鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題及建議

楊以周 吳天芬

（1.安龍縣普坪鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州省安龍縣 552400 2.安龍縣林業(yè)局林業(yè)技術推廣站）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題及建議

楊以周1吳天芬2

（1.安龍縣普坪鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州省安龍縣 552400 2.安龍縣林業(yè)局林業(yè)技術推廣站）

近年來，人們越來越意識到保護環(huán)境的重要性，植樹造林也成為人們普遍關注的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為林業(yè)建設的最基層的服務機構，在我國林業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前面臨的形勢進行了闡述，并對其發(fā)展提出了一些建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；問題；建議

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能，涵蓋基層林業(yè)工作全過程和各方面，是林業(yè)治理體系的重要環(huán)節(jié)，是林業(yè)改革發(fā)展的重要基石，是生態(tài)文明建設的重要力量，是落實各項林業(yè)政策和林業(yè)工作的現(xiàn)實終端。新時期下，我國的林業(yè)發(fā)展制度得到了改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的發(fā)展也應適應林業(yè)發(fā)展制度，積極解決存在的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站得到良好的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的性質及職責

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的性質

根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理辦法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是組織和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務的基層事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站由縣級林業(yè)行政主管部門直接領導或實行由縣級林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導的管理體制。其特點如下：①林業(yè)工作站代表國家實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是代表國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)進行管理，行政管理包括組織開展林業(yè)生產(chǎn)建設、林業(yè)行政執(zhí)法、打擊毀林、毀草和毀濕行為及森林防火等工作。②林業(yè)工作站的管理職能具有法定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在開展管理工作時需以相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)。③林業(yè)工作站的管理職能具有綜合性。在資源管理上，根據(jù)法律法規(guī)和方針政策的宣傳、森林資源采伐限額管理以及保護森林資源制度，依法查處縣級林業(yè)行政主管部門委托的林業(yè)行政案件；在技術管理上，從采種、育苗、造林、撫育到森林經(jīng)營管理等均實現(xiàn)全面管理。④林業(yè)工作站的執(zhí)法具有嚴肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對違法亂紀行為進行行政處罰，必須由縣級林業(yè)行政主管部門委托，不得超越委托范圍進行處罰，否則屬于越權行為。⑤林業(yè)工作站的管理職能具有目的性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在開展林業(yè)管理工作的同時，要根據(jù)縣市區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)助編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責包括以下幾點：①貫徹執(zhí)行森林資源保護等法律法規(guī)和各項林業(yè)政策方針；②協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、組織農(nóng)村集體或個人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；③協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合林木采伐的伐區(qū)調查設計，參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；④協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理鄉(xiāng)村林場和個體林場；⑤配合林業(yè)行政主管部門開展資源調查、林業(yè)統(tǒng)計、造林檢查驗收和森林資源檔案管理工作，熟悉森林資源消長和野生動植物物種變化情況；⑥配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展森林病蟲害防治和森林防火工作；⑦依法管理森林資源、野生動植物資源、濕地資源；⑧協(xié)助相關部門處理森林和林地所有權或使用權爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；⑨配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善鄉(xiāng)村護林網(wǎng)絡；⑩按照國家有關規(guī)定代收和協(xié)助管理各項林業(yè)行政事業(yè)性收費等；11○推廣林業(yè)科學技術，開展林業(yè)技術培訓、技術服務和技術咨詢等林業(yè)社會化服務，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務；12○承擔縣級林業(yè)行政主管部門委托的其他事項。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設存在的問題

就當前，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設現(xiàn)狀來看，雖然取得了一些成績，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制不夠健全；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍業(yè)務水平有待提高；③資金投入有限，基礎設施比較薄弱；④科技友員少，社會化技術服務能力差。

3.1 管理體制問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人事、債權債務，市林業(yè)行政主管部門抓業(yè)務指導。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況不同，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員隊伍不均衡，工作人員較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由于工作任務大，一個人要承擔多份工作，顧此失彼，疲憊不堪，導致工作完成質量不佳，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人事調動較為困難、人員不均的問題一時難以解決。

