政府支持工程人才培養策略研究

趙黎明

(華北電力大學 研究生院，北京 102206)

在我國社會主義市場經濟體制下，政府、企業和高等學校是最重要的社會組織，他們之間的合作水平與平衡決定這一個國家經濟發展的內生力和效率。政府在其中承擔著公共管理、社會服務、市場調節和經濟監管的智能，企業的發展狀況代表著社會生產力水平，而高等學校則是國家人才的培養機構。政府在法定權限內對企業和高等學校的管理對后兩者的發展有著極強的指導作用。

高等學校的核心任務是人才培養，而社會和企業是人才使用和評價的主體，由此政府政策如何引導和推動高等學校和企業在人才培養方面的產學研合作就成為一個重大課題。本文對北京市推進的產學研聯合培養基地和江蘇省推行的研究生工作站等政府支持策略進行分析，在比較兩者效果及差異的基礎上對政府進一步的支持策略和工具選擇提出參考建議。

一、北京市高等學校研究生培養基地建設情況

北京高校產學研聯合研究生培養基地和國內外聯合研究生培養基地建設，是北京市在研究生培養體制、機制和培養模式創新方面所做的積極探索，是貫徹落實《教育部關于實施研究生教育創新計劃 加強研究生創新能力培養 提高研究生培養質量的若干意見》和北京市研究生教育創新工程戰略而實施的研究生教育質量工程。

北京市按照試點先行，逐步推開的原則，從2006年起，先后在北京理工大學、中國政法大學、北京交通大學等高等學校開展產學研聯合培養研究生試點項目。2008年起，正式啟動北京市高等學校產學研聯合研究生培養基地建設項目。

(一)定位和目標

北京市高等學校產學研聯合研究生培養基地建設旨在推進研究生培養體制、機制創新，促進研究生教育管理理念、管理手段和方法的改革；使研究生滿足社會和企業需求，提高實踐能力創新創業精神，綜合素質，進而增強北京研究生教育競爭力和國際影響力。

通過政府主導，以高等學校為主體，以大型企事業單位和特色學科為依托培養研究生創新能力和實踐能力，為建設創新型國家和創新型城市培養高層次創新人才[1]。

(二)組織程序與管理

北京市高等學校產學研聯合研究生培養基地的立項程序：高等學校自主申報、專家進行評審、市教委審核與批準。北京市正式分三批建立研究生聯合培養基地26個，其中產學研聯合培養基地13個，國內外聯合培養基地13個。北京市通過對基地項目的立項評審、中期交流檢查、終期驗收考核等方式，對基地建設實施過程管理和質量監控，通過投入引導性經費加強對基地的支持，保證基地建設的質量。申請獲批的產學研聯合培養基地依托高等學校，由高等學校結合自己學校的特色和重點學科領域同企業開展合作，北京市每年對獲批的高等學校支持經費100萬元，連續支持3年。

(三)建設模式

由于獲批產學研聯合培養基地的高等學校在學校歷史傳承、辦學特色和背景等方面差別較大，各個高等學校結合自己不同的情況與企事業單位開展不同形式的合作，產學研研究生培養基地以學科為中心開展落實，培養模式概括為

1.依托單一學科點對點建設模式

高等學校以學校單一學科為基礎，同行業或者領域內的特定企事業單位進行合作，設置若干科研項目進行目標明確的研究，關系簡單、交流通暢，效果明顯，如北京中醫藥大學與北京同仁堂的合作，直接將同仁堂的實際課題帶入學校，有高等學校導師指導研究生開展探索與研究。

2.依托單一學科點對面的合作模式

這種模式下，高等學校通過整合學科資源，在一個學科門類下，以大一統的學科與該領域內的若干企事業單位或學術機構開展合作，聯合培養研究生。中國政法大學整合法學學科的整體優勢，與北京市相關司法部門、律師協會等單位合作培養高層次法制人才。

3.以多學科為基礎面對面的建設模式

這種模式以學校幾個學院的若干學科為基礎，以國家或者北京市重大科技項目為依托，指導教師帶領研究生深入生產一線參與實踐和完成項目，提升研究生的培養質量。

4.以交叉學科為基礎建設實踐基地

這種模式以學校多個學科為基礎，通過綜合或者交叉學科的方式組成學科群，以學科群的形態和企事業單位共建。例如，北京工業大學，以機電、電控材料、計算機等為基礎建設先進制造技術與信息工程學科產學研聯合培養基地，并與北京市多個大中型企業聯合共同建設基地，組建團隊，凝練學科方向，和企業一起承擔國家重大裝備科技攻關項目。

