京津冀經濟協同發展背景下河北省承接京津產業轉移推進策略研究

管軍，喬月

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀經濟協同發展背景下河北省承接京津產業轉移推進策略研究

管軍，喬月

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀協同發展作為國家戰略已成為河北省面臨的重大發展機遇。在此過程中承接首都產業的轉移已成為急迫的現實需要，但如何在實踐中順利推進已成為亟待解決的問題。文章在相關理論研究成果的基礎上，著重分析了河北省在承接京津產業轉移方面存在的主要問題，進而從河北省角度提出了在京津冀協同發展背景下進一步推進產業承接的對策建議，從而為相關管理部門的宏觀決策提供有益的參考與借鑒。

京津冀協同發展；河北省；承接產業轉移；推進；策略

自京津冀協同發展戰略提出以來，各級政府積極適應國家的戰略布局，加快推進區域間的合作。但是由于京津冀三者之間經濟發展水平存在著巨大差異，因此協同發展的成功與否在很大程度上取決于作為“洼地”的河北省的跨越式發展，而實現這種跨越式發展的途徑之一就是進行產業的高效轉移與承接，但作為一項重大的系統工程，如何進一步順利推進這種轉移與承接成為一個重要的現實問題，本文擬對此進行一種探索。

一、區域間產業轉移與承接的理論規律

按照國際產業轉移的一般規律，國際間產業轉移的產生需具備如下條件：

第一是區域間利益差存在。由于各個地區間的要素資料、資本市場、科研技術等不同，產業發展所形成的利益體系有所差別，為了尋求這些差異所帶出的經濟利益，產生大量的資本投入和貿易往來，導致了產業轉移的發生；第二是區域間生產要素的流動。產業轉移一般是企業對現有生產力通過跨區域投資經營完成重新整合。這需要資本、企業家等生產要素能夠在不同地區間相互流動，在固定地區再次生成生產力并且將該地區的所有生產力整合重組成為產業規模。第三是產業競爭。除壟斷產業外各個產業間或多或少均有競爭存在，當產業在特定范圍內產生競爭時，所屬企業必定會出現成本、生產、交易等各方面經營壓力，企業為了實現利潤最大化，將全部或部分生產力通過跨區域投資經營完成從原地區搬離，從而形成產業轉移。在上述條件均得到滿足的情況下，產業轉移一般是從初級產業的轉移起步,發展成為技術服務產業的轉移；將經濟相對成熟地區的劣勢產業轉移到經濟相對落后地區成為優勢產業；將全部或部分產業通過跨區域投資經營完成從原地區搬離,完成產業轉移。

國內產業轉移受國際產業轉移的影響，其規律與國際產業轉移的規律大致相同，但是受歷史文化和計劃經濟的浸染，也展現出自身的獨特性。一方面，國際產業轉移的重點為重工業，服務技術類多在本土進行產業升級，僅有部分對外進行轉移,但是無論重工業還是服務技術類產業均為國內產業轉移的支柱產業；另一方面，國家的宏觀調控在國內產業轉移占有重要比重，這是國際產業轉移中不常見的，因此也形成了獨特性。

結合這些特點，國內區域間產業轉移的一般規律是：首先不同地區的資本結構和經濟產值具有梯度差異；其次包括資本、企業家等在內的生產要素自由流動并有機結合；再次具有發展層級，從初級產業的轉移起步,再發展到高級產業的轉移。

另一方面，對于產業的承接區域來說，不但受轉出區域的資源局限和生產經營發展等因素影響，而且受到承接區域相關條件的約束：一是與轉出地存在經濟梯度差。一是反映在技術要素水平的差異上，即科學技術水平、經營管理能力、知識產業結構等方面差異；二是產業的關聯需求。承接地若為產業所需原材料產出區域，或者人力資源豐富、或者交通物流廣布，或者環境可持續系數高，或者具有競爭力優勢，可以使企業產品成本明顯降低，從而獲取更大利潤空間，同時，企業集聚形成產業也有效推動當地經濟增長，從而形成雙贏共生關系；三是企業的數量。區域內企業數目越大，原材料獲取就越方便，該區域內新產品的推廣也更簡單，因此，企業的數量對產業聚集起到重要作用；四是人力資源。高技術結構的人力資本和豐富的人力資源讓企業有效的招募到運營所急需的高科技人才，同時高技術水平的人力資本也會使企業的研發成本下降；五是交通運輸條件。交通費用是能否形成產業的重要因素。快捷的交通和通暢的物流為貿易往來和經濟合作提供便宜條件，從而使產業集聚形成規模。

