家庭人口減少是否應當交回承包地

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

家庭人口減少是否應當交回承包地

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

案例 1998年第二輪農村土地承包時，某村村民涂甲與村委會簽訂30年的土地承包合同，面積為0.4公頃。2012年，涂甲的獨子涂乙考上了公務員，將戶口遷到了縣城。2013年6月，涂甲的妻子因病去世，只剩涂甲1人住在某村。2014年3月，某村村委會以涂甲的妻子去世、涂乙戶口遷出為由，收回了兩人的0.27公頃承包地，并發包給他人耕種。在與村委會多次交涉未果的情況下，涂甲向本縣農村土地承包仲裁委員會提出仲裁申請，要求某村村委會返還承包地。經合議庭評議后，仲裁委員會裁決1998年涂甲與某村村委會簽訂的土地承包合同繼續有效，村委會返還涂甲0.27公頃承包地，由其繼續經營耕種。

解析 在本案例中，爭議的焦點問題是發包人能否以家庭人口減少為由調整承包人的承包地。家庭人口減少的原因有兩個：一是家庭成員死亡；二是家庭成員遷出，包括分戶另過、戶口遷移，即因結婚、升學、參軍、就業、出國、到其他農村落戶等原因將戶口遷到其他集體經濟組織或單位。根據我國《農村土地承包法》第15條的規定，只要該農戶家庭還有成員在，不管有多少家庭成員去世，發包方均無權收回其承包的土地。對于個別家庭成員分戶、遷戶的，分出或遷出的家庭成員可以按照公平的原則合理分割承包地。但是，是否分割承包地是家庭成員之間的內部事務，包括發包方在內的任何人均無權干涉。為此，《農村土地承包法》規定，在承包期內，發包方不得非法變更、解除承包合同，不得收回承包地，也不得調整承包地。總之，無論農戶家庭成員如何變化，只要該農戶家庭還有成員在，發包方就無權收回、調整承包人的承包地。當然，必須指出的是，這里所說的“只要該農戶家庭還有成員在”，系指該農戶家庭還有成員的戶口在村里，如果該家庭成員全部遷入設區的市，全部轉為非農業戶口的，應當按照《農村土地承包法》第26條第3款的規定，將家庭承包地全部交回發包方，拒不交回的，發包方可以強制收回。