通州區節水型社會建設現狀及對策建議

高曉龍,馬東春,王宇欣

(1.北京市水科學技術研究院,北京 100048; 2.北京市通州區人民政府節約用水辦公室,北京 101107)

通州區節水型社會建設現狀及對策建議

高曉龍1,馬東春1,王宇欣2

(1.北京市水科學技術研究院,北京 100048; 2.北京市通州區人民政府節約用水辦公室,北京 101107)

結合統計分析及實地調研,從地理位置、資源稟賦分析著手,對通州區農業、工業、生活、生態環境及整體用水水平進行統計分析,發現通州區節水型社會建設仍處于較低水平,與北京城市副中心定位存在差距。實地調研分析認為,制度建設、工作機制、統計、執法等方面存在的問題影響了節水力度及工作成效。最后從落實屬地責任、完善統計考核工作、推進網格化執法體系等方面提出對策建議,為通州區全面推進節水型社會建設、加快從農業遠郊區縣向現代城市副中心的轉變提供必要的技術支撐。

量水發展;節水型社會;城市副中心;通州區

作為政治、文化、科技及國際交往中心,北京的可持續發展日益受到水資源短缺的約束。自2014年南水北調中線工程通水后,每年10.5億m3的外調水將有效緩解北京水資源短缺局面。但由于多年降水偏少、長期超采地下水等問題存在,北京在落實非首都功能疏解、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期,仍將繼續受水資源的強約束。

通州區作為未來城市發展的重要區域，在破解“大城市病”中起著重要作用,在成為未來發展新的增長極的同時,同樣面臨著水資源不足的困境。通州區位于多河下游,水資源較為豐富,但可用的地表水資源為零。境內所有河流水質均為劣Ⅴ類,受其影響,河流兩側的淺層地下水存在不同程度的水質超標現象,目前通州區水源供給主要依賴過度超采地下水。

在北京舉全市之力落實聚焦通州戰略,打造功能完備的城市副中心的重要節點,“節水優先”的治水新思路成為水務工作的重點。張永勇等[1]基于“自然-社會”水循環,提出了通州區水資源綜合承載力量化模型;田浩春等[2]調研了通州區典型區域設施農業節水現狀,針對配套設施、管網問題提出改進措施。蔡殿卿等[3]從技術層面總結了通州區農業節水灌溉工程中設施滴灌工程建設與管理的經驗。梳理文獻發現,涉及農業節水相關的研究較多,但缺少基于全社會的系統分析。故在戰略轉型新形勢下,開展通州區節水型社會建設研究,將為更好地開發節水潛力提供必要的技術支撐。

1 區域概況

1.1 資源環境

通州區位于北京市東南部,京杭大運河北端。區域地理坐標北緯39°36′～40°02′,東經116°32′～116°56′。東西寬36.5 km,南北長48.0 km,面積906.3 km2。西鄰朝陽區、大興區,北與順義區接壤,東隔潮白河與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣相連,南和天津市武清區、河北省廊坊市安次區交界。通州區地處永定河、潮白河沖積平原,地勢平坦,平均海拔高程20 m。氣候屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候區,年平均日照2 334.6 h,年平均氣溫13℃。全區分布19條河流,主要河流有北運河、潮白河、涼水河、通惠河、溫榆河。

通州區多年平均降水量約為600 mm,降水年際變化大,年內集中;多年平均水面蒸發量為1 815.5 mm,蒸發強烈。全區多年平均水資源總量約為2.16億m3,人均水資源占有量約410 m3。1980—2014年,通州區地下水水位呈下降趨勢,據全區地下水觀測井資料,1980年地下水平均埋深為2.80 m,2015年地下水平均埋深為7.67 m。事實上,由于地表水資源的短缺,加上地下水多年超量開采,地下水虧損嚴重,致使水井出水量逐年減少,根據核算,供水量逐年減幅為7%左右[4]。

1.2 經濟社會

通州區下轄11個鄉鎮,4個街道辦事處。2015年末全區常住人口137.8萬人,比2010年末增加19.4萬人。其中,常住外來人口55.9萬人,占常住人口比重40.6%。常住人口密度為1 521人/km2,比2010年末增加215人。