(四)北京市高等學校產學研聯合研究生培養基地建設成效

北京市產學研合作基地建設的高等學校，主要合作單位平均達到10個以上，聘請企業導師平均達到50人以上，依托的學科數達到150多個。據2012年中旬北京市統計，自2006年至2012年，產學研聯合培養基地建設共投入經費達1.4億元，收益學生近3500人，發表論文2000多篇，其中80%以上為核心期刊以上級別的論文，專利和科研成果達400余項。25篇論文被評為省部級以上優秀博士論文等[2]。

1.提升實踐創新能力，深化博士拔尖創新人才培養

參與基地建設的高等學校，將基地建設和學校學科建設、辦學特色有效的結合起來，圍繞國家和北京市的重大經濟社會發展需求，邊探索、邊改革、邊創新的建設了實踐平臺，擴大了研究生學術視野和創新能力。博士研究生在獲得基地資助的情況下，結合項目或者帶著問題到企業實踐并開展科研，得到了理論聯系實踐的機會，對于研究生實踐和創新能力培養有著極大的促進作用。經過企業實踐鍛煉的博士研究生實踐能力大幅提升，科技成果豐碩，深化了拔尖創新人才培養建設。

2.助推企業科技創新，服務地方經濟

高等學校通過北京市產學研聯合研究生培養基地的建設，從合作企業聘請了大量的企業導師，企業導師加強了和高等學校導師的合作與交流，對于企業導師理論水平的提升起到積極的作用；博士研究生獲得資助到企業凝練課題或者合作開展科研，促進了企業對科技前沿的關注和研究，整體上對企業人力資源起到了優化作用，促進了企業科技創新能力的提升，為北京市的經濟建設作出積極貢獻。

二、江蘇省研究生工作站建設情況

為落實教育部創新工程戰略，江蘇省積極探索創新人才培養模式。2008年，江蘇省出臺《省政府辦公廳關于轉發省教育廳江蘇省企業研究生工作站管理辦法(試行)的通知》文件，支持企業在引入高等學校包括研究生及導師的團隊的基礎上申請建設研究生工作站，試圖將研究生工作站作為科技型企業和高等學校產學研合作的重要平臺，建設成為高等學校人才培養的實踐創新基地。

(一)定位與目標

研究生工作站是提高研究生教育質量、改革研究生培養模式、推進產學研合作、促進高等學校為經濟社會發展服務的重要舉措，是研究生創新工程的重要內容。

建設目標：江蘇省研究生工作站著力于通過建設企業和高等學校結合的產學研合作平臺，以科技項目為抓手，聯合高等學校研究生創新團隊，幫助企業攻克技術難題，推動科技型企業的技術創新，提升企業集成創新、消化吸收再創新能力，同時為研究生提供企業實踐創新的條件，營造自由、寬松的學術環境，促進優秀高層次創新人才成長[3]，創新研究生培養模式，全面提高研究生培養質量。

研究生工作站主要側重三個重點領域：一是現代制造、電子信息、新材料等高新技術領域，二是生物醫藥、高科技農業等優勢支柱產業領域，三是新能源、可再生能源與節能環保技術為主體的能源環保領域。

(二)組織程序與管理

1.研究生工作站申報條件

申報企業一般為規模型企業，有科技創新的現實需求和明確穩定的研發方向，建設有工程技術中心、各級重點實驗室等，具有專業實驗和相關技術開發的基本條件與高等學校以及科研機構有一定的前期合作基礎。能夠為進站研究生團隊提供學習、科研和生活條件，并有專項經費保障，能夠配套建設研究生工作站的相關運行與管理制度。

在合作高校方面，需具有碩士以上學位授予權，具有研究生導師及研究生團隊進站工作的制度、政策、經費；具有承擔較大科技項目的基礎條件，比如重點實驗以及技術開發中心等，取得一定的應用技術成果或發明專利；具有能勝任企業研發任務的研究生團隊及指導教師，并具有與企業開展產學研合作的豐富經驗。

2.審批程序

研究生工作站的申報以企業為主體，聯合高等學校共同申報。企業應與合作高等學校形成科技研究的基本共識并達成產學研合作協議，明確權利與義務，尤其是知識產權的歸屬等。申報企業經地方科技與教育主管部門審核后，由江蘇省教育廳批準。研究生工作站有效期五年，期滿經考核合格確認后繼續生效。

3.研究生工作站管理

教育廳在省政府領導下，會同科技、財政等部門，負責制定研究生工作站相關政策與方案，以及協調建設過程中出現的重大事項，決定研究生工作站的批準與期滿考核，并組織指導校企對接與工作站的管理等工作。

