從督導檢查情況看十堰山區農機化發展的現狀

十堰市農機局黃建太

從督導檢查情況看十堰山區農機化發展的現狀

十堰市農機局黃建太

2016年7月11～15日，十堰市農機局組成督導檢查組，對十堰市所屬的丹江口市、鄖西縣、鄖陽區農機系統2016年履職盡責工作開展情況、農機購置補貼、夏季農機安全生產及2015年省級農機公共服務能力與體系項目建設等情況進行了全面的督導檢查。檢查組通過聽取匯報、查閱資料、核對賬目、看現場規模、咨詢農機專業合作社和農民群眾等多種形式對相關縣(市、區)所開展的工作進行了全面的檢查督導。

1 履職盡責工作開展情況

1.1 領導高度重視，有組織，有方案

4月8日，全省農業系統接受履職盡責督促檢查動員部署會議及4月11日全省履職盡責視頻會議結束后，各縣市農機局領導都高度重視，一把手親自抓，成立領導小組，制定方案。丹江口市農機局成立了以黨組書記、局長王慧明為組長，班子成員為副組長的履職盡責督促檢查領導小組，制定了《丹江口市農機局接受履職盡責督促檢查工作方案》；鄖西縣成立了以局長張秀成為組長，領導班子成員為副組長，各股室、站、校負責人為成員的加強履職盡責接受督促檢查工作領導小組，制定了《鄖西縣農機局2016年度履職盡責督促檢查工作方案》；鄖陽區成立了以黨委書記、局長羅新華為組長，各領導班子成員為副組長、各股室、各二級單位、各鄉鎮農業服務中心主任為成員的履職盡責工作領導小組。3個縣市區農機局都設立了工作專班，負責履職盡責工作的組織協調、宣傳報道、意見收集、問題整改、專項整治、工作督導等任務，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專班抓的工作格局。

1.2 工作成效顯著，有宣傳，有部署

各縣市農機局結合自身實際，把履職盡責納入本年度頭等大事，組織召開動員大會，廣泛宣傳，傳導壓力，細化工作方案，具體落實責任。4月21日丹江口市農機局召開了全市農機系統接收履職盡責督促檢查動員部署會，結合“春風護農”行動，大數據檢查、三抓一促、“兩學一做”專題教育活動，營造了接受履職盡責督促檢查工作的濃厚氛圍；5月10日，鄖西縣農機局展開了履職盡責督促檢查工作動員大會，邀請了縣委第二督查組全體成員及第三紀工委領導參加會議，局長張秀成作重要講話，對農機系統干部職工提出3點要求：一是要提高認識，切實做到責任上肩。抓住重點，提升依法履職能力。強化措施，確保工作取得實效；二是局屬各單位積極行動，開展動員部署，建立一級督一級、一級帶一級，分工明確、責任到人的工作機制；三是為加強履職盡責督促檢查工作宣傳，在門戶網站開辟履職盡責督促檢查工作專欄，發布履職盡責督促檢查工作部署和動態。鄖陽區農機局于4月26日召開了全系統履職盡責工作動員大會，印發了農機系統履職盡責工作方案。同時安排人員在電子屏上連續播出履職盡責促農機發展等宣傳標語，制作了履職盡責學習專欄，組織局屬各單位、各鄉鎮農業服務中心積極行動，展開動員部署，形成層層動員、層層宣傳、人人參與的濃厚氛圍。

1.3 查擺問題不護短，有清單，有反饋

各縣市區在履職盡責中明確了履職盡責主題活動、階段步驟，重點圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、轉變工作作風、收集和解決問題5個方面，明確了具體責任、工作要求、完成時限，著力解決履職不力、作風不正、行為不廉等損害發展環境和人民群眾切身利益的問題，努力營造依法履職、廉潔從政的發展環境。

丹江口市農機局班子和班子成員制定了《2016年履職盡責工作項目計劃清單》，班子成員和一般干部填寫《履職盡責管理記事薄》，每月一小結，每季度一考核，實現履職盡責常態化管理；鄖西縣農機局查擺問題不護短，圍繞5個大的方面查找問題:重點整治本系統黨員干部在執法、監管、公共服務中違規收費和紅包、購物卡等問題；未建立通用權利清單及流程圖；政務信息未公開；精準扶貧對象未脫貧；個別干部職工工作紀律渙散，工作存在懶散現象；相關制度需要進一步完善。明確問題責任主體，目標工作措施，完成時限等，具體到人到事，立整立改。

