企業城鄉勞動力參與“五險一金”差異的實證分析

[摘要] 基于2014年的企業調查數據，利用非線性模型的BlinderOaxaca分解方法研究了城鎮和農村勞動力參與“五險一金”的差異及原因。研究結果表明，城鎮和農村勞動力在參與“五險一金”上存在明顯差異，在醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險、生育保險和住房公積金上，均存在對農村勞動力的戶籍歧視，戶籍歧視分別占城鄉總差異的7.99%、13.06%、9.07%、7.62%、26.94%、40.98%，其中生育保險和住房公積金受到的戶籍歧視程度最高，表明越基本的社會保險受到戶籍歧視的影響越小。

[關鍵詞] 城鄉差異；社會保險；戶籍歧視；勞動關系

[中圖分類號] F272.92[文獻標識碼] A[文章編號] 1008—1763（2017）02—0069—07

The Difference and the Cause of Participation in Insurance and Housing Fund between Urban and Rural Labor： A BlinderOaxaca Decomposition Method for Nonlinear Regression Models

XIE Yuhua1， LIU Xi1，LI Qianqian1， ZHAO Wei2

（1.College of Business Administration， Hunan University， Changsha410082，China；2.School of Sociology， Beijing Normal University， Beijing100875，China）

Abstract：Using the survey data from enterprises in 2014 and the BlinderOaxaca decomposition method for nonlinear regression models， the authors studied the difference and the cause of participation in Insurance and Housing Fund between urban and rural labor. The results indicated that there existed obvious differences in Insurance and Housing Fund between the two. Moreover， there was the household register discrimination against rural labor， which in turn accounted for 7.99%， 13.06%， 9.07%， 7.62%， 26.94%，40.98% of the total differences in the medical insurance， unemployment insurance， endowment insurance， employment injury insurance， maternity insurance and public housing fund. Among them， maternity insurance and public housing fund are the highest level of household register discrimination， which suggests the more basic social insurance， the less affected by household register discrimination.

Key words：urbanrural differences； social insurance； household register discrimination； laborrelations

一引言

戶籍制度的存在，使我國城市勞動力市場形成了分割的二元勞動力市場。盡管改革開放以后大量農村勞動力涌入城市，在城市勞動力市場工作，實現了自由流動，但是由于戶籍差異及戶籍歧視，農民工的就業形式、工資收入、社會保險等都明顯低于城鎮職工，“同工不同酬”問題嚴重。

社會保險作為我國一項重要的社會保障制度，既是勞動者勞動報酬的組成部分，也是勞動者應對未來風險的重要制度保障。農民工進入城市勞動力市場，理應與城市勞動力“同工同酬”，但據國家統計局統計（見表1），近年來外出農民工參加社會保險的比例雖有所上升，但總體參保狀況仍不容樂觀。

2008年以后，國家在保障農民工權益，提高社會保險覆蓋率上做出了很多努力。其中2008年1月1日施行的《勞動合同法》、2011年7月1日施行的《社會保險法》明確規定了所有勞動者尤其是農民工享有社會保險權，2015年3月21日《中共中央關于構建和諧勞動關系的意見》也指出要“認真貫徹實施社會保險法，繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，努力實現社會保險全面覆蓋，落實廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益”。社會保險福利的確有助于降低農民工的流動意愿，且對提高農民工簽約率和合同滿意率有著顯著的積極影響[1]。因此國家提出要提高社會保險對農民工的覆蓋率，既是現階段應對劉易斯拐點、民工荒以及企業穩定員工的要求，也順應了勞動力市場有序穩定以及長遠發展的要求。

