唐朝前期俸祿制度的演變

王卓

（陜西師范大學歷史文化學院 陜西西安 710119）

唐朝前期俸祿制度的演變

王卓

（陜西師范大學歷史文化學院 陜西西安 710119）

在唐代，官員的俸祿包括祿米、俸料錢、職田和祿力四項。唐前期的俸祿制度雖沿襲隋制，但又有不少新的變化，在新的變化中逐漸整齊劃一，并相對完備。開元二十四年月俸制的建立標志著唐代俸祿制度的完善。唐代的俸祿制度屢有變動，且相對復雜。在前期主要有武德制、貞觀制、乾封制、開元制，俸祿數額、發放依據、俸祿來源都在發生變化。從京官和外官兩個系統入手，重點分析京官與外官各項收入的比重大小，可以發現京官俸料錢收入比重大，外官職田收入比重大。

俸祿世 俸料錢 職田 祿力

學界對于唐代俸祿制度的研究，自80年代起數量逐漸增多。有的學者偏重于以俸祿制度中的某項內容為研究對象。如劉海峰先生論述了唐代官員俸料錢的前后變化情況，指出俸料錢在全部俸祿中比重上升和人身役使部分向代役錢轉化，反映了唐代商品貨幣經濟的發展[1](P18-29)。高原先生側重研究俸祿制度中的官祿，介紹了唐代官祿制度的形成發展，揭示唐代官祿制度的全貌[2](P60-64)。另有學者以某一群體為研究對象，如杜文玉先生重點論述唐代宦官俸祿的變化情況，指出宦官的俸祿由月俸、祿米、職田收入三項構成，認為唐中期以來，財政困難、社會矛盾激化與宦官人數膨脹、俸額巨大有直接關系[3](P6-31)。《中國俸祿制度史》一書則從官祿、俸料錢、職田和祿力四個方面論述了唐代俸祿制度的發展變化，指出唐前期京官俸祿厚，外官俸祿薄，后期則相反；力役逐漸走向納資。由此可見，20世紀80年代以來，關于唐代俸祿制度的研究可謂成果頗豐，使唐代俸祿制度的變化情況清晰展現出來。但仍然存在不足，學界對于唐代俸祿制度中各項內容的比重大小認識不夠。本文在前人研究成果基礎上，根據史料記載，從京官和外官這兩個系統探討唐前期俸祿制度的發展變化以及演變原因，著重探討京官與外官俸祿制度中各項收入的比重大小，全面認識唐朝前期的俸祿制度。

一、唐前期京官俸祿及其演變

唐前期，京官俸祿包括祿米、俸料錢、職田和祿力。本文擬從這四個方面來論述唐前期京官俸祿制度的演變。總體上，唐前期京官俸祿厚，且相對穩定。各項收入的比重及變化情況：祿米在唐前期變化不大，而京官月俸收入在逐漸增加，且月俸收入在京官總收入中占的比重最大。職田收入變化不大，祿力逐漸走向納資代役。

（一）唐前期京官祿米的演變

祿米是指唐代官員從政府那里獲得的實物收入。唐高祖武德元年，沿隋制定京官祿：“武德元年（618年），文武官給祿，頗減隋制，一品七百石，從一品六百石，二品五百石……皆以歲給之，外官則否。”[4](P1393)從這段記載可以看出，第一，《武德》祿令繼承了隋制，但在數量上比隋制又有所減少。第二，官祿以石計額。（武德祿額見表1）第三，發放周期為一年發放一次。祿米發米而非粟，“大唐定給祿之制，京官正一品，米七百石，錢九千八百?！盵5](卷19，493)京官祿米源自京師太倉，“凡京官之祿，發京倉以給?！盵6](卷19，527)

表1 唐代武德年間京官給祿額 單位：石

貞觀年間，祿米發生了變化。首先是祿額數量的變化，貞觀祿令和武德祿令相比，京官各品祿額變化不大。但貞觀時，正八品到從九品的京官祿額比武德時有所增加（見表2）。正八品增加七石，從八品增加十二石，正九品增加十七石，從九品增加二十二石，即官員品級越低，增加的祿額越大。貞觀祿令一直維持到開元年間，開元制與貞觀年間京官各品祿額完全相同（見表3），即開元制京官個人祿額沒有變化，這與物價密切相關。因開元年間生產供應充足，貨幣品質優良，米價低廉，物價長期穩定。但開元年間官員總數迅速增加，導致祿額總量高于武德制。