2015年,通州區實現地區生產總值595.4億元,按現行價格計算,比2010年增長73.6%。其中,第一產業增加值19億元,較2010年末增長29.0%;第二產業增加值278.2億元,增長66.0%;第三產業增加值298.1億元,增長83.5%。產業結構由2010年的4.3∶48.6∶47.1調整為2015年3.2∶46.7∶50.1[5]。

2 節水型社會現狀分析

研究選擇從農業用水、工業用水、生活用水、生態環境用水及整體用水5個方面,分析通州區近年用水水平動態變化并與其他區用水水平進行對比,同時評估當前市級節水型區創建工作進展情況,以期客觀真實反映通州區節水型社會建設現狀。數據主要參考《北京市水務統計年鑒》。

2.1 用水水平分析

2.1.1 農業用水水平分析

2015年通州區農業用水10 000萬m3,現每年約壓減5%,目前占總用水量的25.4%。通州區大力推廣節水灌溉農業,農業節水灌溉面積已達到29 690 hm2,占有效灌溉面積的81.1%,低于全市平均水平5.7個百分點;噴灌、微灌等高效節水灌溉面積僅占5.2%,遠低于21.9%的全市水平;農田灌溉水有效利用系數為0.69,略低于北京市0.71的平均水平。

除用水量大、高效節水灌溉設施覆蓋率低以外,通州區農業節水管理體制機制不順暢,管水員隊伍建設、水價制定、水費征收、水務資產移交等改革仍停滯不前。根據北京市“調結構轉方式發展高效節水農業”的意見,通州區積極編制工作方案，穩步推進農業節水示范區建設,精細化管理將極大提升農業新水節約潛力。

2.1.2 工業用水水平分析

“十二五”期間,通州區工業增加值呈現逐年上升趨勢,2015年全區工業增加值達到205.0億,較2010年末提升57.9%。工業用水總量在“十二五”期間有較大降幅,由2010年末的2 899.0萬m3降到2015年的2 426.0萬m3。工業用水效率提高主要體現在萬元工業增加值水耗的降低,如圖1所示,2015年末萬元工業增加值水耗較“十一五”末降低了47.1%。

圖1 2010—2015年通州區工業用水水平

2015年通州區萬元工業增加值水耗為11.8 m3,效率略低于全市平均水平(10.4 m3)。

通州區第二產業比重仍高達46.7%,除加強建筑業節水工作外,依據《取水定額》(GB/T18916),主要工業行業節水潛力在水污染防治、非首都功能疏解新形勢下亟待強化。

2.1.3 生活用水水平分析

生活用水主要包括公共服務業和居民生活用水。“十二五”期間通州區人均生活用水量在2014年達到峰值后開始下降，到2015年為175.8 L/d,有9.5%的降幅(表1)。根據2014年數據分析,全區人均生活用水量仍然高于城市發展新區(順義、大興、昌平等區)。

表1 通州區多年生活用水水平

通州區2015年末常住人口較2010年末增加16.4%。隨著城市副中心戰略實施,會有更多人口遷移到通州區工作、生活,對生活用水的需求增長有較大壓力。

現有用水管理方面,非居民用水按照取水定額和總量控制要求實行計劃用水管理,用水大戶安裝遠程計量設施,提高特殊行業用水水價,節水成效明顯。居民生活目前存在城鄉發展不均衡問題,城鎮普遍實行階梯水價,節水器具普及率高達95.7%,節水積極性較高,而農村生活用水計量收費仍處于試點階段,節水器具普及率較低。農村、城鄉接合部地區的節水普及工作應成為下階段的工作重點。

2.1.4 生態環境用水分析

通州區生態環境用水主要用于園林綠地、農村生態及河湖補水。“十二五”期間,用水總量逐年增加,2015年較2010年末(403萬m3)增加了46倍，達到18 944萬m3,其中主要是再生水。2015年通州區園林綠地灌溉面積848.7 hm2,實行專業管護管理方式,節水灌溉面積覆蓋率99.2%;河湖補水全部使用再生水,農村生態用水中再生水利用約占92.4%,減少了對新水的需求。

“十三五”期間通州區將積極推廣再生水利用,打造集雨型綠地林地,試點海綿城市,完善再生水價格機制,全面形成政府主導、市場調節、社會參與的多元化管理模式。再生水在生態環境領域將逐步替代新水。

