河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張翠京，李一睿，曹華清

河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張翠京，李一睿，曹華清

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 石家莊 050051）

發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨融資不暢、品牌策略有待優(yōu)化、相關(guān)人才缺乏、集聚區(qū)協(xié)作不暢、惡性競爭嚴重等問題，應(yīng)通過創(chuàng)新文化企業(yè)投融資機制、壯大縣域特色文化品牌、加快文化人才的引進和培養(yǎng)、搞好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等途徑得以解決。

縣域；特色文化產(chǎn)業(yè)；河北??；發(fā)展模式

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。自20世紀80年代以來，發(fā)達國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要指標，用文化產(chǎn)業(yè)來擴展其影響力和競爭力。近年來，我國也開始重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出：“‘十三五’末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

河北省歷史悠久，地貌復(fù)雜多樣，孕育了豐富的特色文化資源，是名副其實的文化資源大省。2008年河北省政府出臺《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。之后，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、大力開發(fā)度假休閑產(chǎn)業(yè)、深入推進文化產(chǎn)業(yè)“三個十”建設(shè)（十個文化產(chǎn)業(yè)強縣、十個大型文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十個重點文化產(chǎn)業(yè)項目）等一系列的措施，河北文化產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。2014年、2015年在文化部和中國人民大學(xué)公布的“中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”排名中，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合指數(shù)”連續(xù)兩年進入全國前十?！笆濉逼陂g，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%[1]，成為地區(qū)國民經(jīng)濟最具潛力的增長點。但是，河北省文化產(chǎn)業(yè)距離上海、北京、江蘇、浙江等文化強省（市）還有不小的差距。且最近三年有被其他部分省市趕超的趨勢。河北省面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩大艱巨任務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

郡縣治則天下安?？h域作為國民經(jīng)濟的細胞，同時具有全能性和基礎(chǔ)性的特點。發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。河北省要在“十三五”期間“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，必須大力發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)。

一、河北省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北縣域特色文化資源豐富

河北省歷史悠久，孕育了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截至目前，國務(wù)院文化部辦公廳公示了四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，共計1372項，其中河北省有148項，約占10.8%。河北省人民政府公布了五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，共計671項（含子項）。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多分布在縣域內(nèi)，可分為民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統(tǒng)手工技藝、民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。

河北省地處華北，南依漳河，北為燕山、張北高原，東臨渤海，西為太行山地，其余為河北平原。地形多樣，自然生態(tài)旅游資源豐富。如“世外桃源”野三坡、華北明珠白洋淀、五岳奇秀蒼巖山、天然植物園嶂石巖等。

近年來，河北重視文化產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)人才交流會、地方院校加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動漫專業(yè)建設(shè)等方式儲備人才、發(fā)掘人才，有效緩解了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)人才缺乏的矛盾。目前石家莊動漫年產(chǎn)值超10億元[2]。相關(guān)人才儲備和文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新資源。

（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持

近年來河北省為特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，特別是實現(xiàn)了稅收、行政事業(yè)費減免等優(yōu)惠政策。河北省先后出臺了《河北省文化大省規(guī)劃綱要（2010—2015）》《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等法律法規(guī)。2014年“京津冀協(xié)同發(fā)展”成為重大國家戰(zhàn)略，京津冀融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保合作等方面共同發(fā)力，區(qū)域紅利彰顯。河北省通過充分利用地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。

河北省文化廳與中國工商銀行、中國人民財產(chǎn)保險、建設(shè)銀行等簽訂合作協(xié)議，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在影視制作、文化會展、旅游、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，為中小微文化企業(yè)拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。盡管各地市經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對文化產(chǎn)業(yè)投資力度不同，但都積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力

關(guān)于特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河北省目前處于發(fā)展的初級階段。2014年河北省文化廳認定首批30家河北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的實現(xiàn)。《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把打造歷史文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為增強文化產(chǎn)業(yè)綜合實力的有效途徑。