表2 唐代前期京官給祿額 單位：石

表3 唐代前期京官給祿額 單位：石

京官給祿據散官本品。張鷟《龍筋風髓判》卷一云：“倉部郎中胡敬稱：內外官祿，準令據階級，有費倉儲，望請準見任官品級，極為裨益，未知可否?！迸形脑疲红笕缃o祿給俸，具在朝章，準階準官，俱編甲令，豈容諂佞之輩，曲路邀名，趨競之徒，僻涂生巧，窺測人生……請仍舊貫，無替前規。”[7](P43)可見京官據散官本品發放官祿，主要是因為職事官隨才錄用，去留參差不定，散官本品則相對穩定。

（二）唐前期京官俸料錢的變動

俸料錢是指唐代官員從政府那里獲得的錢貨收入。唐前期京官俸料錢包括俸錢、食料、雜用、課錢四項。課錢指防閤、庶仆代役錢。貞觀制、乾封制俸料錢包括三項：俸錢、食料、雜用。開元制俸料錢增加了課錢一項。在原則上以錢幣支付，多半按時價折成物品發給。唐前期京官俸料錢主要有如下幾項變化：

首先，俸料錢發放依據的變化。貞觀制俸錢發放據散官本品，可給予官員穩定的保障和安全感。表明這一時期，強調人們的出身和資歷，保證年資、功績所帶來的利益。但不據職務輕重僅據散官本品發放俸錢甚不公平。乾封制俸錢發放改為依據職事品，“詔京文武官應給防閤、庶仆、俸料始依職事品，其課及賜各依本品?！盵8](卷505，6068)乾封制、開元制俸錢發放都依職事品，散官不帶職事品則不給俸錢。按職事品發放，保證同工同酬，有利于提高工作效率，調動各級官員的積極性。乾封制的這項改革是一項進步的改革。乾封制中不包括防閤、庶仆的代役錢。

其次，俸料錢來源的變化。唐初，國庫空虛，京官俸錢并非由中央撥給，主要是由公廨本錢放貸所得利息支付。因公廨本錢多次廢置又屢屢復置，貞觀年間京官俸錢來源多次反復，尚未有可靠的來源。至永徽元年（650年），京官俸料有了可靠的財政來源，即天下租腳充給，同時以稅錢作為補充：“至永徽元年（650年），廢之，以天下租腳直為京官俸料。其后，又薄斂一歲稅，以高戶主之，月收息給俸。尋顓以稅錢給之。”[9](卷93，1986)不再以公廨本錢充京官俸錢。

俸料錢數額的變化。乾封制俸錢數額較貞觀制有所提高（見表6）。乾封制一品俸錢增加一千二百文，二品增加一千文，三品到七品基本保持不變，八品增加二百五十文，九品增加二百文。之所以提高是因為乾封年間物價上漲，米粟踴貴：一方面乾封元年鑄“乾封泉寶”，導致貨幣貶值；另一方面唐政府忙于對高麗和吐蕃用兵忽視生產，物品供給不足。開元二十四年（736年），將俸料和防閤、庶仆代役錢合為一項，按月發放，統稱為月俸。因此，貞觀制、乾封制京官俸料錢不包括課錢即防閤、庶仆代役錢?！芭f制：京官有防閤、庶仆、俸食、雜用等。開元二十四年敕，以為名目雖多，料數先定，既煩案牘，因此生奸。自今以后，合為一色，都以月俸為名。其貯米，亦合入祿數同申。遂為恒制?！盵6](卷3，82)開元制和乾封制相比(見表7)，開元二十四年京官俸料錢總額遠高于乾封制。但仔細研究就會發現，開元制京官的俸錢包含防閤、庶仆的代役錢，若將開元制京官俸錢減去防閤、庶仆代役錢，則與乾封制京官俸錢數幾乎相差無幾。開元制京官食料、雜用與乾封制相比，則變化不大（見表6、7）。因此，開元制京官俸料錢各項數額并無大的變化，主要是因為開元年間物價低廉，將防閤、庶仆代役錢并于月俸之中，表明官俸體系中役使人身的部分已被俸料錢所取代，從一個側面反映出人身依附關系的松弛[1](P18-29)。

乾封元年（666年）京官俸料錢各項收入，月俸收入比重最大，其次是食料，最后是雜用（見表4）。開元年間京官俸錢各項收入，則以資課收入比重最大，其次是月俸和食料，最后是雜用（見表5）。由此可知，唐前期京官俸料錢，從貞觀到乾封年間，月俸比重大。開元制則演變為資課收入比重大，這也說明資課收入在京官總收入中越來越重要。

