現代林業規劃管理及可持續發展

潘勝忠

（貴州省三都水族自治縣林業局 558100）

現代林業規劃管理及可持續發展

潘勝忠

（貴州省三都水族自治縣林業局 558100）

我國是林業大國，森林資源非常豐富。但不少地方為了實現經濟快速增長，以大肆犧牲林業資源為代價，造成了林業資源的大量浪費與不可持續發展。從當前林業發展現狀來看，其規劃管理還有待改善，特別應該重視林業資源的可持續發展。本文就針對現代林業規劃管理中存在的問題，對其可持續發展提出相關的對策。

林業規劃；可持續發展

1 引言

林業資源對調節氣候、涵養水源、保護物種多樣性等方面發揮著舉足輕重的作用，同時也為人們生態文明建設創造條件。我國的林業資源總量位居世界前列，但人均占有率卻很少；人工林面積世界第一，但從國民經濟發展與生態文明建設層面來看，林業規劃管理仍與發達國家存在較大差距。

2 現代林業規劃管理中存在的主要問題

2.1 林權結構單一

林權是法律所確定的對林業資源的所有權以及利用權的統稱。受社會主義公有制影響，我國的森林資源的所有權屬于國家或集體，林權僅有這一種結構模式，非常單一。再加上我國林業基礎設施薄弱，受到單一結構模式影響，我國對林業基礎設施的建設缺乏合理的資金投入，也沒有較為完善的相關法令進行明確，相應管理部門都苦于沒有充足的資金發揮林業管理效能，對現代林業可持續發展造成一定的負面制約。

2.2 林業采育失衡

我國地大物博，如果按照林業資源總量來算，還是世界領先。近些年來，我國對林業資源的保護與可持續發展越來越重視，其林業種植面積較原來有了很大提升。但是受到人口數量龐大的影響，我國的林業資源人均占有率遠遠落后于世界一般水準，一些區域甚至暴露出林業資源嚴重匱乏的問題。除了人口因素制約外，人們對林業資源的過度開采與亂砍濫伐直接導致了林業采育失衡的情況發生。樹木雖然屬于可再生資源，但樹木的生長是需要比較長的一段時間。與蔬菜、水果等農作物資源不同，樹木的生長具有很長的周期性，而且很容易受到自然災害的影響。目前我國新增的林業資源數量已經無法滿足人們日益膨脹的采伐需求。而且相當一部分地區在對森林資源進行采伐后，沒有及時進行封山育林，導致生態環境的進一步破壞，如水土流失大量發生等等，又反過來嚴重影響了林業資源的再生。與此同時，對采伐的木材利用率不高，僅有不足70%的材料作為原木運出，其他剩余的木材被丟棄處理，而且受制作工藝與成本利潤的影響，加工后出材率偏低，僅為60～80%。

2.3 生態補償機制缺乏

生態補償機制是一種經濟調控，對林業資源的利用進行一定的經濟補償，把對林業資源的開采和利用建立在有償的基礎上。人們對林業資源的利用應該堅持可持續的原則，在利用的時候要注意用之有度。而通過政策、法律規定和經濟等各種手段，調控林業資源利用中產生的生態成本，讓利用者付出相應的代價，用經濟方式對生態環境以及自然資源進行保護彌補。如果森林資源的利用者，在對林木進行砍伐后并沒有對當地環境進行一定的經濟補償，將會導致破壞更加嚴重。但由于多方面制約，我國的生態補償機制還未完善建立，致使森林資源遭到破壞后難以得到有效維護，甚至缺乏對其補償的明文規定。現代林業規劃管理應當盡快建立并完善該機制，確保生態環境建設能滿足林木在自然條件下的生長周期可循環往復，為可持續發展創造條件。

2.4 監管體制不完善

隨著生態文明建設的提出，人們對生態環境保護的觀念不斷的提升。雖然越來越多的人開始認可并關注林業對于生態環境的意義和作用，但目前我國的相關林業部門的職能定位與市場經濟的發展步伐并不協調。監管體制的不完善造成了職能定位不規范，導致缺位、錯位等情況時有發生，有的部門管理界面太過于太過寬泛，顧得上這邊，顧不上那邊，有的部門則是知道不好的現象需要管理，無奈屬于空白地帶，不在其管轄范圍內。尤其是部分地方有法不依，盲目追求利益最大化而對林業可持續發展大肆破壞。盡管一些相關部門針對此類情況組織監管人員進行了嚴格執法，起到了一定程度的遏制作用。但由于監管體制不夠健全，監管力度比較欠缺，導致了這種監管力度還較薄弱，難以從根本上解決問題，致使破壞林業發展的現象在一些地方仍有市場，對林業的可持續性發展造成了相當大的危害。

