調整優化農機裝備結構破解關鍵薄弱環節機械化

潛江市農機局章云

調整優化農機裝備結構破解關鍵薄弱環節機械化

潛江市農機局章云

2016年，潛江市農機化工作在市委、市政府的正確領導和省農機局的精心指導下，以轉變農機化發展方式為主線，調整優化農機裝備結構，破解關鍵薄弱環節機械化，農機裝備水平、作業水平、科技水平、安全水平和服務水平得到有效提升，圍繞“全面、全程、高質、高效”的發展方向，為農業增效、農民增收和現代農業發展發揮了積極作用。

1 2016年主要工作

1.1 加大購置補貼實施力度，促農機裝備優化

通過積極爭取國家購置補貼資金，廣泛宣傳補貼政策，加大服務力度等舉措，購置補貼2016年首次實現了應補盡補、敞開補貼的目標。目前已發放購置補貼資金2 620萬元，達全市總額2 950萬元的88%，共補貼各類機具2 781臺（套），受益農戶1 487戶。農機報廢更新進一步規范，通過在舊機具來源甄別、拆解過程監管、補貼資料完善和資金發放等關鍵環節進行嚴格把關，此項惠民政策得到有效實施。全年共報廢舊農機100臺，更新補貼100臺。當前全市農機總動力達到139萬kW，比2015年增加11萬kW，增長8.5%。擁有各類拖拉機4.1萬余臺、聯合收割機2 680臺、插秧機882臺（乘座式366臺）、播種機械211臺、糧食烘干設備60臺。農機裝備實現了從數量型到質量型、由低檔次向高性能、由單項作業向復式作業的轉變。

1.2 著力新機具新技術推廣，促農機作業水平提升

在推廣水稻機插秧、小麥油菜機直播力度不減的基礎上，2016年重點推廣無人機飛防、自走式噴霧等機械植保技術。通過召開現場演示會等方式推廣玉米、大豆、馬鈴薯等農作物關鍵環節的機械化生產技術。2016年潛江市主要農作物耕種收農機化綜合水平達到76.5%，比2015年增長2個百分點。全年完成機插秧32萬畝（1hm2=15畝），機插水平46%；機播小麥21萬畝、油菜13萬畝，機播水平分別為49%、42%；水稻、小麥、油菜等主要農作物的耕整、收獲基本實現機械化；玉米、大豆、馬鈴薯全程機械化生產穩步推進；蔬果生產機械化技術有新突破；植保機械化水平不斷提高。

1.3 積極培育農機新型主體，促農機社會化服務發展

加大政策傾斜力度，農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，實行優先補貼，引導農機新型主體購買先進、適于全程化農機作業服務的大型農業機械。定期開展農機專業合作社理事長、財會人員、維修操作人員等業務骨干培訓，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術服務水平。開展農機專業合作社示范社建設活動，引導農機專業合作社依法經營，規范運作，誠信服務。潛江市目前農機合作社發展到84家，其中國家級示范社2家、省級示范社5家，共有社員2 521人，農機擁有量3 022臺，年服務能力近50萬畝。其中14家農機合作社參與全市水稻全程社會化服務項目建設，完成機耕、機收各15萬畝，機插、機防各8.6萬畝，收到了良好的社會效益，同時自身的社會化服務能力也得到大幅度提高。

1.4 著力農機科技培訓，促從業人員素質提高

全年共舉辦技術講座60余場次，召開現場培訓會10次，培訓農機手和農戶13 800余人次，發放技術資料16 600余份。加強農機科技示范戶培訓，基層20名農機科技指導員，負責對全市200名農機科技示范戶進行技術指導，定期深入田間地頭為示范戶答疑解惑，面對面指導，輻射帶動農戶3 600余戶。組織農機推廣人員參加全省業務知識更新培訓、外出學習培訓。通過各種培訓，推廣人員更新了業務知識、掌握了操作技能、增強了公共服務能力。開展新型職業農民培育，2016年度培育新型職業農民160人，根據農機手實際分別進行農機操作、農機維修、生產經營3個方面的知識培訓。

