正視問(wèn)題 力求農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展

宜昌市農(nóng)機(jī)局劉明東

正視問(wèn)題 力求農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展

宜昌市農(nóng)機(jī)局劉明東

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“攻堅(jiān)、拓展、升級(jí)”的關(guān)鍵之年。1年來(lái)，宜昌市的農(nóng)機(jī)化工作著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，補(bǔ)短板抓薄弱，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等5大發(fā)展新理念，搶抓機(jī)遇、積極作為，科學(xué)謀劃、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也看到宜昌的農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題還很多，還亟需我們以更加明確的思路、更加豐富的措施、超常規(guī)的力度，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

1 關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

宜昌是個(gè)典型的山區(qū)丘陵地形，從2014年以來(lái)，除當(dāng)陽(yáng)、枝江2個(gè)宜東平原縣市補(bǔ)貼資金用完以外，其他8個(gè)享受?chē)?guó)補(bǔ)的山區(qū)縣市累計(jì)結(jié)余資金達(dá)4 000多萬(wàn)元，似乎農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在山區(qū)失去了吸引力。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一是受地理?xiàng)l件和種植作物品種限制，適合山區(qū)的機(jī)具少；二是受補(bǔ)貼品目的調(diào)整，一些適合山區(qū)的機(jī)具沒(méi)有納入補(bǔ)貼；三是補(bǔ)貼程序上的，山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)核機(jī)成本高；四是在政策的頂層設(shè)計(jì)上，沒(méi)有兼顧山區(qū)地區(qū)的需求。因此，我們建議：

一是在政策設(shè)計(jì)上，要兼顧山區(qū)地理特點(diǎn)和山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼品目，對(duì)平原與山區(qū)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目設(shè)置上實(shí)行有差別對(duì)待，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)需求較大的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。比如宜昌市的興山縣自2015年以來(lái)縣政府自籌100萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民急需且不在目錄內(nèi)的“小、特、廉、優(yōu)、巧”的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼；二是在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品歸類(lèi)分檔補(bǔ)貼的同時(shí)，兼顧產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。比如茶葉加工機(jī)械；三是建議配套電動(dòng)機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可以分開(kāi)補(bǔ)貼，目前部分農(nóng)戶有多部電動(dòng)機(jī)，再成套購(gòu)買(mǎi)造成資源浪費(fèi)。比如脫粒機(jī)、剝皮機(jī)等，可以不配套動(dòng)力補(bǔ)貼；四是要保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、系統(tǒng)、目錄、程序保持基本穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，化繁為簡(jiǎn)。建議開(kāi)發(fā)一款手機(jī)版的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)，方便下鄉(xiāng)核查時(shí)可以邊采集信息邊錄入系統(tǒng)；五是簡(jiǎn)化補(bǔ)貼辦理程序和降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼核查成本；六是在現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予縣級(jí)使用資金的自主權(quán)，即將補(bǔ)貼資金的20%由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)決定補(bǔ)貼適合本地區(qū)的、急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

另外，在實(shí)施柴油機(jī)國(guó)Ⅱ升國(guó)Ⅲ過(guò)程中有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的問(wèn)題還需引起我們重視。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于實(shí)施國(guó)家第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)公告的要求，自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的農(nóng)用機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)。根據(jù)這一要求，省農(nóng)機(jī)局發(fā)文進(jìn)一步明確了在辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中幾個(gè)關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題值得注意：

（1）成本上升的問(wèn)題。對(duì)于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，由于柴油機(jī)國(guó)Ⅱ升國(guó)Ⅲ，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，51.45 kW以上的柴油機(jī)生產(chǎn)成本增加在1萬(wàn)元以上。通過(guò)國(guó)Ⅲ型式核準(zhǔn)的水冷電控單缸柴油機(jī)最小功率是8.8 kW，符合手扶拖拉機(jī)部級(jí)推廣鑒定的功率要求。在不加后處理的情況下，成本每臺(tái)比原國(guó)Ⅱ增加1 000元，批量后每臺(tái)增加500～800元，成本增加了50%左右。對(duì)于微耕機(jī)，目前風(fēng)冷單缸柴油機(jī)，國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的大約1 500～2 000元/臺(tái)，目前只有共軌的有希望通過(guò)國(guó)Ⅲ型式核準(zhǔn)，成本至少是3 000元/臺(tái)，成本增加了一倍多。相對(duì)微耕機(jī)整機(jī)的價(jià)格來(lái)說(shuō)，成本增加了50%，目前補(bǔ)貼的600、800元，不抵國(guó)Ⅱ升國(guó)Ⅲ增加的成本。由此看出，微耕機(jī)升標(biāo)的成本比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。

