二孩時代社區功能改進研究調研分析

楊立

摘 要：通過對“二孩政策”進行詳細的解讀與宣傳，化解群眾的誤解與擔憂。加強社區管理高效化，全面提高適應“二孩時代”的服務措施及質量。

關鍵詞：社區功能；社區建設；改進

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-78-2

0 引言

人口紅利自2010年以來日漸消失，人口老齡化加劇，截至2015年年底，株洲市老年人已突破60萬人。計劃生育政策也適時的由最初的“只生一個”到如今的“全面放開”。但單獨二孩生育的全國遇冷，表示出民眾生育意愿的逐步走低，生活成本高、經濟壓力、身體情況等多方原因導致這個結果，但眾多問題里最核心最突出的是“老人已老需照顧”和“小孩無人看管”，傳統模式下的老帶幼可行度已不高，新的有效的解決辦法并未出現，未來更多的會出現“4老+2大+2小”的家庭局面，這些導致民眾有心無力在多重壓力下選擇放棄。

1 社區情況調查

社區是最為接近生活本源的一個“社會生活共同體”，民眾對其有極大的認可度，它的自身優勢和開創多維度的社區功能能極大的解決和改變民眾的生活、意識和行為，做好社區功能改進將非常有利于社會持續穩定發展。

1.1 社區建設

社區建設是國家社會體系的重要組成部分，對城市和社會的穩定發展有著獨特的輔助作用。

1.2 社區內涵

社區內涵是指社區根據自身的目標和需求，尋找資源，將所需要的資源通過合理的配置，來幫助居民解決問題，讓居民自覺的參與社區行為，培養其合作精神，來達到滿足社區需要和實現社區目標的一種社會工作方法。

1.3 社區功能

①經濟功能：社區范圍內為居民提供消費、服務、生產等的商店、健身館、工廠等具有經濟屬性的場所。

②社會化功能：社區范圍內的游戲群體、個體家庭、學校機構，社區開展的各類文化、體育、教育活動對社區中的兒童、青少年、成年人思想和行為都起到影響作用。

③社會控制功能：風俗習慣、社會輿論、贊譽、責備都對居民行為起引導作用，它們能有效規范和約束居民的行為，而且社區中的機構可以為社區秩序的維護和社區安全的保障起到核心作用，使居民遵從風俗習慣，起到社會控制的作用。

④社會福利保障功能：社區擁有診所、藥房、醫院等，這些機構可以為居民進行醫療服務，社區組成一個生活共同圈，居民之間能建立有效的互幫互助，內部可實現扶貧助弱。

⑤社會參與功能：社區的全面性、社區商業的完備性、多類型機構的存在都能從經濟、健康、教育、文化等內容上提供給居民參與機會，增強居民對社區的認同感和對社區的感情、行為等的投入。

2 二孩政策

2.1 政策變化

“單獨二孩”政策在中共十八屆三中全會上通過并啟動實施，隨后，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》。2013年我國正式開始實施“單獨二孩”政策。

2013年政策發布至2015年期間，“單獨二孩”政策的實施在社會反響上卻并不熱烈，“單獨二孩” 預計出生人數大大少于政府預期，從我國人口與經濟社會發展形勢出發，經過充分調研與分析，在十八屆五中全會上國家做出進一步完善生育提出“全面二孩政策”，全國人大常委會于2015年12月27日表決通過《人口與計劃生育法修正案》，全國于2016年1月1日起正式實施“全面二孩”的重大戰略決策。

2.2 政策影響

從“單獨二孩”到“全面二孩”政策的轉變，顯示了國家對人口與計生現狀的關注以及改革，這對各級地方政府人口與計生部門和基層社區提出了與之所適應的要求，尤其在基層社區方面，其社區功能有必要與時俱進地進行改進，無論是從計生政策的宣傳、計生服務的開展，還是流動人口管理服務來說，“二孩時代”帶來的人口增加，與之相適應的各項社區功能都要有所調整，滿足人口與計生管理所帶來的服務需求，滿足二孩時代的功能需求。

①減輕了應對上級部門考核的壓力。

②增加了宣傳培訓任務。

③行政審批工作量有增有減。

④增加人口信息核對工作。

⑤有利于緩和計生部門與群眾的矛盾。

⑥減少了因征收社會撫養費而帶來的壓力。

3 居民情況

3.1 80、90年代人群數據

根據第六次全國人口普查數據，到2010年，中國已經有2.18億獨生子女，意味著中國有2.18億的獨生子女家庭和4.36億的獨生子女父母，這批獨生子女正是當前活躍在各行各業最年富力強的人群，年齡層在25-40歲左右。“422”家庭壓力、負擔提升。

3.2 經濟收入

2015年在崗職工月平均工資4799元，城區在崗職工月平均工資5270元。以城區在崗職工為例，兩人加起來是10540元。扣除超過15%需個人繳納的公積金、保險等，實際收入8900元左右。（表1）