2.1.5 整體用水水平分析

“十二五”期間,通州區用水總量呈震蕩上升趨勢,2015年較“十一五”末增加8.0%,達到39 321萬m3(表2),其中再生水用量及比例不斷增加。

表2 2010—2014年通州區用水水平[4]

“十二五”期間用水效率均得到提升。2015年,萬元GDP水耗降到66.0 m3,較2010年末降低40.4%;萬元GDP新水用量降到37.5 m3,較2010年末降低41.6%;萬元工業增加值水耗降到11.83 m3,較2010年末降低47.0%。

區縣用水水平對比,如圖2所示。2014年,通州區萬元GDP水耗、萬元GDP新水用量均高于城市發展新區(昌平、順義、大興等區),也遠高于北京市平均水平。

圖2 城市發展新區及全市用水水平對比分析(2014年)

綜合數據分析,通州區整體用水水平較低,與城市副中心定位仍存在較大差距。為進一步全面提升用水效率,未來需要高標準、嚴要求推動規劃落地,疏解非首都功能,不斷優化產業結構,發展高附加值服務業,調整農業種植結構,推廣農業用地、園林綠地高效節水灌溉,在全社會營造惜水、愛水的良好氛圍。

2.2 節水型區創建評估

北京市為進一步落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,落實區政府屬地責任,全面推動節水工作開展,在全國率先全面建成節水型社會,印發《關于全面推進節水型社會建設的意見》[6]。通州區計劃2018年完成節水型區創建,助力全市節水型社會建設。在評估基礎上研究發現仍然與目標存在較大差距,問題主要表現在:①部門各自為政,缺乏聯絡溝通機制,“量水發展”理念仍未得到足夠重視;②節水統計工作滯后,統計制度、人員配置有待配置,管理臺賬亟待規范,數據孤島困境必須疏解。

3 存在問題

在數據分析及調研的基礎上,研究認為通州區要高標準建設城市副中心、實現可持續發展,節水型社會建設需要解決以下4個方面的問題。

a. 節水基礎工作與市城市副中心定位要求不相匹配。與通州區發展新定位相比,全區節水管理理念和思路還需進一步轉變。處于重要機遇期的通州區將因為城市副中心的角色在未來北京發展中扮演更重要的角色。通州區謀篇布局,正全面推進“一核五區”建設，在由農業郊區縣走向現代城市副中心的建設過程中,“重規模建設、輕經營管理”的模式仍然根深蒂固:中水、雨洪水利用工程建后因缺乏專業維護及資金支持而大量停用;綠地林地、農田節水灌溉設施管理不規范,職責不明確,缺少統計臺賬及資產轉移程序;工業行業節水設施運行缺少統一監管。

b. “量水發展”理念貫徹不深入,不能彰顯節水工作的全局性、基礎性。針對通州區處在流域下游,水資源稟賦不足以支撐經濟社會的可持續發展的現狀,發展和改革委員會、財政、水務、規劃、環保、農村工作委員會等各部門按照職責及市區兩級任務落實節水工作,缺少區政府的統一指導和協調,缺乏部門聯動機制,存在數據割據和數據孤島問題,影響節水工作的整體成效。節水載體創建的工作在全區推動進展緩慢,相關部門、街道辦事處及鄉鎮政府節水工作的迫切感和積極性亟待提升[7]。

c. 節水統計工作滯后,影響對現狀及形勢的評估。節水工作真正開展于20世紀末,各部門在制度建設、載體創建、財政投入、產業政策制定、宣傳教育及行政執法等層面做了大量工作,但統計工作機制不健全、不規范影響工作成效的評估,導致對現狀認識不清,重“增量”而缺乏對“存量”的評估。

當前統計制度建設、節水設施管理、節水信息平臺維護需作為下階段工作的重點,全面提升數據質量,保證數據的真實性、完整性、準確性。

d. 執法檢查思路和力度與節水型社會建設要求存在差距。當前,通州區處在重大變革期,大量工程開工、大量人口流動給節水工作增加了不少難度。面對新情況、新問題,執法檢查工作仍然按照固有思路開展,缺乏系統思維,節水成效和力度勢必受到影響。

