規范黨員退出機制讓大學生黨員能進能退

劉海為+劉雨萌+陳星+張聞

摘 ? ?要： 高校是青年黨員培養和發展的重要基地，在大學生黨員管理過程中存在不合格黨員退出機制不健全、不暢通的問題。本文結合本院學生和學生黨員特點，根據黨章和各級黨組織對高校黨建工作的具體要求，探索本院學生黨員中不合格黨員的退出機制，讓學生黨員有進有退、吐故納新，始終保持黨員的先進性和純潔性，為黨和國家培養合格的人才和接班人。

關鍵詞： 大學生黨員 ? ?退出機制 ? ?高校黨建工作

中央組織部最新黨內統計數據表明，中央關于黨員隊伍建設和基層黨組織建設的新部署新要求得到較好落實。截至2015年底，中國共產黨黨員總數為8775.8萬名，比上年凈增96.5萬名，增幅為1.1%，黨的基層組織441.3萬個，比上年增加5.4萬個，增幅為1.2%，大專及以上學歷黨員3932.4萬名，占黨員總數的44.3%，所占比例較上年提高1.4個百分點。但是，除了老黨員離世和因“大問題”被開除黨籍者，絕大部分同志享有“黨員終身制”，因此，黨員的整體規模穩步擴大。

按照中央關于實行發展黨員總量調控的要求，應適當控制黨員數量增長速度，不斷提高發展黨員質量，保持黨員隊伍適度規模。中央組織部最新黨內統計數據顯示，2015年全國共發展黨員196.5萬名，較上年減少9.2萬名，降幅為4.5%，其中，發展學生黨員71.8萬名（其中學生黨員主要是年滿18周歲的大學生）。高校基層黨支部是黨的最基層組織，是黨在高校基層組織中的戰斗堡壘，在大學生黨員培養、發展和教育中發揮著重要作用。在嚴把發展關的同時，如何完善退出機制，使得入口嚴格，出口通暢，形成組織內的良性循環，以保持大學生黨員隊伍的純潔性和先進性，為黨和國家輸送合格的人才和接班人，已是高校黨建工作亟須解決的重要課題。

一、高校學生黨員現狀

高校學生黨員是學生中的骨干分子和先進分子，高校學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程和重要工作。長期以來，按照中央一系列重大決策部署，各地各高校十分重視學生黨員隊伍建設，認真做好學生黨員的發展、教育、管理、服務工作。

黨的力量不僅體現在黨員數量上，更體現在黨員質量上、體現在作用發揮上。近年來，高校學生黨員隊伍整體素質不斷提升，理想信念更加堅定，愛國熱情持續高漲，社會責任感顯著增強，道德素質和精神文明素質明顯提升，思想政治面貌發生明顯變化，尤其在關鍵時刻和大是大非前面，學生黨員在學生群體中的先鋒模范作用發揮突出[1]。

與此同時，我們必須清醒地看到，高校黨員發展、教育、管理、服務工作中還存在薄弱環節，有的高校黨組織對發展學生黨員把關不嚴，黨員發展質量需要提高;一些高校對學生黨員教育培養不夠系統規范，教育形式和內容的針對性實效性不強;一些高校對學生黨員管理服務方式方法比較單一，流動黨員管理機制還不健全;個別學生入黨動機不夠端正，少數黨員政治素養不高、組織紀律不強;只進不退，沒有有效執行黨員的退出制度和暢通出口，等等。這些問題影響了學生黨員的作用發揮，影響了學生黨員隊伍的生機活力，影響了學生黨員在同學們心目中的形象。

二、規范黨員退出機制的重要性和意義

習近平同志在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》中指出：各級黨組織要嚴格管理黨員隊伍和黨的干部隊伍，嚴把入口、加強教育、強化監督、暢通出口[2]。習近平同志的十六字方針是高校黨員管理的指導方針和工作要求，在高校黨建實際工作中，已經逐步規范了“嚴把入口、加強教育、強化監督”，但是在“暢通出口”方面卻沒有很好地落實和執行，這對大學生黨員的先進性和純潔性有很大影響。