1.4 開門“納諫”效果好，有監督，有反饋

各縣市農機局為確保履職盡責工作取得實效。除了在本系統內部查找問題、立即整改之外，還主動開門“納諫”，接受社會監督，反饋意見。丹江口市對群眾反映的一是調查研究不夠的問題，局黨組結合兩學一做專題教育和農機科技示范入戶活動，深入村組農戶和田間地頭，在一線開展工作，解決問題；二是群眾反映購機補貼政策宣傳不夠的問題，單位組建了宣傳小分隊進村入戶講解政策，讓廣大農民充分知曉政策，運用政策。

鄖陽區農機局為主動接受社會各界監督，在鄖陽網發布農機局履職盡責公開承諾書，設立征求意見箱，公布投訴電話和電子郵箱，向管理服務對象發放意見征求函100份，廣泛聽取群眾意見和建議。目前已經征求意見42條，經梳理集中在提高基層農機服務能力、加強農機補貼監管、解決“農機看病貴看病難”、提高農機人員工資待遇、治理農機違規駕駛、強化微耕機安全管理6個方面。針對這些問題，農機局由局長親自帶隊，先后深入到安陽程營村召開了土地深松補助座談會，深入到龍清、潤宏等農機合作社調研發展狀況，到南化農機服務中心調研基層農機服務體系建設情況，對全區農機維修網點進行了調查統計，撰寫了鄖陽區農機維修服務行業分析報告，一系列有針對性的調研活動，使全局在履職盡責整改中找準了方向，明確了措施，對發現的問題，制定了整改計劃和整改措施，逐一逐條到各股室，落實到專人負責，提出了整改時限要求。目前已經整改到位了3個問題，其余在積極爭取相關政策。

2 農機購置補貼工作開展情況

2.1 資金使用情況

2016年丹江口市購機補貼資金總額為213.47萬元，其中2015年結余163.47萬元。截止7月8日已申報資金61.6萬元，共補貼農戶393戶，購買各類機具405臺。其中：動力機械58臺，耕整地機械289臺，收獲機械1臺，田間管理機械55臺，種植施肥機械2臺。現已結算第一批購置補貼資金16.31萬元，補貼機具197臺，受益農戶197戶。鄖西縣農機局2016年第一批資金未安排，利用2015年結余的3.98萬元，補貼農機具34臺，補貼受益對象34人。鄖陽區農機局結轉2015年農機補貼資金675萬元，補貼工作于4月20日正式啟動。

2.2 工作開展情況

農機購置補貼是一項重要的強農富農政策，各縣市區在實施過程中嚴格按照“三個嚴禁、四個禁止、八個不得”和“四個決不允許、六個不得”為主要內容紀律要求，認真落實責任，建立“誰辦理、誰簽字、誰負責；誰核實、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。做到補貼機具逐臺核實，“見人、見機、見票”和“人機合影，簽字確認”。按照“先購機后補貼”的流程，嚴格把住“自主購機，定額補貼，縣級結算，直補到卡”的政策界限。

丹江口市于3月31日召開了全市購機補貼工作會議，4月召開了農機購置補貼產品經銷商座談會，制定了《丹江口市2016年農機購置補貼實施方案》，加強了補貼政策宣傳，利用新聞媒體、報刊等渠道和演示現場會、培訓會等形式全方位宣傳農機購置補貼政策，局黨組還于6月2日召開了購置補貼警示教育，進一步提高補貼工作人員的廉政意識。

鄖陽區農機局在補貼項目上積極爭取，經過多方申報，在農業部全國土地深松規劃體系中，安排鄖陽區2016～2020年土地深松17萬畝（1hm2=15畝），2016年已下達3萬畝深松任務和120萬元深松作業補助資金。目前區農機局已經安排人員參加了全省在天門舉辦的深松作業培訓會，深入安陽、南化召開機手深松座談會4次，印發農機深松作業補助宣傳資料500份，制定了全區土地深松作業工作方案，計劃在秋收后大面積開展深松作業補助工作。

3 夏季農機安全生產工作情況

2016年以來，各縣市農機局遵照省、市、縣各級主管部門對安全生產工作的指示精神，高度重視，精心組織，全力抓好了農機安全生產工作。

3.1 加強領導，明確職責

從督促檢查的情況來，各縣市區領導高度重視安全生產工作，一把手親自抓，層層簽訂了農機安全生產目標管理責任書，強化農機安全生產目標管理責任書和農機安全生產目標責任制落實。丹江口市農機安全監理站與農業機械所有人、駕駛人、購機補貼環節、登記環節、檢驗環節簽訂目標責任書，形成縱橫交叉簽、時時抓落實的安全生產管理責任機制。