湖南大學學報（ 社 會 科 學 版 ）2017年第2期謝玉華，劉熙等：企業城鄉勞動力參與“五險一金”差異的實證分析

以往學者研究戶籍差異時主要關注城市工和農民工之間的工資報酬差異，一致認為戶籍歧視對城鎮和農村勞動力的工資差異有很大影響，如王美艷通過研究2003年城市勞動力市場中農村勞動力與城市本地職工的工資差異發現歧視程度達到76%[2]，姚先國和賴普清通過定量研究發現，戶籍歧視能解釋工資收入差異的20%～30%[3]。Zhigang LU，Shunfeng SONG基于天津市的調查數據，證實存在對農民工的工資歧視，而且戶口對兩者的工資差距有明顯影響[4]。章莉等通過4種工資差異分解方法研究得出，2007年中國勞動力市場上依然存在對農民工明顯的工資待遇歧視，農民工和城鎮職工工資差異中的36%無法用稟賦差異解釋[5]。除此之外，一些學者從縱向角度深入研究城鎮工與農民工工資的分位數差異和時間變化趨勢等，如費舒瀾和郭繼強對勞動者收入的分布差異進行分解得出隨著收入的上升，歧視程度呈現先升后降的趨勢，最高是在75分位，最低是在90分位[6]；龐念偉和陳廣漢運用2002年和2007年的數據，對城鎮勞動力和外來勞動力的工資差異進行BlinderOaxaca分解后發現，歧視的貢獻從2002年的35.18%下降到2007年的25.08%[7]。

本文另辟蹊徑，希望從橫向角度探究城鎮工和農民工的戶籍差異，以豐富戶籍歧視理論。《勞動法》和《勞動合同法》要求用人單位對勞動者實行“同工同酬”，在《勞動法》領域，勞動者的勞動報酬通常是指勞動者通過提供勞動獲得的貨幣和實物報酬，包括工資、社會保險和用人單位提供的各項職業福利[8]。從現有文獻來看，學者的關注焦點始終是工資差異，然而Currie et al.通過估算歧視對福利（養老保險、醫療保險、病假工資和傷殘保險）享有的影響，指出忽略員工福利將導致對勞動報酬歧視的估計出現較大偏差[9]。國內學者也開始認識到僅僅比較農民工和城鎮工的工資差異是不夠的，忽略兩個群體非工資福利的獲得，將會在一定程度上低估農民工所受到的戶籍歧視。姚先國、賴普清采用BlinderOaxaca分解方法研究了城市工和農民工享有醫療保險、失業保險、養老保險的差異，結果表明，農民工在醫療保險、失業保險、養老保險上均遭到相當大的戶籍歧視，但是該文一方面利用線性概率模型對社會保險進行估算，可能會使預測值大于1或小于0，且存在一定的異方差性，另一方面以城市工的估計參數為權重，沒有解決權重問題[3]；黃志嶺意識到這一問題，于是利用擴展后的BlinderOaxaca分解方法研究了2007年浙江省企業城鎮職工和農民工在社會保險參與上的差異問題，發現城鎮職工在養老保險、醫療保險和失業保險參與上均比農民工高，戶籍歧視造成的社會保險差異平均占70%左右[10]，然而該文同樣以城鎮職工的估計系數作為權重，使用高收入組的回報系數將會低估歧視[5]；孟凡強等使用非線性模型的BlinderOaxaca分解方法以及Neumark分解研究2006年農村勞動力在養老、醫療和失業保險享有上的歧視程度，解決了以上文獻中存在的方法問題[11]。

從現階段來思考，以上文獻仍存在一些不足之處，一方面勞動關系狀況隨著我國經濟、政策在不斷變化，以往的研究結論是否能反映當前我國勞動關系的新變化，尤其是2008年以后《勞動合同法》、《社會保險法》等一系列保障農民工權益的政策出臺對農民工戶籍歧視的影響；另一方面，可能由于數據的限制，以往文獻研究的是社會保險中的養老、醫療和失業保險，這也在一個側面反映我國社會保險執行情況的問題，企業只給員工繳納“三險”或“三險一金”，工傷保險、生育保險和住房公積金也是勞動者報酬的一部分，不繳、少繳都是對勞動者權益的損害。

基于此，本文運用2014年的企業調查數據，采用解決了權重問題的非線性模型Blinder-Oaxaca分解方法，希望研究當前農民工“五險一金”參保情況以及城鎮和農村勞動力參與“五險一金”的差異，并希望研究當前政策背景下，城鄉分割的戶籍制度在城鎮和農村勞動者“五險一金”差異中的作用，是否依然存在對農民工的戶籍歧視以及戶籍歧視程度，同時對影響中國城鄉勞動力參與“五險一金”的因素進行探討。

二研究模型選擇

過去三十年中，研究兩個群體（如種族、性別）之間在教育、勞動力市場等結果變量上的差異以及差異產生原因的最常見方法是Blinder-Oaxaca分解方法，把群體間的差異分解為可觀測到的個人特征引發的差異即個人稟賦差異和不可解釋的差異即“歧視”兩部分[12]。這個分解方法由Blinder （1973）和Oaxaca （1973）最早提出，之后不同學者在此基礎上改進、擴展。目前，這些分解方法只能在線性回歸模型中使用[13]，如兩群體工資差異的分解上。該方法需要先用線性回歸估計兩群體的Mincer工資方程，然后在此基礎上進行差異分解，然而本文中的被解釋變量為是否參與社會保險，屬于二分因變量，不能運用該分解方法。