設站企業是研究生工作站建設與管理的主體，設站企業應牽頭組建包括企業相關部門負責人和高等學校研究生導師等相關方的研究生工作站管理委員會，一般由企業負責人擔任管理委員會主任，高等學校院(系)負責人擔任副主任。管理委員會負責制訂本研究生工作站管理辦法、企業與高等學校合作計劃及實施方案，落實研究經費，管理進站研究生團隊，保障進站導師和研究生必需的科研、實驗和生活條件，營造鼓寬容失敗、鼓勵創新的研究氛圍。同時設置管理委員會辦公室，配備專門工作人員，具體負責工作站的日常運行管理。

4.研究生工作站創新舉措

高等學校以合作建設研究生工作站為契機，推進了高等學校科研與企業實際的結合，有效的將高等學校的理論優勢與企業的實踐優勢融合在一起。在研究生工作站，學生參與了大量的企業實際課題與項目，感知了企業的工作氛圍、環境與企業文化，提升了研究生的實踐創新能力和就業競爭力。高等學校從企業聘請具有豐富實踐經驗的企業技術骨干擔任研究生導師，充實和優化了高等學校導師隊伍結構；將學校教師進站指導納入個人工作量核算，把指導研究生解決企業難題和作出的貢獻作為評優、晉級的重要依據；同時，將學校教師在工作站的科研實踐和科研業績作為科研考核的內容，認定科研工作量和科研成果；推進了學校相關管理工作向研究生工作站延伸。

(三)江蘇省研究生工作站建設成效

1.政府以搭建服務平臺為抓手促進研究生質量保障體系建設

江蘇省這種有政府出面搭臺，企業和高等學校、研究生共同唱戲的研究生工作站建設模式有效的解決了高校缺乏實踐條件和平臺的現實，研究生自己聯系企業實習又無保障，學校聯系也有困難的情況；同時，在研究生的質量保障體系建設方面，有效的引入了外部評價機制，在高校傳統的強調內部質量保障的基礎上，進一步強調從學生“學”的成效方面以及社會用人單位企業的角度加強對研究生培養質量的反饋，研究生的培養質量評價從單維的內部評價走向高校、學生、企業和社會等多維評價，進一步強化了研究生質量保障機制。

2.為高校和政府推進研究生實踐基地建設提供了范式

江蘇省研究生工作站建設為江蘇省高等學校專業學位研究生的專業實踐提供了極大的支撐，江蘇省現在已建設研究生工作站2000余家，能提供約1萬余研究生專業實踐的機會，其中江蘇大學、東南大學、河海大學等與200家左右的企業建立研究生工作站或研究生培養基地，極大的保障了專業學位研究生的專業實踐，并初步形成校內外培養相結合、理論學習與頂崗實踐相結合的機制。同時，江蘇省研究生工作站建設也為其他高等學校建設研究工作站或實踐基地提供了參考的模式。

3.教育廳與科技廳聯手，人才培養和科技創新兩手抓

江蘇省教育廳和科技廳聯合管理研究生工作站，支持大中型企業和高等學校結對子，以建設研究生工作站的企業為基礎，吸引高等學校導師和研究生團隊參與企業的科技研發和工程實踐，在提高研究生實踐和創新能力的同時強化了企業的科技創新。

三、北京市產學研聯合培養基地和江蘇省研究生工作站的異同分析

北京市高等學校產學研聯合培養基地和江蘇省研究生工作站建設是很有代表性的兩種政府支持產學研聯合培養研究生的策略，北京市和江蘇省在全國范圍內來看，在產學研聯合方面起到了引領和帶動作用。比較和辯證的來看，北京市和江蘇省都有眾多的高等學校，是全國高等學校最多的兩個省區，兩地都有眾多的大中型企業，兩地都屬于經濟社會比較發達的地區，地方政府相對來說具有較強的資金實力，兩地都從提高研究生培養質量促進地區經濟社會發展的角度來開展研究生教育創新工程和質量保障工作，兩地從市政府、省政府到教委和教育廳都高度重視產學研聯合培養工作，從建設目標和定位，從組織建設機制、管理機制等方面都開展了扎實的工作，并初步取得了一些可喜的成績。