3.2 精心組織，強化宣傳

安全在于警鐘長鳴，在于宣傳教育，各縣市區在宣傳警示方面下真功夫，丹江口市農機局上半年開展宣傳教育10場次，受教育635人次，發放宣傳資料1 800份；懸掛宣傳條幅4條，各類媒體刊登宣傳稿8篇，發送農機通短信4 000余條。鄖西縣通過4種方式強化宣傳教育，一是利用廣播、電視、簡報、收集短信等媒體，把農機安全生產大排查專項行動內容、時間、方案、措施向社會公布；二是在縣城主要干道及鄉鎮危險路段懸掛橫幅和刷寫警示標語；三是利用監理專用車在全縣各鄉鎮巡回宣傳，印發《致農民機手一封信》；四是利用駕駛員協會宣傳農機安全生產大排查專項行動的目的和意義；五是參加縣委、縣政府在天河體育廣場組織開展的“農機安全生產月”咨詢活動日，把農機生產知識手冊讀本、宣傳掛圖等資料送到農機手、農機戶及廣大市民手中，營造全社會關愛生命、關愛安全、關心農機監理工作，形成人人參與農機安全生產活動的良好氛圍。鄖陽區農機局向機手發放農機安全知識手冊500份，培訓農機安全駕駛操作400人次，配合鄉鎮村級開展平安創建指導宣傳16次，不斷提高群眾的安全意識。6月15日在區文化廣場參與了“安全生產月”咨詢日活動，設置農機展臺，發放宣傳資料300份，為群眾提供咨詢60人次，吸引了眾多單位和群眾參觀，受到親臨現場的副區長徐正明和區安監局領導高度稱贊。

3.3 周密部署，狠抓落實

各縣市區深入開展平安農機創建、農機安全生產“打非治違”“隱患排查”“農機安全月”等各項農機安全專項整治活動，堅持田間路查常態化，主動與公安交管部門配合，落實聯席會議制度，開展警監聯勤，強化執法力度，嚴查各類違法違規違章行為。

截止目前，丹江口市農機局田檢路查553人次，檢查各類農機516臺次，查處違法行為57起，整改安全隱患63起。鄖西縣農機局田檢路查258人次，檢查車輛150臺次，糾正違章28起，，消除隱患15起。鄖陽區農機局檢查農機安全80次。聯合交警執法8次，審驗農用機車162臺，核發聯合收割及跨區作業證書8本，注銷變型拖拉機1 150臺。

4 2015年省級農機公共服務能力與體系項目建設情況

2015年省農業廳下達給丹江口市省級農機公共服務能力與體系建設資金15萬元，項目為重點作物（小麥）生產機械化新技術新模式推廣示范；下達鄖西縣農機安全監理執法能力建設資金12萬元，下達鄖陽區農機局資金27萬，分別為農機維修服務能力建設資金15萬元（鄖縣雷敏農機貿易公司）；農機安全監理執法能力建設資金12萬元。

4.1 資金使用情況

從督查的縣市區來看，使用情況各不相同。目前鄖陽區已經及時撥付資金，各項目實施都已經完成。農機監理能力建設項目總支出12萬元，全部使用省級農機監理建設項目資金。其中購置554教學考試拖拉機1臺62 434元，購置服裝6套17 626元，購置自動檢測考試設備1臺39 940元。上述支出均向區政府做出了請示，通過了政府采購，票據齊全，手續規范；雷敏農機貿易公司農機維修部建設項目：總支出20.96萬元，其中使用省級公共建設資金15萬元，自籌5.96萬元。具體明細為：（1）維修部在城關鎮新增維修分支網點1個，購置地下室1間做維修門市支出8萬元；（2）公司購置維修服務車1臺4.3萬元；（3）原維修車間購置校油泵設備1臺4.1萬元；（4）購置電焊機2臺，空壓機2臺，清洗機2臺，臺鉆2臺，砂輪機2臺，各類維修配件100余套，支出4.56萬元。