幸運的是，Fairlie [12，13]、BauerSinning [14]等將這種分解方法擴展到二分因變量的Logit和Probit模型估計中。本文將運用擴展后的BlinderOaxaca分解方法研究城鎮和農村勞動力參與社會保險的差異及歧視程度。

設回歸方程Y=F（Xβ），則分解公式可表示為：

u-r=∑Niti=1F（Xui*Nit-∑Nri=1F（Xri*）Nr+

∑Niti=1F（Xui*Nit-∑Nri=1F（Xui*）Nu+

∑Nri=1F（Xri*Nr-∑Nri=1F（Xri*）Nr

上式中，Y代表社會保險參與率，X代表解釋變量向量，u、r分別代表城鎮勞動力和農村勞動力，N代表各自的樣本量。*是系數向量的加權平均數，是指無歧視時的社會保險決定系數。等式右邊表示城鄉勞動力差異被分解為三個部分，右邊第一項表示城鄉勞動力個體特征不同所引起的差異，第二項代表城市勞動力在勞動力市場上的“優勢”，第三項代表農村勞動力在勞動力市場上的“劣勢”，等式后兩項相加即為由于歧視原因造成的城鄉勞動力差距。

同BlinderOaxaca分解方法一樣，擴展后的BlinderOaxaca分解方法也存在指數基數問題，即無論以城鎮工還是農民工的估計系數作為無歧視決定系數，都會使歧視程度被高估或低估。為解決指數基數問題，Reimers（1983）、Cotton（1988）以及Neumark（1988）都做出了有益探索，本文采用Neumark（1988）提出的方法，使用全部樣本的回歸系數作為無歧視時的社會保險決定系數，因為該方法建立在雇主歧視理論基礎上，不僅考慮了兩個群體勞動力的比例，還考慮了他們個人特征的重要程度，相對更科學[15]，而且Neumark通過若干假定和利用最小二乘原理發現，由全樣本計算所得的回歸系數向量最接近無歧視工資結構[16]。

三數據來源與統計描述

（一）數據來源

本研究使用企業實地調查數據，因此所有農村和城鎮戶口勞動力均為城市勞動力市場上的非自我雇傭者。調查于2013年7月開始到2014年9月結束，在北京、河北、湖南、廣州四地開展，共調查53家企業，其中國有及國有控股企業18家，私營企業20家，外資企業（含港澳臺資企業）15家。為保證數據的真實性和完整性，調查采取一對一訪談的方法，每家企業訪談1位管理者，并最低隨機抽取11位員工為訪談對象，共回收662份問卷。按照國家規定的退休年齡男60歲、女55歲要求，剔除年齡不符合的樣本；在訪談中個別員工信息填寫不全，或者重要信息回答不明確，因此剔除這些樣本。剔除后，有效樣本量為593，其中城鎮戶口勞動力391人，農村戶口勞動力202人。按照研究需要和學術慣例，對部分變量進行處理，處理情況見表2。

（二）描述統計

表2給出了本研究所用變量的初步統計描述。由此可以看出，城鎮勞動力和農村勞動力在人力資本上存在較大差異，城鎮勞動力的平均受教育年限（15.15年）比農村勞動力（13.67年）高1.48年；城鎮勞動力擁有職業技能證書的比例比農村勞動力高出6%；城鎮勞動力的平均工作經驗也明顯比農村勞動力高3.14年。從就業環境來看，農村勞動力合同簽訂率低于城鎮勞動力，說明農村勞動力的就業正規化和穩定性低于城鎮勞動力；城鄉勞動力在企業性質、行業和所在地域上沒有明顯的集中趨勢。