建立黨員退出機制，及時處置不合格黨員，是純潔黨員隊伍，加強黨的組織建設的重要措施。為使黨員隊伍不斷吐故納新，保持純潔性、先進性，黨章第九條對退黨、脫黨、勸退、除名做出了具體規定。

何為不合格黨員？一是指違反國家法律、法規和黨的紀律，被追究刑事責任和受到黨紀處分的黨員;二是指那些缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨支部對他進行教育，要求他限期改正，經教育仍無轉變的，以及沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的黨員。目前在黨員具體管理中，前一類不合格黨員，組織處置得及時、徹底。但后一類不合格黨員，雖沒有嚴重違法違紀，但已不具備黨員條件，卻長期滯留黨內，往往沒有按黨章規定及時處置。盡管是少數，但長期不處置讓其滯留黨內，就會渙散黨的組織，影響黨員形象，損害黨的威信，削弱黨組織的戰斗力[3]。

三、高校中不合格黨員退出難以實施的原因

一是思想認識有偏差，評價體系有待矯正。一些基層黨組織忽視黨員教育、管理，怕上報、處理不合格黨員，影響黨組織聲譽，給本部門的工作造成不好影響，影響評獎評優，而掩蓋或規避存在的問題。

二是貫徹和執行黨章規定不到位，缺乏具體的制度保障。一些基層黨組織對黨章規定要求理解不全面、不透徹;對黨員提出退黨感到意外，沒有先例，措手不及，不敢處理;組織里出現了不合格黨員，不知如何處理應對。

三是對不合格黨員滯留黨內的危害性認識不夠。只考慮本部門的利益、聲譽，而不注重黨員隊伍建設，沒有大局觀和發展觀。認為個別黨員表現不好、不合格，影響不大，不處理不作為，放任其自行發展[4]。

四是解決問題、攻堅克難的意識不強。當學生黨員出現了違反黨章規定和校紀校規的情況時，黨組織考慮到勸退或除名對該學生黨員影響太大，甚至會產生學生及學生家長與學校的糾紛，因而不處理，或減輕處理等。

四、學生黨員退出機制的思考和建議

嚴格執行黨章的相關規定和各級黨組織的工作要求，規范黨員退出機制、“暢通出口”，是關乎黨的未來的大事，關乎黨員隊伍和黨員形象的大事，是保持黨員的先進性和純潔性的重要舉措。為此，在高校黨員隊伍建設中，在學生黨員的培養、發展、教育和服務中，要打破慣例，認真執行，敢作敢為，疏通黨員的退出道路，在具體的工作中，我們學院學生黨建工作的一些具體做法和思考如下：

（一）嚴格準入制度，吸納思想純粹，政治覺悟高的優秀大學生進入組織。要想減少處理不合格黨員，就要嚴把入口關，讓最優秀的學生進入組織，學院具體做法有：

1.認真執行三級黨校的培養和管理模式。經過初級黨校的培養，讓真正有入黨意向、入黨動機正確的學生主動遞交入黨申請，讓遞交入黨申請書不要成為一種無意識、盲從的跟風過程。進行嚴格的中級黨校掛職鍛煉制度，特別是一些相對辛苦的服務崗位的鍛煉，錘煉學生的意志品質，提升服務意識，修煉品行。在高級黨校的學習和培訓階段，提高入黨積極分子理論水平，政治素養，端正入黨動機，進行理論知識的考核，及時篩選掉一部分理論知識不扎實，意志品質不堅定，入黨意向動搖的學生。

