鄉鎮林業站建設中的一些問題

戴兵 何治乾

（興義市威舍鎮林業站 貴州興義 562400）

鄉鎮林業站建設中的一些問題

戴兵 何治乾

（興義市威舍鎮林業站 貴州興義 562400）

近幾年來，伴隨著國內環境質量的不斷惡化，國家對于林業建設逐漸的重視起來。作為林業工作中最基層的管理與服務組織，鄉鎮林業站在造林綠化、林木管護以及相關科技的推廣與技術的培訓等方面發揮著重要的作用。但是就現階段的鄉鎮林業站的建設而言，依舊存在著相關的問題，嚴重的制約著我國林業事業的發展。本文結合貴州省興義市威舍鎮的地質特征，先對鄉鎮林業站的職能以及存在的問題進行探討，并進一步研究相關的改善措施。

鄉鎮林業站；建設；問題與措施

1 引言

威舍鎮處于貴州省興義市西北部，屬于典型的喀斯特地區，區內廣泛的分布著美麗的喀斯特地貌景觀，鎮區內有高原、峽谷等景觀，南盤江的支流黃泥河、馬別河貫穿全境，被譽為“高原峽谷一線天”，峽谷的兩岸有較多的地表支流以及泉水墜入到河谷中。此外，斜坡臺原上面的峰叢與峰林相連在一起，峰體坡度較緩位置處的錐狀喀斯特是在地球動力環境的作用下發育形成的，后來又經過高原的抬升作用，進而形成了錐狀喀斯特的地貌。現階段，我國的林業建設正處于治理與破壞相對抗的關鍵時期，在這段時間內，基層的林業部門有許多的造林綠化以及資源管護工作要去做。同時，伴隨著退耕還林工程以及天然林保護等工程的實施，以后的造林與資源保護任務將會更加的繁重。因而，現階段討論鄉鎮林業站的建設有著重要的意義。

2 鄉鎮林業站的職能

作為林業工作中的基層管理與服務組織，鄉鎮林業站就是國家林業部門的“腿”與“觸角”，它的存在可以將各項林業工作落實到基層。一般來說，鄉鎮林業站有著五大方面的職能，它不僅是黨與政府林業政策法規的宣傳站，同時也是造林綠化以及林業生產的組織與管理站，同時還是森林資源保護的管護站與林業技術的推廣站，另外鄉鎮林業站還是林果農的服務站。國家制定的有關林業方面的法律法規以及相關的方針政策，都要經過鄉鎮林業站的工作人員落實到具體的村寨以及山頭地塊。此外，林業的發展規劃以及各項林業任務也都需要鄉鎮林業站的配合。現階段，在新農村建設的大背景下，鄉鎮林業站更是架起了黨與政府聯系群眾的一座橋梁，發揮著相互連接的紐帶作用。

3 鄉鎮基層林業站建設過程中存在的一些問題

3.1 管理體制存在問題，導致行政執法職能的作用難以發揮

現階段，在全國范圍內只有少數的基層林業站是縣級林業部門的派出單位，大部分的地區已經撤銷或者是合并了基層的林業站，或者是由鄉鎮政府管理。這樣一來，就會導致管理機構與管理隊伍存在不穩定的問題。同時，真正在崗的從事于林業工作方面的職工人數就大大降低，因而也就很難發揮行政執法的職能。此外，目前國內還存在著較多的林業主管部門對于鄉鎮林業站的法律監督工作不到位，存在著明顯的有法不依、監管不嚴以及違法不究等問題，嚴重的制約著鄉鎮林業站的建設。

3.2 工作人員素質不高

對于目前鄉鎮基層的林業工作人員來說，由于鄉鎮工作的邊遠性，從而導致目前的林業站工作人員大多文化程度不高。同時因為多種原因，一些高層次的林業類畢業生很難被分配到基層的鄉鎮林業站進行相關的工作，這樣一來，嚴重的制約著我國林業跨越式的發展。此外，因為基層鄉鎮林業站的人員流動量較大，因而進行林業站的上崗培訓工作就顯得困難重重，特別是由各鄉鎮直接管理的林業站，站內職工都被當地地府安排去干其他工作，林業工作只能由林業站的負責人應負性地去完成，將自己的本職工作變為業余工作。一些林業站的工作人員甚至沒有接受過正規的林業專業教育，同時在專業知識方面也有所欠缺，這將影響到基層林業站相關工作的開展。

3.3 建設資金不足，工作條件較差

鄉鎮基層的林業站不僅承擔著林業建設任務，同時還擔負著資源管理、林政執法以及農業科技推廣等工作。但是由于受到林業站資金的限制，現階段鄉鎮工作人員的工資普遍較低。林業站自身就是服務機構，隨著我國的林政管理規范之后，相應的收入就明顯的減少了，因而資金不足直接影響著林業站的建設。此外，由于林業站的資金較為缺乏，這就導致了林業站的相關基礎設施建設嚴重的滯后，同時工作站的條件差，很難適應現階段的林業工作要求。目前，還有較多的工作站沒有配備電腦以及相應的交通工具，這嚴重的影響到林業信息的更新以及相關科技知識的傳達，從而也就提高了林業社會化的服務難度。