表3給出了城鄉勞動力在“五險一金”參與上的差異比例。由數據可以看出，社會保險的總體繳納情況比較樂觀，“五險”的繳納比例都在78%以上，住房公積金的繳納比例也達到將近70%，比同時期（見表1）的全國統計社會保險參與率高出很多，這可能與國家法律政策的出臺、企業和諧勞動關系的構建以及員工的參保意識有很大關系，也可能與本文數據來源有關，本文采取進企業調查，樣本中，96%城鎮勞動力、84%的農村勞動力簽訂了勞動合同，與以往研究使用的入戶調查數據或其他全國統計數據相比，農民工的就業環境普遍比較規范。然而，對比城鎮勞動力和農村勞動力的參保比例可以發現，農村勞動力在社會保險的獲得上仍然處于劣勢。城鎮勞動力“五險一金”的繳納比例明顯高于總體水平，農村勞動力“五險一金”的繳納比例則明顯低于總體水平，城鎮勞動力醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險、生育保險和住房公積金的繳納比例分別比農村勞動力高出15.5%、19.8%、17.9%、11.3%、21%和35.1%。

以上只是城鄉勞動者參與社會保險差異的簡單描述，對于我們最關心的問題：城鄉勞動力參與“五險一金”的影響因素以及城鄉勞動力“五險一金”差距產生的原因，還需要做進一步的實證分析。

（一）城鄉勞動力參與社會保險的影響因素

差異分解方法是建立在回歸基礎之上的，勞動者是否參與社會保險屬于二元變量，因此首先需要使用二元Logit模型分別估計城鄉勞動者參與“五險一金”每個項目的回歸模型，回歸結果見表4。

從個人特征來看，受教育年限和是否簽訂合同對勞動者享受“五險一金”有顯著影響。對城鎮勞動力和農村勞動力來說，受教育年限對其參與“五險一金”都有顯著的正向作用，說明受教育程度越高，勞動者享有社會保險的概率越大，而且除工傷保險外，其余項目城鎮勞動力的系數大于農村勞動力，說明城鎮勞動力的教育收益率大于農村勞動力，其中住房公積金的城鄉教育收益率相差最大，達到了38.8%。已有研究發現，城鎮的教育收益率總是高于農村，這一差別的主要原因就是教育質量的差別，而這與我國長期的戶籍分割有很大關系。合同簽訂對城鎮勞動力和農村勞動力參加“五險一金”也都有顯著的正向作用，這與以往學者的研究結果一致，合同簽訂代表員工就業的正規化和穩定性程度，不能取得勞動合同主體身份，不僅難以獲得與就業關聯的社會保險權益，其他合法的勞動權益也得不到保障[17]。工作經驗對城鎮勞動力享受“五險一金”有顯著的正向作用，然而對農村勞動力的影響卻不顯著。工作經驗作為人力資本水平的一個重要代表變量，工作時間越長，勞動者的技能水平越高，越有可能為其帶來更好的待遇，本文的工作經驗是從學校畢業后首次參加非農工作到訪談的年限，對于農村勞動力來說，可能由于其從事的工作內容簡單，對工作經驗要求不高，且流動性強可能中途退出勞動力市場，因此即使有一定年限的工作經驗，發揮的作用也可能微乎其微。年齡、性別和技能證書對社會保險的享受幾乎沒有顯著影響。

從企業特征來看，并沒有發現企業性質、行業、所在地域對勞動者是否享受社會保險有明顯規律性的影響。

（二）城鄉勞動力社會保險的差異分解

在對城鄉勞動力社會保險參與分別進行Logit回歸之后，使用擴展的BlinderOaxaca分解方法（如前所示的分解公式）對城鄉勞動力社會保險的差異進行分解，分解結果見表5。

從數據對城鄉勞動力社會保險差異的分解結果可以看出，在醫療保險上，城鄉勞動者的總差異為15.6%，勞動者的個體特征引起的差異占92.02%，戶籍歧視占7.99%；在失業保險上，城鄉勞動者的總差異為20%，勞動者的個體特征引起的差異占86.94%，戶籍歧視占13.06%；在養老保險上，城鄉勞動者的總差異為18%，勞動者的個體特征引起的差異占90.93%，戶籍歧視占9.07%；在工傷保險上，城鄉勞動者的總差異為11.5%，勞動者的個體特征引起的差異占92.38%，戶籍歧視占7.62%；在生育保險上，城鄉勞動者的總差異為21.3%，勞動者的個體特征引起的差異占73.05%，戶籍歧視占26.94%；在住房公積金上，城鄉勞動者的總差異為35.4%，勞動者的個體特征引起的差異占59.02%，戶籍歧視占40.98%。