鄖西縣項目資金目前已經使用4.07萬元，通過政府采購購置農機事故勘察處理設備1套（包括：數碼相機、筆記本電腦、臺式一體電腦、打印機、復印機、酒精測試儀等），購置農機駕駛人考試裝備1套（包括：便攜移動式無線樁考儀設備和無紙化理論考試設備等）。剩余部分正在積極籌劃建設標準化駕駛員考場。

丹江口市省級現代農機公共服務能力與體系建設以獎代補資金15萬元主要用于：農機推廣費用3萬元；農機化作業示范區建設費用6萬元；資料費、調研費、宣傳費用1萬元；現場會等相關會議費用3萬元；培訓費用2萬元。

4.2 項目管理情況

項目實施的縣市區對項目資金嚴格把關，規范流程，資金撥付及時到位，確保了各項目的順利實施。鄖西財政局和政府采購部門對資金把關、確保主要用于農機事故勘察處理和農機駕駛人考試裝備建設，鄖陽區從財政局農財股直接將項目資金劃撥到2個建設單位賬戶，由單位直接使用，做到足額支付，不截留、不挪用、不擠占，確保資金全部用于項目建設。農機監理項目支出要求監理站均向區政府做出了請示，通過了政府采購，票據齊全，手續規范。農機維修能力項目，十堰市農機局要求建設方提出合理化建設方案，細化建設內容，列出建設清單，全部提供正式采購發票，由財政局和農機局聯合實地進行驗收后方可通過。

丹江口對項目資金實行專款專用，強化資金管理，實行績效考核，確保支出合理、專款專用；嚴格資金核銷手續。所有經費支出須經經手人、項目負責人、財務審核、分管財務領導簽字后才能支出。

鄖西縣和鄖陽區通過農機安全監理執法能力項目的實施，購置了農機事故勘察處理的先進設備，提高了事故勘察和處理能力；通過農機駕駛人考試裝備購置，使駕駛人考試完成了由定性向定量的轉變，既提高了辦事效率，又改變了農機安全監理社會形象，無論是經濟效益，還是社會效益都得到很大提高。

鄖陽區通過雷敏農機維修能力項目建設引進了首臺農機校油泵設備，使全區農機具檢修有了科技裝備支撐。農機維修服務能力有了新提高。購置的農機維修服務車，協助農機人員在2016年春耕、三夏期間巡回各鄉鎮檢修農機具300余臺（套），新增的農機維修門市，截止目前已檢修農機具160余臺（套），有力地改善了農機維修網點少、手段落后、服務跟不上、維修成本高的狀況。

丹江口市通過實施項目建設示范帶動和導向作用明顯。通過小麥生產機械化新技術新模式推廣示范，帶動十堰市其他產業農機化示范區建設。全市10個農機化作業示范區已基本成型；二是農機化作業水平得到提高。在習家店小茯苓村1 000畝的核心示范區，小麥生產基本實現全程機械化。在其他機械化作業示范區，各種產業作物的綜合機械化作業水平達到70%，比全市平均水平52%高出18個百分點；三是促進農民增產增收。農業機械的高效應用，促進小麥增產。在核心示范區，小麥畝均增產16 kg，增收20余元。同時，農業機械的高效應用，提高了效率，降低勞動強度，機械開支比人工開支畝均減少200元，累計增收節支180余萬元。

5 檢查督導中發現的問題

通過此次檢查督導，檢查組發現各縣市農機局都能很好地履職盡責，在購機補貼、安全生產、省級農機公共服務能力與體系建設工作中領導重視，措施得力，成效顯著，但是從督導中也發現了一系列問題，總結歸納為以下幾個方面：

（1）新形勢下，農機干部隊伍開拓創新不足，搶抓機遇和發展農機化事業的力度不夠，參與精準扶貧、服務山區貧困百姓還不到位。

（2）購機補貼政策宣傳方面還存在死角、盲點，宣傳不夠廣、不夠細、不夠準、不夠深，農機補貼受品目及購買力限制，適合山區推廣的小型機具被取消補貼或降低補貼額度，加上辦理購機補貼要求購機人必須將機械帶到購機辦核實的規定與山區落后的交通環境之間的矛盾，使得農民購買熱情有所減退。

（3）農機安全形勢不容樂觀，尤其是微耕機使用過程中急需提高安全操作技能，存在安全隱患，鄖陽區單2016年就發生3起微耕機傷人事件。

（4）農機公共能力建設項目不多，資金較少，帶動力不強，農機“看病貴、看病難”等問題依然突出。

2016-12-20）