二、協同發展戰略下河北省承接產業轉移的規律適用性

（一）河北省與京津兩地具有經濟梯度差

京津冀在經濟發展上存在梯度差異，表現在 GDP和產業結構方面的差異最為明顯。從2016年人均GDP來看，天津人均 115617元在全國位居榜首，北京人均114590 元緊隨其后，而河北省人均42866元，不但算不上翹楚，甚至低于整體平均水平。從三地產業結構來看，2016年北京三次產業結構比例為0.49∶18.34∶81.17，標志其已步入后工業化時代。天津三次產業結構比例為 1∶44.95∶54.05，表明其已經朝著后工業化大步邁進。而河北 2016 年三次產業結構比例為 10.63∶47.64∶41.73，仍處在工業化階段。因此河北承接京津產業轉移符合經濟梯度差異。

（二）河北省與京津兩地產業關聯性大

一方面環渤海經濟圈發展和開放程度大幅提高，京津冀區域間經濟來往更為密切，企業在區域間的活動更為頻繁，因此河北省承接產業轉移更加便利；另一方面河北省擁有較為豐富的生產資料，大量的礦產資源，廉價的勞動力，廣闊的土地，適宜的生產環境，這些為轉移到來河北省的企業節約了經濟成本，河北省承接產業轉移擁有強大的動力。

（三）河北省與京津兩地交通運輸便捷

河北省作為商貿物流基地，運輸網絡四通八達，使企業對外經銷產品和采購原材料更為便捷，有效降低產品成本，提高企業競爭力。快捷的交通為企業業務合作洽談贏取寶貴時間和提供便利，有助于企業對外擴張發展。

三、協同發展戰略下轉移產業存在的主要問題

（一）軟硬件的差距導致可承接企業減少

由于企業產品需要不斷研發創新以提高市場競爭力，需要大量高端人才支持，而高科技創新人才由于公共服務、基礎設施等差異不愿搬遷至河北省，致使企業需要花費更多成本去培育和挖掘人才。同時企業因遠離中心城市獲得信息能力變弱，與合作企業交流互動減少，致使企業不能及時捕捉到有價值的商業信息，錯失賺取利潤的時機，從而增加了機會成本費用。許多企業由于考慮這些成本問題，而放棄從京津兩地轉入河北省，致使河北省急需發展產業的相關企業的轉移受到影響，最終導致河北省可承接企業規模的減小。

（二）高昂的搬遷成本導致可承接的企業減少

由于大部分企業尤其是工業制造業企業搬遷費用過高。同時對河北省情況不熟悉，籌資渠道尋找較為困難。一旦抽調資金去搬遷，企業生產經營就會受到影響。高昂的搬遷成本通常超過公司的年利潤，企業可能需要數年甚至幾十年去填補搬遷費用的“黑洞”。現在的市場經濟風云變幻，企業未來的發展趨勢存在諸多不確定因素，高昂的搬遷費用致使企業不愿意為此做出高風險的決策，從而對產業轉移望而卻步。因此，一些企業寧可支付政策性支出留在北京，降低風險，而不愿搬入河北省，使得河北承接產業轉移企業的數量減少。

（三）產業轉移的高環境成本弱化了承接意愿

不同區域環境政策的要求及執行力度并不相同。在京津冀三區域內，京津兩地環境政策更為嚴格。因此，北京和天津的許多污染產業轉移到了河北省；另一方面，河北省污染產業轉移困難，從而導致污染產業更為集中；同時，污染企業引進環保設備的成本相比營業額花費較小，完全有能力在對生產經營影響不大的情況下安裝使用環保設施。但是很多企業因為較為寬松的環境政策而不去引進改進設備，從而企業生產過程中產生的廢氣廢渣等任意排放，對河北省環境造成惡劣影響。為了實現可持續發展目標，政府一方面需要投入更多的財政資金去彌補由環境污染造成的影響，另一方面又逐步提高了承接產業的環保要求，使得承接企業承接轉移產業的環境成本進一步提高，從而在一定程度上削弱了承接意愿。

四、協同發展戰略下河北省承接產業轉移的推進策略

（一）加強京津冀交流合作和河北省大智移云產業發展

深化京津冀區域間的協同合作和人才交流。對于重點的研研項目，政府應當加快推動京津冀區域的經濟合作，共享新技術，并在河北省建立試點，將科學技術應用于生產經營。對于不愿搬遷至河北省的大型企業以及高科技產業企業，政府可指定更為優惠的政策與其進行協商，充分運用好京津冀協同發展的國家戰略，促使其在河北省建立子公司或附屬企業，以推動產業經濟發展。積極推動公共服務在三地之間資源共享，高端人才在三區域進行互動交流。同時河北省可投入專項資金進行公共設施的建設和科技人才培育。河北省應對大數據、智能化、移動互聯網和云計算產業更加重視，聯合多家企業參與其中，企業按要求公開產品信息及供給需求，使得企業間信息傳遞既及時有效，又降低企業采購風險及成本。隨著企業進入互聯網企業，研究成本和機會成本更低，吸引更多的企業參與。承接企業的目標也更容易實現。

