GDP實(shí)行統(tǒng)一核算將遏制弄虛作假

葉青

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外稱(chēng)，我國(guó)將利用開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。改革后，各省（自治區(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將從原來(lái)的各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)、各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局共同參與的統(tǒng)一核算。

“GDP實(shí)行統(tǒng)一核算”消息甫一出，再次引起各界關(guān)注。我做統(tǒng)計(jì)工作有15年時(shí)間，我覺(jué)得一直以來(lái)公眾質(zhì)疑比較多的數(shù)據(jù)還是（全）國(guó)地（方）GDP差距、（全）國(guó)地（方）能耗差距、居民收支、房?jī)r(jià)等。

飽受質(zhì)疑

每年全國(guó)兩會(huì)期間，正好是從地方到全國(guó)的GDP陸續(xù)出籠的時(shí)候，因此，是全國(guó)GDP與地方GDP總和的差距質(zhì)疑的高峰期。

在我當(dāng)全國(guó)人大代表期間，據(jù)我觀察問(wèn)題集中在兩方面：一是為什么地方GDP之和超過(guò)全國(guó)GDP;二是GDP增長(zhǎng)率官方計(jì)算的與有的代表自己計(jì)算的不一樣。很明顯，考慮了物價(jià)變化與沒(méi)有考慮物價(jià)變化的GDP增長(zhǎng)率是不一樣的。

（資料圖片）在江蘇省南京市舉行的軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì)上，參觀者在觀摩大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用展示。當(dāng)前中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)制度實(shí)行分級(jí)管理，地方統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算地方和全國(guó)GDP時(shí)，存在使用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可能。圖/新華

2012年2月16日，全國(guó)政協(xié)委員溫香彩就地方GDP之和常年大大高于全國(guó)核算的GDP提出疑問(wèn)。時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂回應(yīng)說(shuō)，目前各地GDP匯總之和高出全國(guó)核算數(shù)約10%，主要是因?yàn)榉旨?jí)核算中一些重復(fù)計(jì)算的技術(shù)問(wèn)題以及原始數(shù)據(jù)存在差異的結(jié)果。推進(jìn)“四大工程”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，問(wèn)題可以得到一定程度的解決。因?yàn)镚DP不管誰(shuí)算都主要依靠企業(yè)的數(shù)據(jù)，如果國(guó)家掌握第一手的企業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)，誰(shuí)算差距都不會(huì)太大。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，馬建堂不得不承認(rèn)，目前地方GDP加起來(lái)比全國(guó)大，超過(guò)了正常誤差范圍，解決這個(gè)問(wèn)題，需要改進(jìn)核算體制，要從分級(jí)核算走向國(guó)家統(tǒng)一核算，爭(zhēng)取2014年下半年制定出統(tǒng)一核算方案。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)學(xué)者們也幫忙做了一些解釋工作。2013年11月，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受媒體采訪時(shí)表示，各地GDP匯總之和高出全國(guó)的情況一直存在，各地重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)“水分”是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一的主要原因。

導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)，其實(shí)主要有三個(gè)方面原因。

一是統(tǒng)計(jì)制度。中國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)制度實(shí)行分級(jí)管理。而這個(gè)分級(jí)管理實(shí)際上有兩套班子，一套是地方統(tǒng)計(jì)局和其所屬的地方調(diào)查隊(duì)，另一套是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和其所屬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)。這種情況很可能造成了在核算地方和全國(guó)GDP時(shí)所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是不同的。地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)計(jì)算本地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)計(jì)算全國(guó)范圍的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，而由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的仍然是全面調(diào)查為主而非抽樣調(diào)查，這樣兩套班子調(diào)查的企業(yè)不同、行業(yè)不同，都有可能會(huì)造成巨大的誤差。

二是重復(fù)計(jì)算。特別是第二產(chǎn)業(yè)。比如，A地的產(chǎn)品使用來(lái)自于B地的中間投入，在生產(chǎn)法中GDP的計(jì)算是產(chǎn)出減去中間投入，所以實(shí)際上B地的這個(gè)中間投入產(chǎn)品如果是用在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)商（如果作為出口就可以計(jì)入GDP），那么B地就不應(yīng)該把它統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，而只應(yīng)該統(tǒng)計(jì)A地生產(chǎn)的產(chǎn)品。不過(guò)由于各種各樣的原因，B地把本該去除的算進(jìn)了地方GDP，這就是重復(fù)統(tǒng)計(jì)。還有子公司和總公司等都會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。而第三產(chǎn)業(yè)，由于基本很少使用實(shí)物中間投入，所以自然重復(fù)統(tǒng)計(jì)少一些。

三是數(shù)據(jù)造假。毋庸置疑的是，全國(guó)GDP肯定要比地方GDP靠譜。這是因?yàn)榈胤浇y(tǒng)計(jì)局雖說(shuō)名義上是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的下屬機(jī)關(guān)，但是實(shí)際上受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，而又由于長(zhǎng)期以來(lái)官員的晉升是有經(jīng)濟(jì)成果決定的，衡量經(jīng)濟(jì)成績(jī)的最好指標(biāo)便是GDP。

央視新聞《新聞1+1》2017年1月19日的報(bào)道涉及到這個(gè)問(wèn)題。2010年出版的《半月談》發(fā)表了一篇題為《揭秘地方統(tǒng)計(jì)造假亂象：數(shù)字出官官出數(shù)字》的文章，其中就披露了遼寧省當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)造假傾向，文章提到：“遼寧某地一名縣委書(shū)記道出了其中的潛規(guī)則：上級(jí)下多少指標(biāo)就能完成多少指標(biāo)，并且下什么指標(biāo)都絕對(duì)能完成。”遼寧有一位區(qū)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，比較正直，膽子小，區(qū)長(zhǎng)讓改數(shù)字，他就不改，結(jié)果就被調(diào)離了。2014年中央巡視組到遼寧時(shí)就提出了這個(gè)問(wèn)題：遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。兩年之后，2016年中央巡視組回頭看再度指出了這個(gè)問(wèn)題：一個(gè)時(shí)期，遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。