（四）文化節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模

文化節(jié)慶會展既可以豐富人們的文化生活，傳遞中國民族的歷史、文化和文明，也可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。河北省節(jié)慶活動主要有博覽會展類，地方物產(chǎn)、歷史文化和休閑娛樂類，自然景觀類，民俗風(fēng)情類。如中國·吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國·石家莊國際動漫博覽交易會、中國·滄州國際武術(shù)節(jié)、張北草原音樂節(jié)成為國際知名、中國唐山評劇藝術(shù)節(jié)、中國（涉縣）女媧文化節(jié)、中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國（蔚縣）國際剪紙藝術(shù)節(jié)、中國井陘拉花文化藝術(shù)節(jié)、白洋淀荷花節(jié)、中國秦皇島長城文化節(jié)、中國國際（河北）茶文化博覽交易會等都具有了一定的規(guī)模，但是還需要進一步強化品牌會展意識，做大做強會展品牌。

二、河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)具備深厚的歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其中文化旅游業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，但受自身因素和外部條件的限制，也表現(xiàn)出了一些問題，發(fā)展速度和規(guī)模與資源大省的地位要求還有一定差距。

（一）投融資體制有待完善

縣域文化產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，主要由民間藝人個人創(chuàng)作與生產(chǎn)，資金可得性較低。一是因為縣域文化企業(yè)規(guī)模較小，缺乏可抵押的不動產(chǎn)。二是文化產(chǎn)業(yè)是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過文化創(chuàng)意和技術(shù)投入，形成高價值的無形資產(chǎn)。但我國文化產(chǎn)品價值評價體系不完善，無形資產(chǎn)價值難以衡量，不能直接進行抵押，而且信用擔(dān)保機構(gòu)也因為難以評估其價值而不愿為之擔(dān)保，造成企業(yè)通過銀行等金融機構(gòu)間接融資困難。同時，目前我國資本市場還不夠完善，文化企業(yè)很難通過門檻很高的證券市場進行融資，在證券市場上只有少數(shù)效益好、市場前景廣闊的成熟文化企業(yè)才可以爭取到上市機會，而大部分文化企業(yè)與此無緣。在這種情況下，很多文化企業(yè)只有通過民間融資機構(gòu)獲得貸款，但成本和費用要高得多，企業(yè)負擔(dān)沉重。

從保險等金融服務(wù)的角度看，文化產(chǎn)品實際流動性低，市場風(fēng)險高，對投資者的專業(yè)要求較高，因此保險更為復(fù)雜。文化產(chǎn)品的鑒定機構(gòu)和人員法律地位不明確，鑒定規(guī)則和監(jiān)管缺失，致使文化產(chǎn)品交易存在較大風(fēng)險。保險公司等金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的特點了解不多，成本和保險費較高，也是文化企業(yè)難以獲得相關(guān)服務(wù)的原因。

近年來河北省出臺了一些文化經(jīng)營的專項扶助政策，但由于缺乏市場化的手段和辦法，扶持政策落地實施的公平性和效率性難以保證。如何借鑒國際通行的市場融資辦法和項目資金政策、吸引外資和民間投資進入文化產(chǎn)業(yè)還需要進一步探索。

（二）品牌戰(zhàn)略策劃和運作重視不夠

河北省特色文化資源盡管很豐富，但商品轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)的規(guī)模較小，創(chuàng)新能力有待提高。企業(yè)之間的協(xié)作較少，甚至存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，難以形成大的品牌。

究其原因，一是缺乏產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。特色文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)中的一個重要部分，需要列入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以強調(diào)，但總體來看，特色文化產(chǎn)業(yè)并未受到政府的重視。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、成功經(jīng)驗推廣等方面缺乏政府引導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，而不是進行同板塊的文化資源整合，難以形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是品牌建設(shè)有待加強。文化企業(yè)的競爭力主要來自創(chuàng)意和品牌，但許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成企業(yè)品牌，更不會形成品牌拉動效應(yīng)。如何把當?shù)氐拿麆俟袍E、民間工藝、名人傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整合，形成特色城市品牌有待進一步研究。