（二）加強金融財政支持

政府應當加強對轉移企業的金融支持力度。大力支持民間借貸業轉型升級為城市商業銀行，對民營中小融資企業增加政策支持，放寬對融資行業市場準入，為企業提供更多融資渠道。政府作為中介人，對轉入企業的生產資料和債務債權加強審核，確保提供信息的真實性、可靠性，并提供給當地銀行，引導企業與當地銀行形成良好的合作關系，使轉入企業獲得更多資金和優惠政策支持。對于轉入企業所需要的房產、土地等固定資產，政府引導其以融資租賃方式進行遷入，減少企業資金占用同時增加政府財政收入。政府對搬入成本高的產業實行相應的優惠政策，減免前期土地租金，稅收返還等，并對政策實施監督，避免部分不符合條件的企業套取政策，規避稅收。憑借資金來源和政策支持，企業將打消資金周轉問題的顧慮，并得到相應的優惠，降低生產成本，從而更愿意選擇遷入河北省。

（三）加強環境政策

雖說河北省較為寬松的環境政策會導致一部分高污染企業的流入，但是更多的高科技產業企業會因環境污染問題而遠離。為了改善河北省生態環境，吸引更多企業進駐，河北省應當緊縮環境政策，同時加強執行力度。實施緊縮環境政策可能對重污染企業帶來一定經濟效益的下滑，從而選擇搬離河北省，但是大部分企業會選擇留下，對總體經濟水平影響不大。由于考慮企業自利動機，政府應當加強對高污染企業環保設施建設的監管力度。對有環保技術難度的工業企業，由政府聯系京津兩地有合作的相關企業進行協助，并針對環保設施的研發交流提供一定的政策支持。在承接產業轉移時，提高對污染產業的準入門檻，并檢查轉入企業的相關環保設施的執行情況，未達標的企業督促監督改進，對遲遲不肯改進企業加大處罰力度，引導企業完成環保升級工作。提升河北省內環境，降低污染成本，吸引產業轉移。

五、結論

京津冀協同發展已經上升到國家發展戰略層面。在京津冀經濟協同的過程中，河北省承接京津產業轉移既符合產業轉移的基本規律又具有的特殊性。但是，由于一些客觀條件的限制，承接產業轉移過程中存在一些障礙。從軟硬件條件的改善、加強財政金融支持、強化環境約束等多個方面齊抓共管是推動河北省合理承接首都產業轉移的有效途徑。

[1]石林.京津地區產業轉移與協同發展研究[J].當代經濟管理，2015,23（5）：11-13.

[2]柳天恩，周彬，周志強.河北省精準承接北京市制造業轉移的行業選擇[J].中國流經濟，2016,33（4）：33-35.

[3]胡偉，張玉杰.中西部承接產業轉移的成效——基于地理信息系統的空間分析方法[J].當代財經，2015,24（2）：22-25.

[4]程李梅，陳聰，莊晉財.西部地區承接東部產業轉移績效分析[J]，中國科技論壇，2014，25（12）：12-13.

Research on stimulating countermeasures of accepting industrial transition from Beijing, Tianjin for Hebei province on the background of synergetic development strategy

GUAN Jun, QIAO Yue
(Management Engineering & Business School of HEU, Handan 056038, China )

As a state-level strategy, Synergetic Development Strategy gives Hebei province a historical opportunity to accelerate development. It’s urgent for Hebei Province to accept industrial transition from Beijing and Tianjin.But how to stimulate the accepting result is a problem that needs solving as soon as possible. In the paper, the problems existing in the process of stimulating industrial transition are analyzed comprehensively on the basis of theoretical fruits. Thus the corresponding countermeasures are advanced to stimualte the accepting result effectively. The macroeconomic decision-making by the related branches can be inspired as a result.

Synergetic Development Strategy among Beijing; Tianjin and Hebei; Hebei province accepting industrial transition; stimulation; countermeasure

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.016

F127

A

1673-9477(2017)03-055-03

[投稿日期]2017-05-09

河北省高等學校科學技術研究計劃重點項目（編號：SD161008）

管軍（1972-），男，江蘇蘇州人，教授，博士，研究方向：人力資源管理、區域經濟分析。

[責任編輯 陶愛新]