下算一級(jí)

中國(guó)的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來(lái)核算，并實(shí)行分級(jí)核算，即國(guó)家核算全國(guó)的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。

為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自2004年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始推行GDP“下算一級(jí)”，即由國(guó)家核算省一級(jí)GDP總量和增速，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速。

北京、上海等地從2005年開(kāi)始就已經(jīng)對(duì)下屬區(qū)縣進(jìn)行GDP核算。由于北京、上海作為直轄市對(duì)下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況，要求下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供數(shù)據(jù)，推行起來(lái)相對(duì)容易。但是，對(duì)于全國(guó)其他省份來(lái)說(shuō)，難度就會(huì)大很多。也因此，這項(xiàng)改革推出后步履維艱。

2010年，馬建堂在統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，2010年要抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。

2014年12月25日，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，馬建堂指出，要繼續(xù)深化核算制度改革，這包括加快推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見(jiàn)和實(shí)施方案的征求意見(jiàn)和報(bào)批進(jìn)程。同時(shí)要修訂完成《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2014）》，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)《國(guó)民賬戶(hù)體系（2008）》的基本接軌。按此文件，未來(lái)地方GDP的核算將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來(lái)進(jìn)行，這樣最終的數(shù)字由國(guó)家來(lái)提供，這將改變由地方統(tǒng)計(jì)各地GDP的情況。

這些措施取得積極的效果。2014年全國(guó)31個(gè)省份的GDP總和約為68萬(wàn)億元，超出全國(guó)GDP總量近4.8萬(wàn)億元。2014年的國(guó)地GDP之差是2012年之后的首次回落。

2009年全國(guó)31省市區(qū)GDP超出全國(guó)2.68萬(wàn)億元，2010年全國(guó)各省GDP總和比全國(guó)多近3.5萬(wàn)億元，2011年地方GDP之和比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)多出4.6萬(wàn)億元，2012年高出全國(guó)GDP總量5.8萬(wàn)億元，2013年超出全國(guó)GDP總量6.1萬(wàn)億元，2015年近4.8萬(wàn)億元，2016年超過(guò)2.7萬(wàn)億元。

2016年無(wú)疑是“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年”。去年10月11日下午召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。

2017年3月7日上午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到遼寧代表團(tuán)參加審議。針對(duì)遼寧曾存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重弄虛作假的惡劣風(fēng)氣，習(xí)近平作了重要講話(huà)。審議時(shí)，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李希代表講到幾個(gè)例子：一個(gè)鎮(zhèn)，一年財(cái)政收入160萬(wàn)元，最后報(bào)成2900多萬(wàn)元;一個(gè)市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報(bào)成1600多家。“此風(fēng)不可長(zhǎng)，必須堅(jiān)決剎住。”習(xí)近平斬釘截鐵地說(shuō)。李希表態(tài)，遼寧全省上下要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、整治弄虛作假的惡劣作風(fēng)，堅(jiān)決擠壓水分，坐實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2017年4月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局在北京成立，標(biāo)志著全面依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)工作開(kāi)啟。這對(duì)提高數(shù)據(jù)真實(shí)性，進(jìn)一步推動(dòng)“GDP下算一級(jí)”，提供了有利的保障。

6月26日召開(kāi)的中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了若干文件，其中有兩個(gè)文件與統(tǒng)計(jì)有關(guān)：一個(gè)是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個(gè)是《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。到此為止，探索了13年的“下算一級(jí)”正式落地。

技術(shù)問(wèn)題待破題

2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

不可否認(rèn)，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績(jī)的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。過(guò)去地方自己算的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)給一些壓力，現(xiàn)在出臺(tái)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個(gè)問(wèn)題就不存在了，因?yàn)楸炯?jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不能算自己的GDP。而且，國(guó)家可以從各個(gè)部門(mén)拿到比如工業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)都可以到省一級(jí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有了這些數(shù)字，當(dāng)然就能核算這個(gè)省份的GDP。

《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》出臺(tái)，更為重要的是，GDP實(shí)行統(tǒng)一核算，能夠改變當(dāng)前各地自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，對(duì)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題，尤其是杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的修正和遏制作用。同時(shí)，“下算一級(jí)”也減輕了地方統(tǒng)計(jì)局的壓力，達(dá)到了“省以下垂直管理”的效果。

可以相信，中共十九大之后，統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境將會(huì)更加寬松。中共十九大報(bào)告對(duì)于GDP增長(zhǎng)速度的淡化。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這為未來(lái)宏觀政策的實(shí)施提供了一個(gè)相對(duì)比較寬松的話(huà)語(yǔ)環(huán)境。我們可以預(yù)期，未來(lái)的貨幣政策和財(cái)政政策可能會(huì)發(fā)生一些變化，而且變化會(huì)是好的，有利的。全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)唯有據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，才能夠不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)的一些技術(shù)問(wèn)題改革，也將提到議事日程上來(lái)。我在2015年11月提交民主黨派建議：GDP采用區(qū)間增幅。2016年，中國(guó)GDP目標(biāo)定在6.5%～7%。遺憾的是2017年的目標(biāo)又采用6.5%左右，而實(shí)際上前三季度已經(jīng)達(dá)到6.8%。如果用6.5%～7%之間的表述，就會(huì)更加明確。

（作者系湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）