貴安新區新一輪退耕還林工程面臨的問題與對策

曾亞明 艾進飛

（貴安新區高峰鎮林業和環境保護工作站 貴州貴安新區 561108）

貴安新區新一輪退耕還林工程面臨的問題與對策

曾亞明 艾進飛

（貴安新區高峰鎮林業和環境保護工作站 貴州貴安新區 561108）

現階段，隨著人們環保意識的不斷提高，可持續發展觀念受到越來越多人的重視和認可，貴安新區生態建設工程也取得了顯著的成就，退耕還林作為貴安新區生態建設工程中的一項重要內容，有利治理水土流失、美化綠化環境、促進林農增收等等，進而發揮其生態效益、社會效益和經濟效益。2015年以來，貴安新區相繼開展了新一輪退耕還林工程，在規劃實施的過程中，由于受到各類因素的干預，存在著一系列的問題，當前，迫切需要根據實際的情況采取合理的對策，從而保證工程的實施并發揮其最佳效益。基于此，本文主要分析了新一輪退耕還林工程面臨的問題，并提出相應的解決對策。

貴安新區；新一輪；退耕還林；問題；對策

1 引言

為了給退耕還林的效果提供可持續的保障，國家從社會經濟的可持續發展角度出發，同時也為了實現改善人們日常生活環境的目的，貴州省從2012年開始，陸續在各市州開展了新一輪的退耕還林工程。貴安新區從2015年開始編制規劃并逐步落實任務。新一輪退耕還林工程的實施，有利于將科學發展觀的觀念落實到位，有利于促進生態文明建設工程的發展，同時能夠增加山區農民的經濟收入，進而改善山區農民的生活水平，是全面建成小康社會的可行性措施。如何促進新一輪退耕還林工程的順利實施，本文將予以探討。

2 新一輪退耕還林工程面臨的問題

2.1 規劃實施區土地問題

①土地性質變更登記影響較大。實施退耕的土地，按國家規定需要確權為林地并頒發相應林權證，貴安新區各類建設項目眾多，征占征收土地較普遍，在相關土地賠償中，耕地賠償標準為78420元/畝（含門面補助及青苗費），林地賠償標準為14940元/畝，還不能享有失地農民養老保險補助、合作醫療補助等，群眾普遍認為退耕還林“不劃算”，由此造成工程落實不積極，甚至鄉村干部在推進退耕還林工作上消極懈怠，工程在規劃階段就困難重重。②土地權屬問題。在新一輪退耕還林工程中，土地規劃是一直普遍存在的問題。例如：要退耕良田等等類似的糧食產地，在反租倒包之后，因為利益分配關系，極易導致承包權和經營權之間出現新的林權糾紛。③基礎設施建設占地補償問題，對于退耕區內的山、水和永久性基礎設施占據的土地，在規劃的過程中，都沒有合理的處理措施和補償方法。

2.2 坡耕地主要分布范圍

貴安新區土地征收中的地面附著物補償標準相對較高，加上已實施15年的天保工程和10余年的退耕還林工程，以及集體林權制度的不斷深入，大幅度提高了群眾造林護林的積極性，數量較多的集體坡耕地都被種植樹木。這樣在集體林中，極大的減小了可用于退耕的坡耕，但是農民具有較多的開荒坡耕地，由于這些坡耕地的土地權屬沒有明確，甚至在最近的土地確權運動中都未納入確權范圍，地權林權不明晰，導致新一輪退耕還林工程推進困難。

2.3 地塊零散，難以發揮規模效應

貴安新區位置屬于云貴高原東緣黔中梯級臺地范圍，低山丘陵廣布，地勢起伏小但土地破碎，坡耕地分布范圍比較廣泛，同時也有著較多的地塊，在退耕還林實施過程中存在著一定的施工難度，后期撫育管護等管理工作困難，同時實施之后其規模效應也得不到充分的發揮。

2.4 森林病蟲害頻發

貴安新區退耕還林規劃樹種相對單一，林相也比較簡單，加上粗放式的管理方式，樹木容易患上病蟲害，樹木的健康狀況得不到保證，這在一定程度上會影響退耕還林工程質量。

2.5 復墾套種現象突出

貴安新區設立緊緊3年，群眾小農經營意識未得到徹底扭轉，在退耕地不合理套種玉米、油菜等高桿作物現象普遍存在，對退耕還林地種植的林木影響重大，甚至有的地塊存在全部復墾現象。

2.6 驗收檢查

近些年，對于新一輪退耕還林工程而言，跟蹤檢查驗收工作的難度也越來越大，問題也越來越多，界限也模糊不清，新一輪退耕還林工程的驗收檢查工作的效率和質量得不到保證。

3 新一輪退耕還林工作的對策與建議

3.1 前期工作對策

3.1.1 因地制宜進行土地改良

在新一輪退耕還林工程的前期階段，要遵守因地制宜的原則，合理利用非耕地資源，納入低效林改造，增加可退耕還林林地面積；提高退耕還林地土壤質量，加大土壤培肥工作，改良土壤的結構，推廣配套實用技術；將農田水利的建設工程與退耕還林工程有機結合，保障退耕還林種植地的用水需求，同時注意防止出現水土流失的現象。