3.2 干部隊伍素質問題

基層林業(yè)工作人員多數(shù)是國家統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生，由于事業(yè)單位與公務員管理不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員的個人發(fā)展受到很多限制，優(yōu)秀的干部留不下，部分留下的工作人員長期在一個地方工作，勢必造成工作疲勞、心理疲勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站多年沒有輸入新鮮血液，缺乏活力，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的開展。

3.3 建設資金短缺，基礎設施差的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站主要承擔林政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、林業(yè)科技推廣以及社會服務等多項工作，自身工作任務重，經(jīng)費問題直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作的開展，基礎設施落后，工作條件差，難以適應工作要求。

3.4 科技人員少，社會化技術服務能為差的問題

林業(yè)的服務工作主要是依靠政策法律的宣傳、科學技術的推廣、林業(yè)信息的傳達以及造林技術的指導等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的干部隊伍人員素質參差不齊，非專業(yè)人員比較多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站干部職工鮮少參加各類技術培訓，使得工作人員就很難掌握到最新信息、新科技，服務職能得不到充分發(fā)揮，服務工作不到位等現(xiàn)象十分嚴重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設發(fā)展。

4 進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設對策

4.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站資金投入

各級政府部門要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站資金渠道的穩(wěn)定、可靠，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員的薪資待遇，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各項資金納入各級財政預算中，省級財政部門應該保證每年年初便安排一定的資金充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站補助經(jīng)費。另外，還應該構建起有效的多渠道林業(yè)投入機制，并加大對資金的管理力度，成立獨立賬戶用于專項資金的管理，實現(xiàn)專款專用。

4.2 加強硬件基礎設施建設，提高管理服務水平

就全國范圍來看，我國還有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站無自有辦公用房，有27%的缺少必要的通訊設備，如此極大地影響了護林防火、伐區(qū)檢查驗收、案件查處、調節(jié)林權糾紛等工作的效率。因此要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎設施的建設，要將標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設作為突破口和示范帶動點，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站必須的業(yè)務用房，改善辦公條件，配備林業(yè)業(yè)務工作必須的交通、通訊工具等。當?shù)卣块T要將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎設施作為重要工作來抓，以政策的形式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站支持，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提高自身管理服務水平。

4.3 廣泛接觸林農(nóng)，開展技術培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)業(yè)務和組織上起著承上啟下的重要作用，承上主要體現(xiàn)在跟縣級業(yè)務部門聯(lián)系，啟下體現(xiàn)在跟其他林業(yè)組織和林農(nóng)密切聯(lián)系，因此在日常工作中，不可避免會跟林農(nóng)接觸，具體來說可從以下三個方面出發(fā)：①制定林業(yè)調查規(guī)劃方針時，應幫助并指導林農(nóng)做好規(guī)劃設計，盡可能為林農(nóng)提供優(yōu)質的種苗，安排好生產(chǎn)進度，另外，還應該嚴格把好造林質量，落實好相關的檢查和驗收工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站相關的業(yè)務合理的發(fā)揮和實施，保證林業(yè)生產(chǎn)任務的及時完成。②在開展林業(yè)技術推廣和服務技術過程中，明確工作人員的職責，有計劃、合理的安排并普及，引進先進的種植技術和造林技術，以便后期更好地指導林農(nóng)開展相關工作。③作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作人員，自身要重視技術培訓工作，在平時注意跟林農(nóng)多接觸，經(jīng)常性深入農(nóng)戶家中，搞好跟農(nóng)戶的關系，積極參與相關部門組織的培訓和技術交流活動，提高自身業(yè)務能力。

5 結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為政府部門建立的最基層事業(yè)單位，其不僅有助于調動群眾參與退耕還林、保證林業(yè)資源的安全，還能夠有助于開展林業(yè)管理、保護和提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮重要作用，因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設，早日實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標。

[1]張嚴.淺析文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設存在問題及建議[J].熱帶林業(yè)，2009，37（1）：15～16.

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[3]馬艷軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在生態(tài)工程建設中的作用[J].農(nóng)業(yè)與技術，2013，33（8）：68.

F328.2

A

1005-7897（2017）04-0111-02

2017-2-10

楊以周（1967-），男，布依族，高級工程師，大專，主要從事林業(yè)技術推廣和林政資源管理工作。