2.量化先進性指標，科學合理地確定入黨積極分子和發展對象。學院在確定入黨積極分子和發展對象時，除了常規的團支部推優、征求群眾意見、黨支部和培養人的意見外，引入量化指標，在同等情況下，讓一些能體現學生先進性的指標客觀界定該同學的先進性和思想覺悟，例如：思想匯報數量、志愿者服務情況、無償獻血情況（身體原因無法參與的除外）、寢室獲獎情況、班級獲獎情況、個人獲獎情況等。

3.及時清退和處理出現“問題”的發展對象。我們學院對發展對象提出嚴格的要求，如不能違法違紀，不得掛科，熱心服務同學和班級，良好的群眾基礎，有奉獻精神等。在考察期內，一旦發生任何與指導原則相違背的情況，立刻取消發展資格，不姑息、不手軟。

（二）規范制度保證，讓黨員培養、發展、教育、服務每一個環節都有規范依據。在學院學生黨建中，我們制定了具有學院特色的管理制度，諸如“中級黨校管理辦法”、“入黨積極分子培訓及考核規定”、“預備黨員培訓考核要求”等。但缺乏對學生黨支部的考核要求，以及支部對每一位黨員具體考核要求，流動黨員的管理規定等，以至于一些黨支部工作的開展效果參差不齊，對黨員的要求和管理不統一。畢業學生黨員不及時遞交組織介紹信和對接新的黨組織，流動黨員管理較亂等。為了更好地加強黨員隊伍建設和黨員管理，基層的黨組織必須制定行之有效、科學合理的管理辦法，將黨章宏觀的規定細化到日常的組織管理中，不合格的支部及時整改，不合格的黨員及時清退。

（三）加強監督管理，杜絕重發展前輕發展后，及時清退不合格黨員。一些高校基層黨支部在確定入黨積極分子和發展對象時，以及對發展對象的考核過程中，會執行高標準、嚴要求，一旦將學生吸納到組織內，就會疏于對學生黨員的培養、教育、管理和監督。有的學生黨員思想上有動搖，精神上有懈怠，行動上不能很好地以一名黨員的標準要求自己。為此，高校基層黨委要加強對學生黨員的培養、教育、監督和管理，一定不能重視發展前的培養和教育，輕視發展后的監督和管理，發展學生黨員是高校黨建工作的一項重要內容，但是培養出優秀的學生黨員才是黨建工作意義所在。同時，根據黨章的要求，加強學生黨員管理制度的制定，對違反規定的學生黨員及時處置和清退。

（四）轉變思維，適時大膽地開展不合格黨員的處置和清退工作。黨章明文規定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正;經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。”因此，在高校中不合格黨員被勸退，是依照黨章規定采取的正常措施，不應將其與開除黨籍、違法犯罪等問題等同看待。“退黨”被看成個人政治生命的終結，還有人把它視為個人有嚴重違法違紀甚至犯罪行為。因此，黨內不敢輕易啟動“退出機制”[5]。

針對以上很多錯誤觀念，我們要及時糾正。黨員有退黨自由;違反黨章相關規定的黨員，經組織教育仍無轉變的，及時勸退，堅持不退者，提交支部大會討論，決定將其除名;違反黨章相關規定，被認為是自行脫黨的，支部大會應當決定把這樣的黨員除名。只有嚴格執行黨員管理和退出機制，才能更好地管理好黨員隊伍，才能更好地執行黨中央“黨要管黨，從嚴治黨”的方針。在高校黨建工作中為黨和國家培養和輸送合格的黨員和接班人。

參考文獻：

[1]鄧暉.三部委強化學生黨員發展和教育管理服務[N].光明日報，2013-07-16（003）.

[2]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（3）.

[3]楊貴龍.規范黨員退出機制不斷純潔黨員隊伍[J].長鋼縱橫，2012（3）.

[4]洪向華.始終保持黨的純潔性——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話[J].理論參考，2012（6）.

[5]唐任伍.勸退不合格黨員，標準應統一[J].資源導刊：行政綜合版，2013（3）：45-45.