不定期轉包的土地可隨時收回

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

不定期轉包的土地可隨時收回

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

案例2005年2月，家住某村的鐘益輝夫婦在縣城購買了房屋居住(其本人仍為農村戶口)，便將農村的房屋出售給本村村民鐘小華，并與鐘小華簽訂一份協議：鐘益輝將其承包的0.33公頃土地轉給鐘小華承包；如以后調整土地，由鐘益輝無條件出面承包并交與鐘小華繼續耕種。雙方按協議履行2年后，由于國家實行種糧補貼，種糧效益提升，鐘益輝遂要求收回轉包的土地并多次與鐘小華協商返還土地事宜，均遭拒絕。鐘小華認為當初簽訂了協議，鐘益輝已經將0.33公頃土地“給”自己了，沒有理由再要回去。2010年12月，鐘益輝再次與鐘小華協商，提出只要0.33公頃土地的種糧補貼，但也遭到鐘小華的拒絕。2011年5月，鐘益輝提起訴訟，要求鐘小華返還承包地。縣人民法院經審理后認為，雙方簽訂的土地承包經營權流轉協議，屬于土地的轉包，而不是轉讓，且雙方協議中對土地承包經營權流轉期限的約定不明，原告鐘益輝隨時有主張收回承包地的權利。縣人民法院遂判決被告鐘小華于2011年秋季農作物收獲期結束后10日內返還由其耕種的原告鐘益輝的承包土地。

解析在本案例中，爭議的焦點是轉包合同未約定轉包期限的，轉包方是否有權隨時收回承包地。根據我國《農村土地承包法》及農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，農村土地流轉有轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式，其中轉讓與轉包最大的區別在于：轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失；轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。在本案例中，鐘益輝與鐘小華的土地流轉協議約定“如以后調整土地，由鐘益輝無條件出面承包并交與鐘小華繼續耕種”。可見，土地流轉后，鐘益輝與發包方的關系未變，鐘小華耕種的土地承包權人仍然是鐘益輝。據此，人民法院認為原告、被告之間的土地流轉的性質為轉包，而非轉讓。同時，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條規定：“當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照我國《合同法》第232條規定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。”即轉包合同未約定轉包期限的，按照“不定期租賃合同的雙方當事人都有權隨時通知對方解除合同”處理。因此，未約定轉包期限的轉包合同，轉包方有權隨時收回承包地，受讓方也有權隨時交還承包地。但是，考慮到農業生產的季節性特征，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。可見，本案例中人民法院的判決是有根有據、合法合理的。