（2）山區(qū)如何補(bǔ)的問(wèn)題。對(duì)于裝配8 kW以下單缸柴油機(jī)的農(nóng)用機(jī)械，主要涉及微耕機(jī)類(lèi)（微耕機(jī)、田園管理機(jī)、耕整機(jī)、中耕施肥機(jī)）、手扶拖拉機(jī)等，由于目前8 kW以下的單缸柴油機(jī)尚未有產(chǎn)品通過(guò)國(guó)Ⅲ排放型式核準(zhǔn)，所有風(fēng)冷和機(jī)械泵單缸機(jī)均未通過(guò)型式核準(zhǔn)，對(duì)于丘陵山區(qū)來(lái)說(shuō)，2017年面臨無(wú)符合環(huán)保要求的產(chǎn)品可補(bǔ)貼。目前微耕機(jī)類(lèi)產(chǎn)品是丘陵山區(qū)縣農(nóng)民可以補(bǔ)貼的主力機(jī)型。從補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中查詢可以看出，丘陵山區(qū)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用量比較少，而在比較少的額度中，微耕機(jī)類(lèi)產(chǎn)品使用資金占實(shí)際補(bǔ)貼結(jié)算的資金比較在30%～50%，以宜昌為例，五峰、長(zhǎng)陽(yáng)、興山、秭歸等4個(gè)縣，到2016年11月底，微耕機(jī)類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金分別占當(dāng)年使用補(bǔ)貼資金的28.98%、37.12%、41.75%、49.9%（這其中有部分是配備汽油機(jī)的微耕機(jī)類(lèi)產(chǎn)品，比例在10%左右）。若2017年沒(méi)有廠商提供符合國(guó)Ⅲ排放要求的風(fēng)冷柴油機(jī)產(chǎn)品，這些縣市的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)將享受不了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金結(jié)算額將更低，大約在50～100萬(wàn)元。

因此建議：一是能否呼吁，對(duì)于裝用功率8 kW以下的單缸柴油機(jī)的農(nóng)用機(jī)械，暫緩執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；或者重新制訂標(biāo)準(zhǔn)，不能與大功率柴油機(jī)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，降低排放要求；二是重新測(cè)算，從支持節(jié)能環(huán)保機(jī)械的推廣使用考慮，適當(dāng)提高微耕類(lèi)檔次補(bǔ)貼額度，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保機(jī)械的積極性。

2 關(guān)于農(nóng)機(jī)科技推廣

目前適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具少，研發(fā)力度不大，在資金、項(xiàng)目上缺乏支持；適用機(jī)具鑒定難，如宜昌市天池機(jī)械廠研制的茶葉加工用電磁加熱設(shè)備、檀木農(nóng)機(jī)研發(fā)的油菜脫粒機(jī)等一些適合山區(qū)使用農(nóng)機(jī)具因?yàn)榉N種原因無(wú)法鑒定。鑒于此，我們建議：

一是加大對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的扶持力度。目前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取大多采用競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，而山區(qū)縣市的競(jìng)爭(zhēng)能力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抗衡。因此建議省局在項(xiàng)目分配上，對(duì)山區(qū)特別是貧困山區(qū)縣市給予適當(dāng)傾斜；二是設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合財(cái)政部門(mén)有針對(duì)性安排科研攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持關(guān)鍵性技術(shù)和機(jī)具研發(fā)；三是安排省級(jí)農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，解決基層推廣、示范無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。如夷陵農(nóng)機(jī)推廣站，近幾年先后獲得了3個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目的一等獎(jiǎng)、1個(gè)二等獎(jiǎng)，但苦于經(jīng)費(fèi)的局限，農(nóng)機(jī)科技推廣的力度和深度不夠；四是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決推廣人員青黃不接問(wèn)題，目前基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍專(zhuān)技人員少，進(jìn)人難、留人難。

3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼問(wèn)題

宜昌市從2015年開(kāi)始，實(shí)施了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，但從2016年執(zhí)行的情況來(lái)看，僅使用了1.65萬(wàn)元，而2015年使用了520多萬(wàn)元。一項(xiàng)明顯具有優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，減少農(nóng)機(jī)事故隱患的好政策為什么2016年會(huì)出現(xiàn)如此大的反差呢？從宜昌市調(diào)查了解的情況看，一方面是2016年在政策的執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)卡的更嚴(yán)了；另一方面享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具范圍偏窄，目前僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；第三是農(nóng)民的意愿和主管部門(mén)的難處。當(dāng)前執(zhí)行的是農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”實(shí)施，而實(shí)際情況是很多農(nóng)民僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)，對(duì)于新購(gòu)農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，同時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低程序過(guò)繁使政策的吸引力大打折扣；另一方面作為主管部門(mén)的農(nóng)機(jī)局、監(jiān)理站，因無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員少及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大等因素，對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作也不積極。因此我們建議：

一是報(bào)廢與更新分開(kāi)，充分尊重農(nóng)民的意愿；二是細(xì)化分檔，適當(dāng)提高機(jī)具的補(bǔ)貼額度；三是適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)具的范圍，如微耕機(jī)等；四是要完善配套政策，理清部門(mén)職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。

2016-12-25）