4 幼兒托管場所

目前株洲市幼兒托管大致分為三類，單位幼兒園、社會幼兒園和早教機構。這三類幼兒托管招收幼兒的條件分別是，單位幼兒園只招收年齡滿3歲的幼兒；社會幼兒園最小也只能招收年齡在2歲以上的幼兒；早教機構可以收2歲以下的幼兒，但需要家長陪同參與。天元區曾經有幼兒園開設過低齡幼兒寶寶班，后因場地限制、師資力量缺乏等原因而停辦。

5 國內外社區建設

國外社區在功能上主要定為在：

①社區的非營利性質與私人性質機構、中介組織、自治組織對老弱病殘、幼童、婦女、特殊家庭（單親）、失業人員、低收入家庭、流浪者等提供生活和服務上的支持。

②國外社區普遍都會利用文化設施機構，如展覽館、社區中心、圖書館、音樂廳、咖啡吧、體育設施等這些場地給社區居民開展可供教育、文體活動、科學普及、休閑健身、娛樂等的功能場所。加拿大就將兒童托管教育作為一項兒童福利，也是公共教育體系的一部分，滿足了兒童托管的需求，也解決了家長的燃眉之急。

濱海新區在2013年也試水在社區開辦“全天候托管社區班”，讓孩子開心，家長放心。

6 社區功能改進

6.1 對“二孩時代”的宣傳與解讀

基層社區密切聯系群眾，因此需要對“二孩政策”進行詳細的解讀與宣傳工作，化解群眾的誤解與擔憂。

在實際工作中，一是組織社區學習領會精神活動，將十八界五中全會提到的“計生政策”進行整理，組織居委會干部、轄區居民代表、非公企業代表等學習“五中全會”精神，就新時期人口計生工作和“全面二孩”政策實施進行解讀和交流，讓居委會干部、居民代表、非公企業代表第一時間全面了解掌握計生新政策精神，進網格及時向群眾解釋解答。

二是積極宣傳解讀政策。黨的十八屆五中全會后，基層社區可以組織相關人員到各居委會重點向轄區育齡對象、違規生育戶等進行宣傳，宣傳政策出臺到實施需要的流程，并安排各居委會針對育齡群眾和未繳納社會撫養費的違規生育戶逐戶上門做工作，講政策宣傳。

6.2 完善社區與育齡婦女的溝通與服務

社區可以利用宣傳欄、社區QQ群、微信群、社區APP，專門解讀人口計生新政策，在各小區懸掛宣傳標語，發放宣傳單等，積極宣傳“全面二孩”政策，根據轄區分散的特點，組織片區網格員以及計生工作人員召開會議，由他們及時向居民群眾和育齡婦女做好解讀工作，同時要求網格員在各轄區樓梯口張貼計生宣傳冊、宣傳畫。讓居民全面了解全面二孩新政策。對前來社區咨詢的育齡婦女，計生專干安排計生工作人員熱情周到地接待來訪群眾的咨詢，耐心地向群眾說明生育條件、程序、對居民群眾提出的問題耐心細致的給予解答，爭取讓育齡婦女對計生政策有全面清晰的了解，做好完善服務工作，社區為符合生育二孩的夫婦，特別是高齡育齡婦女，向她們講解優生優育的重要性，重點宣傳做好育齡婦女生育前的孕前體檢報告，并提供免費孕前優生體檢政策和咨詢服務，為加強人口出生率，提高人口質量，減少新生兒出生缺陷發生做好準備。

6.3 加強社區管理高效化，全面提高適應“二孩時代”的服務措施及質量

基層社區部門應從各環節做好服務，不遺漏，不差錯，嚴格落實到位。如做好避孕藥品發放，做好免費項目婚前健康檢查、孕前優生健康檢查的宣傳。做好數據收集、統計與歸檔，如人口信息采集，經濟困難戶家庭、失獨家庭、病殘兒鑒定等工作。為居民排憂解難，做好精準幫扶。

6.4 給予政策支持，完善照料體系，形成多元化照顧渠道

與此同時，充分考慮城市、鄉村、職業等方面差異因素，結合國家政策出臺相應的組合性政策，為3歲以下幼童設計可行性照料辦法及多渠道的照顧途徑，供不同家庭不同需要組合使用。

①多方合作，通過家庭照料、單位照料、商業照料、社區照料建立復合性市場化照料體系，形成新照料模式。

②延長產假，給予保福利的一年期育兒假期。給予二孩家庭一定的經濟補助，尤其是一方家長選擇在家照顧兒童的家庭。

③對嬰幼兒護理市場進行規范，嚴格育嬰嫂、保姆資格技能考核，建立育嬰嫂、保姆檔案庫，完善上崗制度，對護理市場提供方做好監督管理，健全兒童照顧保護機制。

④有條件的地方可試點建立社區照料中心，實現家門口養老育幼，可以從政策上給予支持，引入民營機構或投放資金建立公辦機構，社區對機構進行資質審查和日常運作監督。

⑤推廣保育員持證上崗，補充提升師資力量，做好環境與材料的投放，進行適合0-3歲年齡段孩子課程開設的研發。