xié)商確定舉證期間的可能，如果一次證據(jù)交換不能完成，則雙方當事人可以協(xié)商確定第二次證據(jù)交換的期日，同樣，對于一次開庭沒有查明案件事實的，當事人也可以協(xié)商確定相應的舉證期間，這樣做比較符合民事司法審判的實際要求。

(二)確定舉證期限的臨界點

現(xiàn)行《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定舉證期限屆滿的時間，而是交由法院根據(jù)“當事人的主張和案件審理情況”確定。我國民事訴訟程序大致可以分為立案、審前準備、法庭審理等主要階段，將法院指定舉證期限的臨界點設置到哪一階段就值得討論，目前存在幾種不同的觀點：一是認為舉證期限的終點應當在第一審法庭辯論的終結(jié)之日，二是認為舉證期限的終點應在一審庭前準備結(jié)束之日，三是認為舉證期限的終點應在一審開庭審理之日。筆者認為，隨著我國民事審前程序的改革與完善，應當將舉證期限的終點確定為審前準備程序終結(jié)之前，因為負責立案的法官對于案件情況不完全了解，不能恰當?shù)卮_定舉證期限，而將舉證期限的終點拖后至庭審階段就會影響審判效率，而在審前準備階段，法官對案件情況會逐漸形成較為完整的了解，能夠合理確定舉證期限，既能夠為庭審做好準備，又能夠保障庭審的流暢。

同時，法院在指定了舉證期限之后，若當事人在指定期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難，可以允許當事人在舉證期限屆滿之前申請延期舉證一次。延長的期限，由人民法院根據(jù)案件審理的情況確定。

(三)逾期舉證的失權后果

設置舉證期限制度就必然要對當事人逾期舉證的行為予以規(guī)制，如果法律對逾期舉證的當事人不進行約束，當事人實際上就可以突破舉證期限制度，導致舉證時限名存實亡。從各國和地區(qū)的立法例來看，當事人逾期舉證的法律后果一般包括訓誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、對該證據(jù)不予采納等。證據(jù)失權是最為嚴厲的一種制裁方式。從我國的實際來看，司法實踐當中律師在訴訟代理上不充分，當事人的法律意識、權利意識較為模糊，相關的配套制度仍不完善，對逾期舉證的當事人直接處以失權制裁的條件尚不充分。同時，民事訴訟案件類型眾多、情況復雜，具體個案當中可能存在大量證據(jù)，有的證據(jù)事關訴訟成敗，有的證據(jù)涉及案件標的范圍，有的證據(jù)僅起輔助證明作用，同時，當事人逾期舉證的主觀方面也有很大不同，有的是惡意拖延訴訟，有的因重大過失未及時提供證據(jù)，有的因法律知識、訴訟能力的欠缺而導致逾期提供。對復雜性程度不一樣的案件、重要性不同的證據(jù)、主觀過失程度不同的當事人，其應當承擔的法律后果應當區(qū)別對待。

根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，逾期舉證的當事人首先應當說明理由，只有在拒不說明理由或理由不成立的情況下才產(chǎn)生不利的法律后果，體現(xiàn)了對逾期舉證制裁的和緩化。筆者認為，法院在對當事人逾期舉證的理由進行判斷時，主要考量以下四個方面：第一，考量當事人的主觀方面，只有在當事人基于故意或重大過失未能及時提供證據(jù)的，才能夠?qū)ζ溥M行制裁；第二，考量當事人舉證的難易程度，如果某些證據(jù)當事人收集存在一定困難，因客觀原因在舉證期限內(nèi)未能提交，則認為屬于正當理由；第三，考量訴訟的進程，如果當事人逾期會導致訴訟程序嚴重遲延，或者對另一方當事人造成嚴重不公，則應對其逾期舉證的行為予以制裁；第四，考量證據(jù)的重要性，如果不采納該逾期提出的證據(jù)會對訴訟勝敗產(chǎn)生關鍵影響，則法院應當采納證據(jù)，但仍要對逾期舉證的當事人予以其他方式的制裁。對于舉證失權的適用而言，在緩和化的適用環(huán)境下，只有當逾期舉證符合主觀故意或重大過失、舉證理應較為容易、會導致訴訟嚴重遲延、不屬于關鍵性證據(jù)時，才能夠適用。