3.4 破壞林地的行為處理困難

《中華人民共和國森林法》規定，林業行政案件由縣級林業主管部門負責處罰，而現在的鄉鎮林業站大多由鄉鎮政府直接管理，從而導致鄉鎮林業站去處理林業行政案件時存在越權的行為，而鄉鎮林業站的工作又受到鄉鎮政府的直接管理，使林業站在監督方面失去力度。

4 改善鄉鎮林業站建設的措施

4.1 提高改革的力度，建立健全管理體制

針對現階段鄉鎮林業站建設過程中存在的相應問題，各級的政府以及相應的林業主管部門合理、有效的采取措施，改善目前林業站建設工程中的問題。一方面，政府要按照相關的法律法規，對鄉鎮林業建設進行有效的改革。將我國頒布的《農業技術推廣法》與《林業工作站管理辦法》嚴格的落實到位，同時還要及時的改善鄉鎮林業站的機構編制等問題。另一方面，要將目前的基層林業站收歸到當地的林業主管部門，并且要實行垂直領導的方式進行管理。此外，還要不斷的提高市場經濟意識，將競爭機制引入到我國的林業發展工作中。通過引入相關的競爭機制，可以實現站長的競爭上崗，同時也能對站員進行雙向的選擇。同時，可以實行工作人員的末位淘汰考核機制，真正的調動林業工作人員的積極性，同時也可以營造出積極的工作氛圍。另外，地方政府以及有關的林業部門也要在機構的編制以及經費的完善等方面進行努力，將已經撤銷的鄉鎮林業站重新建設起來。

4.2 加強林業站的資金投人，完善基礎設施的建設

一般來說，基層鄉鎮林業站的工作量極大，同時林業站的工作紛繁復雜，不僅包含了退耕還林以及生態公益林的保護管理，同時還肩負著森林防火以及森林病蟲害的防治等工作。因而，林業站的建設過程中需要大量的經費作為保障。一旦工作經費得不到解決，那么必將會導致工作上的失誤。對于各級政府部門來說，要為鄉鎮林業站建設提供穩定的資金來源，同時對于基層的林業站的工作人員來說，要改善其工作待遇狀況。要逐步的將林業站的基本經費納入到正規的財政預算當中，并且省級的財政部門要確保每年安排相應的建設補助經費對基層林業站進行幫扶。鄉鎮林業站的建設資金要進行獨立的設戶，同時還要進行統一的管理，真正的做到專款專用。這樣一來，不僅可以減少政府的截流問題，保證建設資金的正常使用；同時，對于林業站工作環境的改善也有著重要意義。從林業站的單位性質上來說，鄉鎮林業站屬于事業單位，同時行駛著國家權力部門賦予的相關行政職能，但是目前的一些地方已經將林業站歸入到自收自支性質的單位當中去，這樣一來就導致了林業站不僅要做好繁重的工作任務，同時還要的為自己的工資發愁，這對于鄉鎮林業的發展以及森林資源的保護極為不利。所以說，要將鄉鎮的林業站員工的工資納入到財政預算當中去。

4.3 加強鄉鎮林業隊伍的建設

伴隨著我國“科教興林”戰略的提出與實施，我國各項的林業事業在進行著大刀闊斧的改革，同時林業事業也獲得了快速的發展。因而，現階段林業站工作人員的素質也很適應新時期條件下林業的生產與建設工作。這就要求各級黨委政府做好鄉鎮林業站隊伍的建設工作，提高林業人員的專業素養，加強對于基層林業人員的技術培訓。一方面，林業部門可以采取“走出去，請進來”的學習方式進行先進管理經驗的學習。另一方面，對于林業工作人員要實施崗位培訓以及持證上崗的制度，同時，鄉鎮林業站還要做好新品種的引進以及林業生產技術的學習等工作，提高工作人員的計算機網絡水平。

尤其對于像興義鎮威舍鎮這樣的山區來說，當地的鄉鎮林業站要主動架起政府通往農戶之間的橋梁，及時、全面的了解山區的林業建設狀況，發現建設中的需求與團難要及時的進行解決。同時還要結合自身的自然經濟條件以及當地的市場動向進行林業發展的規劃，真正確保鄉鎮林業站的快速建設。

5 結束語

新時期條件下，鄉鎮林業站肩負著林業建設的艱巨的任務。但是就現階段的基層林業站的建設與管理工作來說，依舊存在著體制不順、機構多變以及資金不足等諸多的問題。因而，當地的政府以及林業主管部門要做好林業站的改革工作，同時還要不斷的完善管理體制，加強林業站人員隊伍的建設，從而促進林業建設快速，健康的發展。

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[3]周戡.強化基層林業站職能作用，促進林業跨越式發展[J].林業資源管理，2002（3）：6～8．

F326.2

A

1005-7897（2017）06-0124-02

2017-3-11

戴 兵（1972-），男，漢族，貴州興義人，工程師，大專，主要從事林業管理工作。