1.5 強化農機安全生產，促行政執法能力增強

緊緊圍繞依法行政、服務機手、優化環境這一大局，結合農機安全生產工作特點，認真開展規范執法和為農服務工作。通過狠抓年度檢審驗提高列管率、抓專項整治減少事故率、抓宣傳教育提高知曉率，抓執法監管增加震懾力，抓平安農機示范市建設擴大影響力。加強農機監理人員思想作風建設、嚴格各項工作制度，克服執法經費少、執法難度加大和執法成本提高等一系列困難和矛盾確保農機安全生產平穩運行，農機監理執法水平得到進一步提升，服務能力進一步增強。2016年全市發生一般農機事故17起，傷2人，直接經濟損失4.59萬元，比2015年均有下降，沒有發生重大農機事故。

2 工作中的突出問題

當前，潛江市農機化工作也面臨一些突出需要解決的問題。一是隊伍建設有待進一步加強。全系統在崗人員85人，平均年齡47歲，人員老化，結構斷層嚴重，特別是多數鄉鎮只有一名基層推廣人員，進退渠道不暢，農機監管與推廣力量相對薄弱；二是保障機制有待完善。工作經費少，無法保障工作正常開展，人員經費嚴重不足，正常的五險一金及相關福利待遇無法保障，嚴重影響干部職工工作積極性；三是安全生產有待進一步強化。農機安全監管手段弱化一直是困擾農機管理部門的一個難題，盡管通過購置補貼資金發放，會同安監、公安部門聯合執法等措施加強管理，但效果十分有限。農業機械保費偏高且賠付率低，造成農機入保難，這是農機安全生產一大隱患。

3 2017年農機化工作思路

2017年，潛江市農機局將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以轉變農機化發展方式為主線，著力優化農機裝備結構布局、著力破解關鍵薄弱環節機械化、著力推廣先進適用農機化技術裝備、著力推動農村一二三產業融合發展，完善政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、科技創新體系、人才支撐體系、公共服務體系，全面提升農機裝備水平、作業水平、科技水平、安全水平和服務水平，推進全市農機化向“全面全程、高質高效”方向發展。

3.1 抓全面全程示范有新突破

加大力度推廣馬鈴薯、花生、玉米、大豆全程機械化生產，繼續普及推廣機插秧，小麥、油菜機直播技術，突出植保環節機械化應用，抓好秸稈機械化綜合利用和糧食烘干等重點領域突破，不斷提高農機作業水平。

3.2 抓補貼政策實施有新亮點

加大政策的宣傳力度，加大信息的公開力度，引導機手購買新型、節能、環保、復式作業、高性能機械，嚴格規范程序，強化重點環節的監管，最大程度發揮政策的引領作用，不斷優化農機裝備結構。

3.3 抓新型經營主體建設有新發展

在數量增長的同時注重服務能力的提升，引導現有的農機合作社完善內部管理，健全營運機制，不斷發展壯大；爭取多方投入，加大對農機合作社的扶持支持；繼續爭創省級、國家級合作社，充分發揮龍頭引領示范作用；支持鼓勵農村經營主體開展土地流轉、訂單作業和“保姆式”托管服務，提高其規模經營水平。

3.4 抓農機安全生產有新提高

強化對農機手的培訓，不斷提高農機駕駛操作人員遵章守法和安全生產意識；強化主體責任，加強農機監理隊伍建設、基礎設施和裝備建設，提高規范執法能力水平；繼續開展農機、安監、公安聯合執法，強化監管，營造全社會關心、重視、支持農機安全生產的良好氛圍；抓好補貼機具上牌發證和年度檢審驗工作，有效提升“三率”，提高綜合管理水平。

3.5 抓農機農藝融合有新特色

切實轉變農機部門單打獨斗的工作思維模式，積極主動與農技部門融合發展，充分利用農技部門的資金優勢、項目優勢，主動跟進、相互適應、相互促進，在合作融合基礎上，建立運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農機推廣體系，創新推廣機制，提高推廣能力。

2016-12-26）