表4 唐代乾封元年京官俸料錢表 單位：貫

表5 唐代開元二十四年京官月俸表 單位：貫

表6 唐前期京官月俸表 單位：貫

表7 唐前期京官月俸表 單位：貫

（三）唐前期京官力役的納資代役

唐前期，京官按照品級高低分配一定的防閤、庶仆。防閤主要掌護衛，庶仆掌侍從。京官五品以上有防閤，六品以下為庶仆。（京官各品防閤、庶仆員數見表8）唐初，防閣、庶仆都是現役，后來不服役可以納課，稱“資課”。資課收入成為官員俸祿收入之一。納課開始的時間無從查考，支付的時間，防閣、庶仆舊制按季度付，在開元十年改為每月一付[5](卷35，P966)。開元二十四年（736年），京官所給防閣、庶仆錢與食料、雜用一起并入月俸。（具體納課數據見表8）“乾封元年八月十二日（666年），詔京文武官應給防閣、庶仆俸料，始依職事品?！盵9](卷91)，1960這說明在乾封元年以前京官已經據本品分配防閤、庶仆，乾封元年后改為據職事品分配。

唐初的力役在玄宗時期走向納資代役并且基本普遍化，這是歷史的進步。同時，隨著商品經濟的發展，統治者更愿意攫取更多的錢物而不是直接役使人身，所需的人力可以通過和雇得到。在唐前期，資課也逐漸成為官員收入的一部分。

表8 唐代前期京官給防閣、庶仆員數及納課數

（四）唐前期京官的職田

職田是唐代官員的一項重要收入。職分田按職事官品給予，離任則必須將其地轉給下任。武德元年十二月，定內外官職田，其中京官職田：“京官一品十二頃，二品一十頃，三品九頃，四品七頃，五品六頃，六品四頃，七品三頃五十畝，八品二頃五十畝，九品二頃。”[8]6066由表9可知，唐初官員的職分田數額明顯高于隋代，同一品級官員職田增加兩倍甚至兩倍多?！熬┕儆纸o職分田。一品者給田五頃。每品以五十畝為差，至五品，則為田三頃，六品二頃五十畝。其下每品以五十畝為差，至九品為一頃”。[10](P681)武德制所定的職田除了在景龍四年三月，“凡屬文武官員五品以下各加田五畝，五品以上各加田四畝?！盵9](卷92，1980)在唐代前期基本變動不大。職分田的收入來自于地租，即佃農向國家繳納職分田地租，國家通過租佃經營獲取地租。職分田的租額政府有相關規定。

職分田在京官收入中的比重不大。以貞觀年間為例，京官一品的年收入為：京官月俸：每月9.8貫，一年應為98貫；祿米：年700石米時價米斗5文[11](P6085)，每石50文，年應為35貫；職田收入：每畝五斗，12頃就是600石，每石50文，年應為30貫。一品京官職分田收入占總收入的18.4%。京官九品的年收入為：月俸：每月1.3貫，年為12貫；祿米：每年80石，每石50文，年應為4貫；職田收入：每畝五斗，2頃就是200畝，年應為5貫。京官九品職分田收入占總收入的23.8%。低級官員職分田收入在總收入的比重大于高級官員，這是因為低級官員月俸遠低于京官。但無論是高級官員還是低級官員，總體上職分田收入在總收入中占的比重不大。

二、唐前期地方官俸祿及其演變

唐前期，地方官員的俸祿收入同京官一樣主要有四項：官祿、俸料錢、職田和力役。但和京官相比有著顯著的不同：地方官官祿降京官一等；俸錢較京官復雜且不穩定；地方官職田收入要高于京官，并且外官職田收入在總收入的比重也要大于京官；力役走向納資代役，但地方官資課收入低于京官。和京官俸祿相比，地方官俸祿薄。

表9 隋唐京官職分田 單位：頃

（一）唐前期地方官祿米的演變

“大唐武德中，外官無祿”[5](卷35，962)，這主要跟當時的政治經濟環境有關。武德元年（618年），唐政府還尚未統一全國，經濟上，財政匱乏。隨著經濟的發展，外官給祿有一個緩慢的過程。首先獲得上考的外官才給祿，“貞觀二年制（628年）：有上考者乃給祿。其后遂定祿俸之制?！盵12](P962)貞觀八年（634年），中書舍人高季輔上表：“外官卑品，猶未得祿，凡在末品，中庸者多。輶軒繼軌正恐巡察歲出，不能肅其侵漁，何以求其攻術。今戶口稍殷，廩倉已實，斟量給祿，使得養親?！盵9](卷90，1956)外官給祿僅限于高品。貞觀八年以后，逐漸建立起系統的外官給祿制。

