調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)破解關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化

潛江市農(nóng)機局章云

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)破解關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化

潛江市農(nóng)機局章云

2016年，潛江市農(nóng)機化工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)機局的精心指導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，破解關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平和服務(wù)水平得到有效提升，圍繞“全面、全程、高質(zhì)、高效”的發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 2016年主要工作

1.1 加大購置補貼實施力度，促農(nóng)機裝備優(yōu)化

通過積極爭取國家購置補貼資金，廣泛宣傳補貼政策，加大服務(wù)力度等舉措，購置補貼2016年首次實現(xiàn)了應(yīng)補盡補、敞開補貼的目標(biāo)。目前已發(fā)放購置補貼資金2 620萬元，達(dá)全市總額2 950萬元的88%，共補貼各類機具2 781臺（套），受益農(nóng)戶1 487戶。農(nóng)機報廢更新進一步規(guī)范，通過在舊機具來源甄別、拆解過程監(jiān)管、補貼資料完善和資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，此項惠民政策得到有效實施。全年共報廢舊農(nóng)機100臺，更新補貼100臺。當(dāng)前全市農(nóng)機總動力達(dá)到139萬kW，比2015年增加11萬kW，增長8.5%。擁有各類拖拉機4.1萬余臺、聯(lián)合收割機2 680臺、插秧機882臺（乘座式366臺）、播種機械211臺、糧食烘干設(shè)備60臺。農(nóng)機裝備實現(xiàn)了從數(shù)量型到質(zhì)量型、由低檔次向高性能、由單項作業(yè)向復(fù)式作業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.2 著力新機具新技術(shù)推廣，促農(nóng)機作業(yè)水平提升

在推廣水稻機插秧、小麥油菜機直播力度不減的基礎(chǔ)上，2016年重點推廣無人機飛防、自走式噴霧等機械植保技術(shù)。通過召開現(xiàn)場演示會等方式推廣玉米、大豆、馬鈴薯等農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)技術(shù)。2016年潛江市主要農(nóng)作物耕種收農(nóng)機化綜合水平達(dá)到76.5%，比2015年增長2個百分點。全年完成機插秧32萬畝（1hm2=15畝），機插水平46%；機播小麥21萬畝、油菜13萬畝，機播水平分別為49%、42%；水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物的耕整、收獲基本實現(xiàn)機械化；玉米、大豆、馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)穩(wěn)步推進；蔬果生產(chǎn)機械化技術(shù)有新突破；植保機械化水平不斷提高。

1.3 積極培育農(nóng)機新型主體，促農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展

加大政策傾斜力度，農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼，引導(dǎo)農(nóng)機新型主體購買先進、適于全程化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的大型農(nóng)業(yè)機械。定期開展農(nóng)機專業(yè)合作社理事長、財會人員、維修操作人員等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)服務(wù)水平。開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運作，誠信服務(wù)。潛江市目前農(nóng)機合作社發(fā)展到84家，其中國家級示范社2家、省級示范社5家，共有社員2 521人，農(nóng)機擁有量3 022臺，年服務(wù)能力近50萬畝。其中14家農(nóng)機合作社參與全市水稻全程社會化服務(wù)項目建設(shè)，完成機耕、機收各15萬畝，機插、機防各8.6萬畝，收到了良好的社會效益，同時自身的社會化服務(wù)能力也得到大幅度提高。

1.4 著力農(nóng)機科技培訓(xùn)，促從業(yè)人員素質(zhì)提高

全年共舉辦技術(shù)講座60余場次，召開現(xiàn)場培訓(xùn)會10次，培訓(xùn)農(nóng)機手和農(nóng)戶13 800余人次，發(fā)放技術(shù)資料16 600余份。加強農(nóng)機科技示范戶培訓(xùn)，基層20名農(nóng)機科技指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對全市200名農(nóng)機科技示范戶進行技術(shù)指導(dǎo)，定期深入田間地頭為示范戶答疑解惑，面對面指導(dǎo)，輻射帶動農(nóng)戶3 600余戶。組織農(nóng)機推廣人員參加全省業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過各種培訓(xùn)，推廣人員更新了業(yè)務(wù)知識、掌握了操作技能、增強了公共服務(wù)能力。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，2016年度培育新型職業(yè)農(nóng)民160人，根據(jù)農(nóng)機手實際分別進行農(nóng)機操作、農(nóng)機維修、生產(chǎn)經(jīng)營3個方面的知識培訓(xùn)。

