日本高等教育質量保障研究
——以北海道大學為例

文/李程

日本高等教育質量保障研究
——以北海道大學為例

文/李程

在日本的大學中，北海道大學在保障教育質量方面有其可取之處。通過研究北海道大學在高等教育質量保障方面的措施，希望可以為我國發展高等教育并保障其教育質量提供借鑒和啟示。

北海道大學于1876年成立，是日本最早的高等教育機構。2004年為了保障教學質量，北海道大學根據《國立大學法人法》規定進行法人化改革。接受政府資格認定、第三方機構的評價，并進行自我評價。

1 對國立大學法人化的評價

文部科學省為了促進國立大學形成有特色、優秀的大學，開始對國立大學進行法人化改革。改革后允許該國立大學以外人員加入到大學運營中，使運營機制更加透明。要求大學自行設定六年的中期目標與中期計劃，在業績評估、評價結果的基礎上，修改和規劃下一期的目標和計劃，其設計是以PDCA（即計劃、實施、檢查、行動）的環節周期為前提。國立大學法人必須先進行自我評價，在此基礎上才可以接受國立大學法人評價委員會進行的中期目標評價，并向社會發布評價報告。北海道大學在2014年接受了國立大學法人評價委員會對學校自我制定的中期計劃的評價。[2]基于年度計劃的實施情況，對其完成程度和進步情況進行評價。評價方式為各學校提交實績報告書，由國立大學法人評價委員會的委員對其報告書進行調查。北海道大學于2015年6月遞交報告書，2015年11月收到評價結果。北海道大學在大學運營方面的評價結果為中期計劃順利進行。需要改善的地方有：專門職大學院招收人數不足；有害物品及麻藥等管理不足；研究經費發放不當。

2 自我評價

北海道大學在2015年6月遞交了最新一次的自我評價報告書，其內容是根據《大學設置標準》的要求和本校具體情況進行制定。北海道大學的自我評價書由大學的現狀和特征；學校的教學目的和長期目標；自我審查三部分組成。審查標準有10個：大學的目的、教育研究組織、教育及教育輔助人員、學生的招生、教育內容及方法、學習成果、設施及對學生的幫助、內部質量保障體系、財政及學校運營管理和教育信息等的發布。北海道大學的審查結果為符合標準的要求。但是，在學生招收情況中，其博士課程及碩士課程中的學生入學率未達到學校要求，學校列舉了近5年各學位課程的規定人數、入學人數和入學率（入學率=入學人數/規定人數），具體分析近5年數據起伏情況，并提出分析結果和解決辦法。

3 第三方評價機構

文部科學省設置第三方評價機構對學校的課程設置，師資配備等情況進行調查。對北海道大學進行評價的第三方評價機構為大學評價·學位授予機構。該機構主要對國、公、私立大學及高等專門學校進行評價，評價的目的是提高教育研究水平，審查學校教育研究、組織運營及設施設備的綜合情況，并且每隔6年，文部科學大臣會對評價機關的實施情況進行評價。評價內容是對學校的整體情況進行評價。根據調查結果，北海道大學此次評價比上次有所提升，說明質量保障措施起到了效果。還對學校進行具體分析，提出整改建議，并標注學校優秀的地方。

4 對我國的啟示

4.1 促進公辦大學的自由發展

隨著國際化和市場化的發展，我國大學對于知識創新和發展的需求增加，公辦大學在市場化發展模式下逐漸受到限制，為了促進我國公辦大學建設成為有特色的大學，政府應逐漸促進公辦大學的自由發展。增加大學以外的人或機構加入到大學運營中，并且使大學的運營機制更加透明，讓大學認識到自身發展的方向和明確其發展的目標。

4.2 構建自我評價機制

大學進行自我評價是重中之重，中國的大學需要對自身的發展情況有清晰的認識和明確的目標，并隨著學校的發展情況及時進行調整。我國的高等學校需要強化學校自我評價的認證主體地位，應該建立一套完備的質量保障體系和內部改進機制，使學校自我評估更加的常態化和規范化。這就需要學校提高自我意識，政府和相關部門也需要通力合作和細心指導。

4.3 增加第三方評價機制

我國可以參考日本的第三方評價制度，政府和第三方評價機構共同監督大學的教育質量。在建立第三方評價機構時，應考慮其設置的科學性和引入我國的可實施性。應建立一套完整的評價程序，并解決包括具體的評價時間、評價機構運行程序、評價對象、評價標準等一系列問題。還應該重視評價結果的運用，建立監督體制，促進高等教育發展。對于提高第三方的評價能力也是值得我國思考的問題。第三方評價機構所建立的評價標準是否符合所評價大學的具體情況，其評價隊伍的建設以及相關的配套設施的完備等問題，都影響評價結果的科學性和客觀性。

（作者單位：沈陽師范大學教育科學學院）