據貞觀祿令，外官祿同京官祿一樣，都是一年發放兩次：“其春、夏二季春給；秋冬二季秋給?！遍_元制，仍是一年發放兩次，外官祿也是依據本品發放。外官給祿與京官給祿的差異體現在以下幾個方面：首先，外官所給皆降京官一等，即京官祿厚，外官祿薄（見表10）。通過表10，對比發現開元年間京官、外官給祿額，外官給祿額低于京官。其次，外官祿來源也不同于京官：“令按《倉庫令》，諸給糧祿，皆以當處正倉充；無倉之處，則申省，隨近有處支給；又無者，聽以稅物及和糴屯收等物充?！盵9](卷82，1788)外官祿源自正倉，而不是由國家統一撥給。地方無倉，地方官則可申請國家撥給，或向附近有倉之處撥給。附近無倉，可以用庸調、戶稅或國家所撥和糴匹段等物品充官祿。從祿額上看，開元制與貞觀制相比，外官各品給祿數完全相同，貞觀年間到開元年間地方官祿米幾乎沒有變化。

（二）唐前期地方官俸料錢的變動

唐前期外官的俸料錢相對復雜，且史料記載十分缺乏。外官俸料錢的具體數額史料并無明確記載，學術界曾用今本《夏侯陽算經》來計算地方官俸料錢的具體數額頗值得參考?？梢钥隙ǖ氖牵魄捌谕夤儋旱撝幸呀浻匈毫襄X了?！巴夤賱t以公廨田收入息錢等常食公用之外，分充月料。先以長官定數，其州縣少尹、長史、司馬及丞，各減長官之半。尹、大都督府長史、副都督、別駕及判司準二佐，以職田數為加減。其參軍及博士減判司、主簿、縣尉減縣丞各三分之一。”[5](卷35，964)顯然，外官俸錢的發放不同于京官按品級高下發放，而是有自己獨特的方法。月俸的來源是公廨本田的田租及公廨本錢的利息收入，分配是以府州縣上中下為差。由于地方各州縣公廨本田田租及公廨本錢利息收入不同，因此唐前期地方官的俸料錢收入也存在差別?！疤魄捌诘胤焦俚馁哄X與他們自身經營公廨本錢的能力有關，同時也與地方官所在地方地理位置的便利與否，經濟條件的好壞有關”[12]。經濟落后的偏遠地區，若長官無法籌足月料，則由國庫撥充。開元十年，外官俸料錢改為戶稅錢充，公廨本錢利息收入則成為外官俸料錢補充收入。盡管一些地方官實際俸錢往往超過法定數額，但唐前期公廨本錢時置時廢，且存在地區差異，因此外官俸錢收入不穩定且相對復雜。

（三）唐前期地方官職田的變化

武德元年（618年）定內外官職田，其中外官職田為：“雍州及外州官二品十二頃，三品十頃，四品八頃，五品七頃，六品五頃，七品四頃，八品三頃，九品二頃五十畝?！盵8](P6066)外官職田面積要高于京官（見表11），外官無一品，二品外官比同品京官多2頃，三品到六品外官比同品京官多出1頃，七品到九品外官比同品京官多出50畝。這是因為外官祿降京官一等，因此增加職田來彌補。

表10 唐代開元年間京、外官給祿額 單位：石

外官職田收入高于京官。首先是因為外官職田數多于京官；其次，外官擁有地處州縣，遠離京師的優越性。盡管中央政府曾明確規定職田地租：“天下諸州縣，并府鎮戍官等職田頃畝籍帳，仍依允租價對定，無過六斗。地不毛者，畝給二斗?！盵9](卷92，1980)無過六斗，畝給二斗顯然是定額地租，但外官往往廣征田租導致職田收入超過政府規定地租額的現象極為普遍。“天寶元年六月敕（742年），如聞河東河北官人職田，既納地租，仍收桑課，田樹兼稅，民何以堪，自今以后，官人及公廨職田有桑，一切不得更征絲課?！盵9](卷92，1981)職田收入在外官總收入中占的比重要大于京官，成為外官的首要收入，俸料錢和祿米則成為次要收入。

表11 唐代武德年間京、外官職田 單位：頃

（四）唐前期地方官力役的納資代役

唐初，州縣官按官品高下配有不等的白直、執衣?！鞍字薄桃乱韵路秩?，周歲而代，供役不逾境。”[4](P1398)這里，白直、執衣都是現役。白直掌護衛，相當于京官的防閤，執衣掌侍從，相當于京官的庶仆。唐前期各品州縣官所給白直、執衣數見表12。