1.5 強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，促行政執(zhí)法能力增強

緊緊圍繞依法行政、服務(wù)機手、優(yōu)化環(huán)境這一大局，結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作特點，認(rèn)真開展規(guī)范執(zhí)法和為農(nóng)服務(wù)工作。通過狠抓年度檢審驗提高列管率、抓專項整治減少事故率、抓宣傳教育提高知曉率，抓執(zhí)法監(jiān)管增加震懾力，抓平安農(nóng)機示范市建設(shè)擴大影響力。加強農(nóng)機監(jiān)理人員思想作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格各項工作制度，克服執(zhí)法經(jīng)費少、執(zhí)法難度加大和執(zhí)法成本提高等一系列困難和矛盾確保農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平得到進一步提升，服務(wù)能力進一步增強。2016年全市發(fā)生一般農(nóng)機事故17起，傷2人，直接經(jīng)濟損失4.59萬元，比2015年均有下降，沒有發(fā)生重大農(nóng)機事故。

2 工作中的突出問題

當(dāng)前，潛江市農(nóng)機化工作也面臨一些突出需要解決的問題。一是隊伍建設(shè)有待進一步加強。全系統(tǒng)在崗人員85人，平均年齡47歲，人員老化，結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重，特別是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名基層推廣人員，進退渠道不暢，農(nóng)機監(jiān)管與推廣力量相對薄弱；二是保障機制有待完善。工作經(jīng)費少，無法保障工作正常開展，人員經(jīng)費嚴(yán)重不足，正常的五險一金及相關(guān)福利待遇無法保障，嚴(yán)重影響干部職工工作積極性；三是安全生產(chǎn)有待進一步強化。農(nóng)機安全監(jiān)管手段弱化一直是困擾農(nóng)機管理部門的一個難題，盡管通過購置補貼資金發(fā)放，會同安監(jiān)、公安部門聯(lián)合執(zhí)法等措施加強管理，但效果十分有限。農(nóng)業(yè)機械保費偏高且賠付率低，造成農(nóng)機入保難，這是農(nóng)機安全生產(chǎn)一大隱患。

3 2017年農(nóng)機化工作思路

2017年，潛江市農(nóng)機局將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、著力破解關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化、著力推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)裝備、著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、人才支撐體系、公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平和服務(wù)水平，推進全市農(nóng)機化向“全面全程、高質(zhì)高效”方向發(fā)展。

3.1 抓全面全程示范有新突破

加大力度推廣馬鈴薯、花生、玉米、大豆全程機械化生產(chǎn)，繼續(xù)普及推廣機插秧，小麥、油菜機直播技術(shù)，突出植保環(huán)節(jié)機械化應(yīng)用，抓好秸稈機械化綜合利用和糧食烘干等重點領(lǐng)域突破，不斷提高農(nóng)機作業(yè)水平。

3.2 抓補貼政策實施有新亮點

加大政策的宣傳力度，加大信息的公開力度，引導(dǎo)機手購買新型、節(jié)能、環(huán)保、復(fù)式作業(yè)、高性能機械，嚴(yán)格規(guī)范程序，強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，最大程度發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

3.3 抓新型經(jīng)營主體建設(shè)有新發(fā)展

在數(shù)量增長的同時注重服務(wù)能力的提升，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)機合作社完善內(nèi)部管理，健全營運機制，不斷發(fā)展壯大；爭取多方投入，加大對農(nóng)機合作社的扶持支持；繼續(xù)爭創(chuàng)省級、國家級合作社，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)示范作用；支持鼓勵農(nóng)村經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)和“保姆式”托管服務(wù)，提高其規(guī)模經(jīng)營水平。

3.4 抓農(nóng)機安全生產(chǎn)有新提高

強化對農(nóng)機手的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機駕駛操作人員遵章守法和安全生產(chǎn)意識；強化主體責(zé)任，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高規(guī)范執(zhí)法能力水平；繼續(xù)開展農(nóng)機、安監(jiān)、公安聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管，營造全社會關(guān)心、重視、支持農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍；抓好補貼機具上牌發(fā)證和年度檢審驗工作，有效提升“三率”，提高綜合管理水平。

3.5 抓農(nóng)機農(nóng)藝融合有新特色

切實轉(zhuǎn)變農(nóng)機部門單打獨斗的工作思維模式，積極主動與農(nóng)技部門融合發(fā)展，充分利用農(nóng)技部門的資金優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，主動跟進、相互適應(yīng)、相互促進，在合作融合基礎(chǔ)上，建立運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)機推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力。

2016-12-26）