4 對策建議

基于通州區節水型社會現狀評估的現實及存在問題,筆者提出4點建議,從而進一步夯實節水型社會建設的基礎,推動全社會共同參與節水工作。

4.1 加強組織領導,明確部門職責

順應城市副中心發展需要,凸顯節水工作重要性,建立以區長為組長的節水型社會建設領導小組,按照部門職責,將節水型社會建設任務分解,制定各部門年度工作目標和任務,完善績效考核機制;建立部門聯動機制,強化區政府和部門主體責任,實現區政府與部門政策協同、權責分明,協同推進節水型社會建設。

4.2 推進全過程、精細化管理

轉變“重建設、輕管理”的模式,梳理節水工作流程,明確政策初衷,注重全過程管理,凸顯節水工作的全局性、基礎性。明確節水是通州區實現可持續發展的必要前提,注重政策、資金、制度、人員協同推進,定期評估工作成效,針對出現的問題,從源頭治理開始,不斷推進精細化管理[8]。

大量節水設施建成后閑置，不能發揮功能,市住房和城鄉建設委員會、發展和改革委員會、水務、財政、農村工作委員會等部門應調研了解困難,針對存在的情形,出臺資金配套政策,加強管護力度,提高管理水平。

4.3 完善統計制度,定期評估

節水工作涉及面廣,但現有統計工作不能反映整體工作成效。在現階段,需要重視節水統計工作的重要性,完善統計制度,配備專業人員,加強統計培訓工作,保證統計數據的真實、可靠。

對統計數據進行定期評估,可了解階段工作成效,量化現狀與目標之間的差距,方便調整全區工作進度。同時,統計數據既可作為創建節水型區的重要數據支撐,也是區政府進行績效考核的重要依據。

4.4 保證執法檢查全覆蓋

利用物聯網、互聯網+等技術,在全區全面推進網格化管理,重視事前、事中工作,尤其是事后的監督檢查。作為查缺補漏的重要節點,及時反饋工作存在的問題,查補缺漏。保證執法檢查行業、區域全覆蓋,逐步推進城鄉執法標準統一,不留死角。

除了加強重點行業和用水大戶的執法檢查外,還需要水務、國土、公安等相關部門、街道辦事處、鄉鎮政府等聯合執法,與創建國家文明城市(區)工作相結合,實現全區管理精細化、服務全覆蓋。

5 結 語

通州區因其獨特的地理位置優勢在北京城市發展定位中的重要性愈發凸顯,但自身水資源稟賦不足以支撐經濟社會環境的可持續發展。對農業、工業、生活、生態環境及整體用水水平進行分析,發現全區節水型社會建設現狀水平仍然較低,制度建設、工作機制、統計、執法等方面存在的問題影響節水力度及工作成效。為全面推進節水型社會建設,實現通州區從遠郊區縣向現代城市副中心的轉變,研究有針對性地從落實屬地責任、完善統計工作、推進網格化執法體系等方面提出了對策建議。

[1] 張永勇,夏軍,王中根.北京市通州區水資源綜合承載力[J]. 資源與生態學報,2010(3):253-258.

[2] 田浩春,張健,易忠,等. 通州區設施農業節水現狀分析與展望[J]. 北京水務,2014(2):32-34，37.

[3] 蔡殿卿,萬鳳蘭. 通州區農業設施滴灌工程建管經驗及建議[J]. 中國水利,2013(S1):59-61.

[4] 曹岳. 北京市通州區水資源可持續利用的思考[J]. 節水灌溉,2002(5):39-40.

[5] 通州區統計局.通州區2015年暨“十二五”時期國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2016-04-20)[2016-04-03].http://stats.bjtzh.gov.cn/n5244966/n7979873/c13583568/content.html.

[6] 北京市人民政府.北京市人民政府關于全面推進節水型社會建設的意見[R].北京:北京市人民政府,2016.

[7] 劉震. 節水型社會建設是節約保護水資源的有力措施[J]. 水利經濟, 2009, 27(5): 38-40.

[8] 王修貴, 陳麗娟, 陳述奇, 等. 節水型社會建設試點后評價研究[J]. 水利經濟, 2012, 30(2): 6-10.

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.01.013

京津冀非常規水安全利用技術研發示范(2016YFC0401405);北京市治水路徑專題調研(Z151100003115008)

高曉龍(1988—),男,助理工程師,碩士,主要從事資源環境價值評估研究。E-mail:gao204733@163.com

F407;F062.1

A

1003-9511(2017)01-0051-04

2016-05-08 編輯：方宇彤)