3.1.2 做好新區級別的退耕還林總體規劃

在新一輪退耕還林中，對退耕地范圍有著明確的要求，要重點安排超過25°的陡坡地、交通沿線等等，要對退耕還林的規模和進度進行有效的分配。此外需要注意的一點是，要優先分配紅楓湖、阿哈水庫水源地的坡耕地，以此確保新一輪退耕還林工程有計劃和有目的的實施。

3.1.3 深入政策研究

為了給新一輪退耕還林工程的順利開展提供保障，要有效的處理土地性質轉移的突出問題，貴安新區在退耕還林方案編制中既要遵守《森林法》、《土地法》及《退耕還林條例》等相關法律法規的規定，也要尊重農民群眾的意愿，保障農民的切身利益，對實施退耕還林的耕地暫緩確權登記發證，明確有關的保障性文件，合理有效避免退耕還林引發的新問題和新矛盾。

3.2 退耕還林工程實施過程中的對策

3.2.1 營造技術措施

對于退耕還林工程而言，營造技術是其順利實施的技術保障，這主要體現在以下四個方面：①要科學合理的對造林面積和樹種面積進行明確。在選擇樹種的過程中，盡可能的選擇鄉土樹種，積極推廣造混交林，要認真的對待引進外來樹種的工作，避免出現生物入侵的情況；②要將整地工作落實到位。整地質量對樹苗成活率、幼林生長和水土保持都有著一定的影響，整地要順著高線的方向實施，接著對其進行挖穴，使其排列的形狀呈現著“品”字形；③要嚴格把控樹苗的品種。要保證退耕還林的苗木的質量，防止使用質量不合格的苗木進行造林；④要將栽植工作落實到位；⑤要將驗收工作落實到位，對于質量不符合標準的造林，要使其返工重造。

3.2.2 嚴格把關，上規模、上檔次、促發展

在嚴格把控退耕還林工程質量的過程中，要做好以下幾個方面：①要保證樹種質量合格，保證樹種的成活率，進而提高營造林的質量；接著，要重視規劃工作，重視整地工作，并且要將苗木的選擇工作和品種的選擇工作落實到位，要做好栽植工作和驗收工作；②要遵守整坡治理原則，同時要實施綜合開發的工作，從而提高退耕還林的效果；③要在實事求是的基礎上，并且在遵守公開、公正和公平原則的前提下，將營造林的質量把關工作落實到位，保證貫徹和落實有關的政策，要落實各級監督制約機制，同時建立健全獎罰制度，對于退耕還林工作中的違法和違紀現象，例如：徇私舞弊等等，要嚴格的處罰；④要確保良田的面積，穩步的推進退耕還林工程的實施，為退耕區群眾的吃糧問題提供保障。

4 新一輪退耕還林工程后期對策

4.1 加強后續管理

退耕還林工程結束之后，要重視其后續管理工作。①要完善新區各級聯防組織機構，使得群管群護的作用得到充分的發揮；②要貫徹落實森林公安和林政執法隊伍建設工作，要將毀林不法行為的打擊工作落實到位，合理的使用法律手段，對經營者的合法權益進行保護；③要有效的完善各級病蟲害鼠情測報網絡，要在動態上掌握蟲情和病情，一旦發現蟲情和鼠情，要在第一時間開展防治工作；④要加大退耕還林區域范圍內的火險和火情的監測工作，對防火和野外用火的知識進行宣傳，建設防火隊伍，從而在第一時間撲救所發現的火情，為退耕還林的效果提供保障。

4.2 加大科技投入

要貫徹落實退耕還林工程的網絡建設工作，加強技術隊伍的建設工作，落實綜合服務工作，主要表現在以下幾個方面：①對于新區、鄉鎮和村三級行政主管領導的三級科技管理網絡，在使用行政職能，加強其管理工作；②要合理的利用科技，對網絡進行推廣，要重視鄉土人才的經驗技術力量，同時實施有關的優惠政策，對專業技術人員的技術承包工作要進行支持，推行勞酬掛鉤，要鼓勵和獎賞貢獻優異者，重視農村技術培訓工作；③要建立技術培訓網絡，尤其是要重視鄉村技術培訓工作。

5 結語

總而言之，貴安新區土地資源有限，要重視土地的保護和合理開發工作，要積極的推廣退耕還林工程，合理的解決·退耕還林工程中存在的問題，為退耕還林的效果提供保障，進而實現保護土地的目的，實現改善新區人民群眾生活環境質量的目的，為新區生態資源的可持續發展奠定基礎。

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[4]李世昌.紅河縣實施新一輪退耕還林工程的對策與建議[J].綠色科技，2014（6）：101～102.

F326.2

A

1005-7897（2017）22-0156-02

2017-9-10

曾亞明（1976-），男，貴州平壩人，林業工程師，本科，主要從事林木栽培技術，森林資源管理保護，天保退耕工程調查研究等工作。