這一數據結果表明，城鄉勞動力享受“五險一金”的差異主要是由城鄉勞動者不同的個人特征所引起的，但不可否認的是，農村勞動者由于農村戶籍身份，在“五險一金”六個項目上均受到了不同程度的戶籍歧視。而且戶籍歧視程度由大到小分別為住房公積金、生育保險、失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險，說明越基本的社會保險，受戶籍的影響越小。對比表1中對全國外出農民工的監測報告，外出農民工生育保險、住房公積金的繳納比例最低，而本文得出農民工在生育保險和住房公積金上受到的戶籍歧視程度最高，說明這一結論符合我國的現實情況。盡管《社會保險法》和《住房公積金管理條例》明確規定為所有員工繳納“五險一金”，但是現實的實施結果可能是企業為縮減成本，只為員工繳納“三險一金”或者某幾項社會保險。農民工住房公積金的享受狀況差還與地方政策有關，如《廣東省住房公積金條例》和《湖南省職工住房公積金制度實施辦法》中規定職工具有本市城鎮常住戶口或城鎮戶口才能享受住房公積金，在制度上把農民工排斥在外，而國家《住房公積金管理條例》中規定的職工并沒有區分城鎮戶口和農村戶口。

五結論與啟示

我國長期存在的戶籍制度使得農民工在城市勞動力市場上處于地位低下、利益受損的狀況，已有研究顯示農民工在工資等勞動關系上存在嚴重的戶籍歧視，但較少有學者關注農民工在社會保險上受到的戶籍歧視，已有社會保險戶籍歧視的研究也由于數據較早（2008年之前的數據）或研究內容不全面，難以反映當前勞動關系的新特點，因此，本文使用2013年以來最新的項目調查數據和擴展的BlinderOaxaca分解方法研究城鄉勞動力在“五險一金”享受上的差異以及這種差異的原因，得出了以下結論：

第一，城鄉勞動力在醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險、生育保險和住房公積金的享受上存在明顯差異，城鎮勞動力“五險一金”繳納比例明顯高于農村勞動力。其中個體特征是社會保險參與差異的主要原因，如教育程度、工作經驗和是否簽訂勞動合同都顯著影響勞動者的社會保險參與度。而戶籍歧視分別解釋了社會保險差異的7.99%、13.06%、9.07%、7.62%、26.94%、40.98%，表明農民工仍然遭受一定程度的戶籍歧視。

第二，與以往學者（姚先國，賴普清，2004；黃志嶺，2012；孟凡強，吳江，2014）使用2008年之前的數據得出的戶籍歧視程度相比，本文得出的戶籍歧視程度偏低。這在一定程度上說明2008年之后，國家在消除戶籍歧視、維護農民工權益、提高社會保險覆蓋率上采取的一系列法律政策措施取得了一定成效，在正規就業者群體中，效果更顯著。

第三，農民工在“五險一金”上戶籍歧視程度由大到小分別為住房公積金、生育保險、失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險，說明越基本的社會保險，受戶籍影響越小。住房公積金、生育保險、失業保險等項目的切實繳納，使農民工享受到完整的“五險一金”將是改善戶籍歧視的重要舉措。

隨著改革深入，戶籍制度也在逐步改革。但相比其他經濟社會制度的改革，戶籍制度改革是最慢的。“如果僅僅把戶籍制度看作是居民正式居住地的登記制度，似乎戶籍制度變化不是那么顯著。” [18]本文的結論說明國家保障農民工權益、提高社會保險覆蓋率的舉措能夠一定程度減小戶籍歧視。因此，要想真正實現社會公平，政府在制定政策，進行戶籍制度改革時，應該考慮社會福利的共享，制定關乎農民工切身利益的政策，消除農民工享受社會福利的障礙和壁壘，營造真正公平的社會環境。

對企業來說，在國家構建和諧勞動關系的要求下，應該遵守相關法律，履行企業的社會責任，為所有員工繳納“五險一金”，為其提供安全、穩定的就業環境。企業是否為員工提供各類社保，與員工的工作滿意度顯著正相關，而且企業為員工提供的社保種類越多，員工的工作滿意度就越高[19]，因此在社會保險上體現同工同酬也是提高員工滿意度、提高企業效率的途徑。

本文的特點在于利用大型課題調查的第一手數據對城鄉企業勞動者的社保待遇進行橫截面的差異分析，得出戶籍歧視的社保影響，對過去主要注重工資差異的研究是個補充。今后將繼續運用統計資料的二手數據進行縱向的動態分析，以檢測社保待遇的戶籍歧視的穩健性。

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