北京市和江蘇省雖然都采取了支持產學研合作的策略，但是兩地還是有很大的不同。首先，北京市高等學校產學研聯合研究生培養基地、江蘇省企業研究生工作站，從名字我們就清晰的區別出了他們的策略選擇，北京市的培養基地依托高等學校，通過對高等學校進行資助和投入，支持高等學校同企業建立產學研聯合的合作關系，資助研究生到企業實踐或者凝練企業課題來開展，提高研究生的實踐創新能力；而江蘇省通過支持企業和高等學校結對子的方式，由企業來聯合高等學校，邀請高等學校的導師和研究生研究團隊進駐企業開展科技研發和人才培養；其次，二者支持對象的選擇不同，一個為高等學校，一個為企業。北京市和江蘇省二者的選擇也不同，北京市開展的國內外聯合研究生培養基地建設的高等學校一共26家高等學校，其中產學研聯合培養基地13家，國內外聯合培養基地13家，支持的高等學校數量較少，但是投入經費較多，或者支持的高等學校每年投入100萬元，有高等學校聯合企業來開展創新工程；江蘇省通過支持企業到申請設立研究生工作站，現在已經批準建設2000余家企業研究生工作站，每年工作站突入啟動經費3萬元，省政府鼓勵地市級政府加大投入。最后，北京市和江蘇省兩地的定位也不一樣。北京市定位為拔尖創新人才的培養，重點支持博士研究生到企業實踐或者開展科研工作，培養具有高層次拔尖創新人才，支持高等學校通過凝練學科方向，加強學科內行建設，提高研究生的培養質量；江蘇省定位為培養工程創新人才，主要支持碩士研究生尤其是工程碩士專業學位研究生到企業工程實踐，培養高層次工程應用型人才。這就決定雙方在選擇時，北京市是定向投入，江蘇省是普惠制投入。

北京市和江蘇省在產學研合作方面都采取了很多措施，短期內也取得了較好的效果，但人才培養是一個投入期限長而見效慢的工作，兩種模式的策略還需要較長一段時間的觀察。

四、政府支持產學研聯合培養研究生的啟示與策略建議

我國支持產學研合作培養工程人才的政策法律較少且不夠完善，因此，在2010年《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中才提出了“對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習等實行財稅優惠政策”。教育公平是社會公平的根基，教育部的相關政策是在保證公平基礎上制定的，比如重點支持專業學位發展，鼓勵高等學校和企業建立多種形式的產學研合作關系，支持高等學校合作企業的工程師開展繼續教育，開展在職培訓，提高工程師的理論水平等，政策對企業和高等學校缺少約束力，對其積極性的調動欠缺。現有的其他部位的配套政策有《財政部 國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)和國家稅務總局制定的《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》以及教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合印發的《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》(教職成[2009]13號)等為數不多的可實質執行的政策，《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》重點要求加強學生實習實踐的風險管理，由企業或者高等學校為學生購買相關保險，保障學生實習實踐的安全。《財政部 國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》和《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》兩政策的核心體現為企業支付給實習學生的報酬可以列入企業所得稅稅前扣免。

這些相關的政策相對零散，不成系統，可執行性差。但產學研深度合作，需要充分調動高等學校和企業的內生動力，涉及到社會經濟發展的主體企業和人才培養的主體高等學校，涉及面極其廣泛，僅就調動企業參與的積極性就涉及企業管理政策、財稅管理政策、人事考核管理政策、企業教育培訓政策等多方面，需要多種政策的配合來實現。

在發達國家中，美國和德國在政府層面有很多支持產學研合作的策略。德國從法律上明確，參與人才培養、培育工程師是企業的一項義務和責任，通過產學研合作完成工程師職業教育的培養；美國出臺法律，支持企業繼續教育，包括企業可以將其職工工資總額的1%用于教育和培訓，允許企業將教育和培訓之處列入企業成本，免于征稅[4]。美德兩國都重視立法等法律建設對工程教育的促進，采取實習生制度、減稅制度等一系列的機制，在加強企業在人才培養中的社會責任之外，給予企業更多激勵，促使企業融為工程教育，成為工程教育的重要基石。

我國在從中國制造向中國創造邁進的過程中，更應該加強產學研的合作，包括從法律上強調大中型以上企業參與人才培養的社會責任，支持企業在一定限度內單列人才培養經費并納入企業成本，設立支持企業等用人單位接納學生實習專項補助資金，完善企業接納實習生財務規定，制定涉及學生實習實踐人身安全和企業生產安全的政策和實習保險政策，推動企業將人才培養責任納入評價和考核指標等，采取先易后難逐步推進的策略。同時，進一步完善高等學校和企業多層次的交流機制，深化高等學校與企業的產學研合作。

[1] 《關于開展北京高校產學研聯合培養研究生及國內外聯合培養研究生基地建設的意見》(京教研[2008]10號).

[2] 北京市教委.2013年.北京高校產學研及國內外聯合研究生培養基地建設成果概覽.

[3] 《省政府辦公廳關于轉發省教育廳江蘇省企業研究生工作站管理辦法(試行)的通知》(蘇政辦發〔2008〕118號).

[4] 趙黎明.美德工程教育特色及其對我國專業學位教育的啟示[J ].上海研究生教育,2014(1):44.