3 提高林業規劃管理的相關措施

3.1 構建完善監管體系

沒有完善的林業監管體系，很難推動現代林業的可持續發展。強化監管力度，構建完善監管體系是提高林業規劃管理的前提。林業的監管工作主要包括法制、權力、資源、采伐、經營等多方向的監督管理。在這個過程中，必須要明確監管人員的職權范圍，特別是對林業資源的監管，應該實行限額采伐制度，對采伐過程、運輸、經營加工等加以限制，杜絕亂砍濫伐和過度浪費現象發生。同時還應該建立積極的管護體系，明確林業管護者的責任與義務，同時設立一些輔助措施來提高林業工作者的責任意識和工作熱情。比如與林區的直接管理人簽訂相關管護協議，劃定管理區域，量化責任分工。定期考核相應指標，及時調換考核不合格或有重大過失的工作人員，對考核優秀的管護者給予適當獎勵，調動工作積極性，促進實現林業監管的高素質。

3.2 強化宣傳教育

為推動林業更好可持續發展，應該通過組織講座、進行宣傳等方式來對相關的工作人員及林區周圍農牧民進行森林資源、生態環境的保護宣傳，明確相關法律法規及相關要求，大力加強他們的森林資源保護意識，提升他們思想上的重視與關注。各級林業組織機構應該成立專門的宣傳教育機構，將強化宣傳教育作為一項常規工作，督促、落實到位，逐步提升人員的保護意識，為林業未來的管理打好優秀的基礎。

3.3 提高管護能力與培育力度

林業資源的管護和培育是提高林業規劃管理及可持續發展必要途徑。從我國目前林業發展的情況來看，林業資源的管護涵蓋了林業資源的管理以及林業病蟲害的防治、林業的防火措施、自然植被保護區的建設等多方面內容。在林業規劃管理中:①需要重視的是木材的運輸工作。只有提高運輸人員的基本素質，強化運輸、保管、統計等程序上的培訓，避免這個過程中出現的浪費現象。②加強在林業培育方面的監測預警、檢疫、防治等工作，定期排除季節性災害的隱患，嚴格檢疫植被運輸過程，禁止外來生物入侵林業的保護區域等，將林業資源培育過程中的損失降到最低。

4 林業可持續發展的對策分析

4.1 優化產業結構

林業產業結構決定了其可持續發展的動力。林業產業結構優化可以從三個層面入手：①持續加大短輪伐期工業原料林木資源的培育，例如速生林、豐產林、竹林和一些新經濟林等；②借助科技創新力量，大力開發林業新產品，推動低層次原料加工向高層次精加工轉型；③立足原始林業資源，加強森林旅游業、花卉種養業的發展。通過林業生產力布局的調整，逐步淘汰簡單粗暴傷害大的落后產業，改造低效能的傳統產業，培育能耗低可持續的新興產業。從根本上解決由于林業產業結構不合理帶來的制約林業可持續發展的問題。

4.2 發展生態林業

經濟利益最大化只能在生態環境可循環利用的情況實現，因此當下林業規劃管理應當注重發展生態林業建設。所謂的生態林業，指的是生態效益、經濟效益和社會效益森林等三大效益的綜合體現。脫離必須的經濟增長，單純地追求生態環境的改善也是難以長久的，所以必須協調林業的生態效益與經濟效益的關系，兩手抓，兩手都要硬。當前這一時期，生態林業主要可以通過林農結合與規模造林實現。比如林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式就屬于林農結合。在國內外已經有很好的應用和推廣，技術也相對成熟。通過以林業為主，林農結合共同發展的經營模式，逐步建成具有經濟、生態和社效效益協同發展的林業發展新模式。推進規模造林能夠在很多程度上改變當前林業資源日益匱乏的情況，通過大力發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等產業，在提高生態效應，增加景觀效果的同時，又帶來了較高的經濟效益。

4.3 依法推動發展

依據法律法規中關于森林管護、植樹造林、森林經營等方面的規定推動林業可持續發展非常重要。在法律法規的支持下，進一步健全林業經營管理制度，明確林地、林木流轉和評估、私有林經營權益保護、森林采伐監督、林權變更登記公示等制度，規范市場行為，營造公正、公平、公開的林業生產經營環境。同時針對日益提升的森林旅游比重，強化森林旅游服務市場管理制度，約束經營者的經濟行為，避免破壞林業可持續發展的惡性問題發生。與此同時，要緊跟時代發展，明確適應我國市場經濟發展的實際的現代林業發展思路，實現現代林業又好又快的跨越式發展。

5 結語

隨著我國經濟發展越來越快，林業規劃管理問題不可忽視，而且有日趨不可持續之勢，這同時也導致了環境問題的凸顯。自然災害頻發、濫殺野生動物、生態資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業規劃管理及可持續發展。我們應當積極建立起可持續發展機制，進一步提高林業生產力，創新運用現代信息科技等手段，推動林業規劃管理質效提升，加速實現林業管理現代化發展。

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[2]鐘 娟.做好林業管理及可持續發展的探討[J].南方農機，2015，12（06）：47～48.

[3]涂俊，胡志華，張建平.現代林業規劃管理與可持續發展[J].我國林業經濟，2015，12（10）：15～16.

F326.2

A

1005-7897（2017）04-0115-02

2017-2-10

潘勝忠（1971-），男，水族，助理工程師，大專，主要從事林業工作。