（三）人才問題制約了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，文化產(chǎn)品中需要通過精湛的人工技術(shù)展示，但由于人才和人工缺乏，企業(yè)采用機械化生產(chǎn)方式，雖然效率得到了提高，但產(chǎn)品的技術(shù)含量下降，長期來看不利于特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，特色文化產(chǎn)業(yè)中的精英型復(fù)合型人才不足，專業(yè)人才老齡化，后備人才培養(yǎng)困難，缺乏激勵機制，也阻礙了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對傳承人的培養(yǎng)問題，也需要提上日程。地方傳統(tǒng)文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)重點提高學(xué)生的文化藝術(shù)內(nèi)涵，而不僅僅是學(xué)習(xí)文化藝術(shù)技術(shù)。河北省有工藝美術(shù)專業(yè)相關(guān)院校35所，但相對于市場需求來說非常不足，需要繼續(xù)培養(yǎng)具有傳統(tǒng)文化藝術(shù)精髓的高層次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

（四）特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作不暢

河北省共有70多個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但很多缺乏完整的管理措施和規(guī)劃，專業(yè)人才、服務(wù)機構(gòu)、金融中介、行業(yè)協(xié)會、市場咨詢等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)嚴重不足，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也有很多聚集區(qū)只是模仿其他區(qū)域的成功案例，但不能進行有效的組織和管理，最終變成了展覽園和博物館，造成資源浪費。而進入特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致園區(qū)的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)間相互競爭，沒有互通有無的合作，也對園區(qū)的活力和持續(xù)發(fā)展造成了負面影響。

（五）特色文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域惡性競爭嚴重

特色文化產(chǎn)品容易被模仿，而且容易陷入價格戰(zhàn)。一旦特色文化產(chǎn)品被模仿，侵犯了知識產(chǎn)權(quán)人的著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)，被侵害的企業(yè)很難負擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)費用，而且相關(guān)法律法規(guī)還不完善，往往不了了之。損害了被模仿創(chuàng)新者的積極性，同時導(dǎo)致產(chǎn)品市場的同質(zhì)化，既是創(chuàng)新者的損失，也對行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新非常不利。

三、促進河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新文化企業(yè)投融資機制

制定政策鼓勵引導(dǎo)銀行對中小型文化企業(yè)進行信貸支持，可通過減稅免稅措施、利率浮動，提高金融機構(gòu)向中小型企業(yè)貸款的額度，延長貸款期限。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展文化產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)品評估機構(gòu)，擴大文化企業(yè)可抵質(zhì)押標的物的范圍。鼓勵文化企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)金融布局，擴大資本的可得性。鼓勵開展文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，拓寬文化企業(yè)增信渠道。不斷健全多層次資本市場體系，推動文化企業(yè)參與股權(quán)融資，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，通過 P2P平臺、股權(quán)眾籌等渠道融通資金。支持有條件的文化企業(yè)上市融資。通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，組織中小型文化企業(yè)加入互助合作組織，再由銀行對合作組織進行信用貸款。（二）壯大縣域特色文化品牌

鼓勵通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成跨部門、跨地區(qū)的大型文化企業(yè)集團，整合文化資源，促進人才、資本、技術(shù)等要素的合理配置，提高企業(yè)核心競爭力，升級特色文化產(chǎn)業(yè)。

在文化產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)方面，需要對小規(guī)模、零散的資源浪費嚴重的小企業(yè)進行整合，優(yōu)化各類無形資產(chǎn)和文化資源，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對形成的產(chǎn)業(yè)集群政府要積極引導(dǎo)，及時幫扶，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

（三）加快文化人才的引進和培養(yǎng)