八、改進上訴權失權

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第162條規(guī)定了小額訴訟程序，實行一審終審，對當事人的上訴權予以限制。當然，小額訴訟程序限制上訴權是因為涉案標的額較小，案件事實清楚、爭議不大，沒有必要浪費司法資源進行兩審終審。但是，除此之外，針對實踐當中當事人濫用上訴權的情況，我國法律仍然缺乏法律約束機制，筆者認為應當從以下幾個方面進行改進。

第一，界定濫用上訴權行為的內(nèi)涵和外延。濫用上訴權通常表現(xiàn)為敗訴方為了實現(xiàn)非法目的提起上訴，從而贏得時間，進行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、證據(jù)突襲或者騷擾對方當事人。對司法實踐中經(jīng)常發(fā)生的上訴理由明顯不成立的情況進行歸納總結(jié)，對于這些上訴二審法院可以進行快速處理，例如在5個工作日內(nèi)對該上訴審理完畢，避免上訴人濫用上訴權拖延訴訟。

第二，設立濫用上訴權的賠償制度。濫用上訴權一方面增加了二審法院的工作負擔，延長了訴訟周期，另一方面也妨礙了當事人權利的及時實現(xiàn)，提高了訴訟成本，如果因此造成經(jīng)濟損失，被上訴人有權向上訴人提出經(jīng)濟賠償請求，根據(jù)訴訟拖延的日期和成本支出，要求上訴人支付賠償金。

第三，對濫用上訴權的行為予以制裁。當事人濫用上訴權，對訴訟的正常進行、及時完結(jié)構成了侵害，使國家的司法資源和當事人的時間、金錢受到損失，可以認為是妨礙民事訴訟的行為，法院可以根據(jù)情節(jié)不同對濫用上訴權的當事人采取訓誡、罰款等強制措施，保障訴訟有序進行。

第四，賦予一審裁判以一定的約束力。當事人濫用上訴權有可能是為自己贏得時間從而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，因此法律可以規(guī)定上訴人在二審期間不得擅自轉(zhuǎn)移與本案有關的財產(chǎn)，或者向?qū)Ψ疆斒氯颂峁?，這樣就能夠保障對方當事人不因上訴的進行而導致權利無法實現(xiàn)。

第五，當事人以訴訟契約的形式約定一審終審的案件不得上訴。司法實踐中，當事人不僅可以通過訴訟契約的方式協(xié)議管轄法院、約定舉證期限等，同樣，法律可以賦予當事人程序選擇權，包括選擇一審終審的權利，當事人對于上訴權進行了合法處分，法院應當尊重當事人的選擇。

當然，對濫用上訴權行為的認定不能泛化，動輒剝奪當事人的上訴權，既要做到保障程序有序，有要保證程序正義的實現(xiàn)。判斷是否符合上訴權失權行為，首先要考慮當事人及其代理人的法律知識情況以及品行，具備相當法律知識的人更容易采取利用訴訟策略、濫用訴訟權利；其次要嚴格把握當事人的上訴理由是否有依據(jù)，無端上訴的行為更容易被判斷為失權行為；最后要觀察當事人提出上訴的期日，如沒有特殊事由卻在上訴期的最后一天提出上訴，就存在拖延訴訟，濫用訴訟權利的嫌疑。