表12 唐代前期州縣官給白直、執衣員數 單位：人

“其防閤、庶仆、白直、士力納課者，每年不過兩千五百，執衣不過一千文。”[6](卷3，78)白直一年錢兩千五百，則月納200文左右。執衣錢每年一千，則月納80文左右。州縣官二品執衣40人，則月納8貫。執衣18人，則月納1.44貫。二品州縣官每月資課收入共有9.44貫。以此類推可以算出各品州縣官每月資課收入的總數，將京官資課收入與外官資課收入相比較可得出表13。通過表13可以看到二品京官每月資課收入15.5貫，二品到五品京官資課收入明顯高于州縣官，六品到九品州縣官則略高于京官。但在總體上，京官資課收入要高于州縣官。

表13 唐代前期京官、外官資課收入 單位：貫

注釋：

①《唐會要》卷91《內外官料錢上》為15貫，我們取15.5貫。因《唐會要》二品京官月俸總數為24貫，若防閤取15貫，月俸6貫，食料1.5貫，雜用1貫，各項相加為23.5貫，則與總數不符。

②《唐會要》卷91《內外官料錢上》為6.6貫，我們取6.067貫。若取6.6貫，各項相加月俸總數為12.4貫與《唐會要》四品京官月俸總數11.867貫矛盾。

③《唐會要》卷91《內外官料錢上》為0.5貫，我們取0.6貫。若取0.5貫，各項相加月俸為9.1貫與《唐會要》五品京官月俸總數9.2貫不符。

④《新唐書》卷55《食貨五》為11.567

唐代的力役除了白直、執衣外，還有仗身、士力及門匠、丁夫等分別在官府各類部門服役或者納課代役。其中仗身主要是為唐代的府衛、鎮戍官所配，同樣是按照品階高下配給，因篇幅有限，在此就不再贅述了。

三、結語

隋唐以降，唐代的俸祿制度逐漸整齊劃一。通過探討唐前期的俸祿制度可以發現，在唐前期京官俸祿收入中：月俸收入在京官總收入中占的比重最大；祿米變化不大；職田收入變化也不大，職田收入和祿米收入各自在總收入中的比重都不高。地方官官祿降京官一等，俸料錢較京官復雜且不穩定；外官職田收入要高于京官，在總收入中所占比重也要大于京官。通過對京官各項收入的比較可知，京官俸祿厚，外官俸祿薄。這是因為唐前期統治者實行關中本位政策，中央集權強大，地方權力小，即強干弱枝。另外，唐前期自然經濟色彩濃厚，“唐人在安史之亂前因在政界服務而得的薪俸以實物為主，錢幣只占絕少部分?！盵13]89實物在官員的俸祿中比例較大。隨著經濟的發展，逐漸轉變為以錢幣為主，經濟發展水平的變化以及物價是否穩定都影響著俸祿構成比例的變化。貫，《冊府元龜》與《唐會要》均為11.867貫，因此取11.867貫。

⑤《唐會要》卷91《內外官料錢上》為4.5貫，《新唐書》卷55《食貨五》為4.1貫，我們取4.05貫。《唐會要》與《冊府元龜》月俸、食料、防閤或庶仆、雜用各項相加均為4.05貫。

⑥《唐六典》卷3《尚書戶部》戶部郎中員外郎為38人，我們取48人，《通典》卷35《職官典十七·祿秩》及《新唐書》卷55《食貨五》均作48人。

⑦《新唐書》卷55《食貨五》為15人，《通典》卷35《職官典十七·祿秩》為5人，我們取12人，若為5人，則月納錢數為0.44貫遠遠高于六品以外各品官防閤、庶仆月人均納錢數，若取15人，則月納0.146貫，唐六典“年不過兩千五百”則防閤、庶仆月平均納錢0.2貫左右，0.146貫與0.183貫比，顯然0.183貫更接近0.2貫。

⑧《通典》卷35《職官典十七·祿秩》及《新唐書》卷55《食貨五》均作4人。我們取8人，若是4人，則月納錢0.4貫，遠高于月平均納0.2貫。

⑨《新唐書》卷55《食貨五》作13人，我們取12人，因《唐六典》卷3與《通典》卷35均為12人。

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A

1007-9106（2017）02-0117-07

*本文為教育部人文社會科學重點研究基地2014年重大項目“六百年來西北地區人類活動與資源環境關系研究”（14.JJD770014）；陜西師范大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（2016TS029）。

王卓（1992—），女，陜西師范大學研究生在讀，研究方向為中國古代經濟史。