通過人才引進政策，引進高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀文化人。鼓勵地方高校加大培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，開展人才培養(yǎng)工程，推動特色文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍向創(chuàng)新型、高素質(zhì)邁進。鼓勵大學(xué)生投身基層文化建設(shè)，充實基層人才隊伍。對社會相關(guān)人才，如文化愛好者和文化能人，給予更多發(fā)揮特長的機會，吸引他們參與基層文化活動，經(jīng)過專業(yè)文化工作者的指導(dǎo)，組成一支專兼結(jié)合的文化人才隊伍。

（四）搞好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的示范和帶動作用，通過政府引導(dǎo)、市場運作，以各縣域特色文化資源開發(fā)利用為起點，擴大資源整合范圍，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群。對實體性質(zhì)的聚居區(qū)，特別是已經(jīng)形成的歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族古鎮(zhèn)等特色文化資源，要建立主題鮮明的園區(qū)基地，開展以地域文化為依托，集旅游、娛樂、購物等多功能為一體的發(fā)展模式。同時堅持以人為本，提供差異化、個性化的服務(wù)。對一些特色產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)，可以采用無形集聚的方式，如加入現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，這樣可以打破時空限制，擴大文化企業(yè)交際范圍。

在規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，還要根據(jù)各地的資源特點進行測試定位，通過因勢利導(dǎo)，在集聚區(qū)內(nèi)部確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，帶動其他企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化產(chǎn)業(yè)集群。

（五）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)的調(diào)整要有利于加強產(chǎn)業(yè)間的合作，各產(chǎn)業(yè)之間要不斷地進行融合，最終確定各自的發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中應(yīng)盡量避免文化資源利用的短期行為，或只開放而不利用的浪費行為，要努力打破地區(qū)、行業(yè)界限，促進要素資源的合理配置。

促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。例如文化與農(nóng)業(yè)結(jié)合，以文化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以農(nóng)產(chǎn)品為文化產(chǎn)業(yè)載體，最終結(jié)合成為文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。各類觀光旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園的興起，就反映了這一文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路。通過將文化內(nèi)涵嫁接到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，弘揚傳統(tǒng)文化，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民收入。

文化產(chǎn)品創(chuàng)新是文化企業(yè)競爭力的主要來源，隨著時代的變遷，人們的消費習(xí)慣逐漸改變，文化產(chǎn)品和服務(wù)也要與時俱進。從文化產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，都需要不同層度、不同性質(zhì)的創(chuàng)新，提升產(chǎn)品內(nèi)涵。

（課題組成員：張翠京、李一睿、曹華青、周海鷗、韓旻、譚立群）

[1]河北省文化廳關(guān)于印發(fā)《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2016-06-27）[2017-08-07].http://www.hebwh.gov.cn/common/content.jsp?articl eId=4028815d5901274301591509845803ce.

[2]任學(xué)光，張震. 石家莊動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超 10億元[EB/OL].(2017-08-09)[2017-08-10].http://www.cnr.c n/hebei/jrhb/20170809/t20170809_523891721.shtml.

Study on the development of County-culture industry in Hebei province

ZHANG Cui-jing, LI Yi-rui, CAO Qing-hua
(College of Economics and Management, Hebei University of Economics and Business, Shi Jiazhuang 050051, China)

It is a necessay choice to develop county culture industry for economic development. And it is an important measure for adjustment of industrial structure. There are issues of financing difficulty, optimizing brand strategy, shortage of relevant talents, difficult cooperation between gathering places, severe vicious competition in Hebei’s county culture industry development. The solotion to the issues lies in innovating its investing and financing system, publicizing the ounty culture brand, accelerating the drawing-in and cultivation of culture talents,making a good construction of cultural industry quarter, and innovating the development model of culture industry.

county; culture industry; Hebei province; development model

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.019

G124

A

1673-9477(2017)03-063-04

[投稿日期]2017-07-26

河北省社科基金項目（編號：HB15GL094）

張翠京(1968-),女，河北無極人，高級經(jīng)濟師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。

[責(zé)任編輯 陶愛新]