九、改進申請再審權失權

就實踐當中當事人濫用申請再審權的情況，筆者認為應當進行以下幾個方面的改進。

第一，縮短當事人申請再審的時限。申請再審的期間規(guī)定過長不僅不利于維護法院既判力的穩(wěn)固性，更易于滋生“終審不終”等司法頑疾。盡管新《民事訴訟法》第205條將當事人申請再審的期間已由原來的2年，縮短為判決、裁定發(fā)生法律效力后的6個月內(nèi)。但是，就其他大陸法系國家的再審申請期間而言，仍略顯冗長。大陸法系國家一般規(guī)定了較短的申請時限，并輔以較長的除斥期間。例如，《德國民事訴訟法》第586條規(guī)定“再審之訴應在一個月的不變期間內(nèi)提起?！蓖瑫r，“自判決確定之日已滿五年的，不得提起再審之訴。”將申請再審的時間縮短，首先是為了督促當事人及時行使權利，其次還可以設置較長的除斥期間的方法來保障當事人的訴權。因此，建議我國將再審申請時限確定為3個月，以裁判生效為基準設置2年的除斥期間。

第二，建立再審審查預收費制度。目前，我國進行再審申請不收取訴訟費用，這雖然減輕了當事人的經(jīng)濟壓力，但也在一定程度上導致申請再審的案件數(shù)量增多。因此，可以適當收取費用，從而使當事人能夠慎重地提出再審申請，當然，申請人預交的費用應由再審的敗訴方承擔。同時，規(guī)定對于符合司法救助條件的當事人，可以減、緩、免交申請費。

第三，規(guī)定特殊類型案件不得申請再審。建議對部分已不能救濟或糾正已沒有實質(zhì)意義的案件，不允許提起再審。未經(jīng)上訴的案件、經(jīng)最高法院審理的案件和已經(jīng)過再審的案件不得再審。

第四，在再審啟動流程中增設必要的前置程序。一是要以上訴作為當事人申請再審的前置程序，一審裁判后，如果沒有經(jīng)過二審程序，雙方當事人在裁判生效后均不得申請再審，只有當案件經(jīng)過上訴程序裁判之后，當事人仍不服判的，才允許其申請再審。二是除涉及國家利益和社會公共利益的案件，檢察機關提出抗訴也應當以當事人申請為限，即如果當事人不向檢察機關申請抗訴，檢察機關不得依職權對法院的生效裁判進行抗訴。

[1] 田海鑫.民事訴訟權利濫用背景下的失權概念論析[J].知與行,2016(9)：37-42.

[2] 唐力.有序與效率：日本民事訴訟“計劃審理制度”介評[J].法學評論,2005(5)：135-140.

[3] 劉顯鵬.民事訴訟之證據(jù)失權制度探析[J].浙江樹人大學學報(人文社會科學版),2011(6)：110-113.

[4] 邵明.濫用民事訴權及其規(guī)制[J].政法論壇,2011(6)：175-180.

[5] 熊云輝，余正琨.論民事訴訟失權制度的立法完善[J].江西師范大學學報(哲學社會科學版),2007(1)：121-125.

(責任編輯：李瀟雨)

The Improvement of the Rights Disqualification of Civil Procedure

TIAN Hai-xin

(Schoolof Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

Rights Disqualification of the civil lawsuit is regulated on the parties to make the litigation rights loss or failure. It is one of the most strict procedural restriction mechanism. In our country we should fully consider on the system at the micro level, and should carry on the concrete system construction and perfect on the right to reply, the right to challenge application, the right of objection to jurisdiction, the right to counterclaim , the right to withdrawal, the right to change or add litigation claims , the right to put forward the evidence, the right to appeal, and the right to apply for retrial and so on.

parties;rights disqualification; civil procedure;improvement

2017-04-21

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“民事訴訟失權理論研究”(2017MS064)；北京市社會科學基金項目“北京市民事虛假訴訟類型化及規(guī)制研究”(16FXC035)。

田海鑫，男，華北電力大學人文與社會科學學院講師，法學博士。

D915.2

A

1008-2603(2017)03-0047-06