生態保護走出新路徑

我國十幾億人口的現代化過程，性質、壓力、挑戰是不可比的。清醒地認識當前的環境現狀，才能清醒地認識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設定改善目標，執著堅定地推動環境保護

2016年12月20日6時，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警。僅僅兩小時后，京津冀地區空氣質量指數排行如下，河北邯鄲、石家莊AQI爆表，北京AQI突破400，屬于嚴重污染，有關部門建議民眾減少戶外活動，并采取防護措施。12月以來的每個周末，京津冀一帶的空氣質量都不太好，在這樣天氣里，《“十三五”生態環境規劃》（簡稱《規劃》）正式發布，無疑顯得更為迫切。

過去幾十年，中國經濟快速發展，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來，但是粗放的發展方式，也使我們在資源環境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。

“我們的環境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。”環境保護部部長陳吉寧在“展望十三五”系列報告會上的報告中說。他同時表示，“十三五”將是環保領域重要的時間段，我們將在此期間加力環保行業，力推生態文明建設。

大氣污染、水污染及土壤污染是中國目前三大環境問題，被稱為環境領域的“三大戰役”。《規劃》明確提出“十三五”生態環境保護的12項約束性指標和13項預期性指標；打響環境治理攻堅戰，以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。這也給民眾帶來更大期許。

不斷加快的環保機構改革步伐

嚴重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態失衡已經直接影響人們的健康生活，也嚴重影響社會的可持續發展。環境惡化已經成為影響中國未來發展最嚴重的挑戰之一。黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會的戰略目標，包括經濟、社會、民主、法制、文化和資源環境等6個方面，其中生態環境是全面建成小康社會的突出短板。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記指出，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”，“必須全力做好補齊短板這篇大文章”。

2016年3月3日下午，全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆四次會議開幕會上代表政協全國委員會常委會向大會報告工作時表示，2016年政協將圍繞十三五開局起步建言獻策，加快產業發展、土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區生態保護和建設等重要問題，深入研究論證，提出對策建議。

無獨有偶的是，環境保護部隨后發布的《關于環境保護部機構調整的回應》證實，已根據中央有關部門批復，設置水、大氣、土壤三個環境管理司。消息人士透露，上述三個環境管理司已于當日宣布成立。環保部表示，這是貫徹落實中央關于加強生態環境保護、推進以改善環境質量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

在眾多業內人士看來，水、氣、土三司的成立意味著環保部機構改革走出了堅實一步，我國的環境治理按要素協同管理將進入實質性的操作階段。而此次機構改革后，新成立的水、氣、土三司加上原有的自然生態保護司、核安全管理司將構成環保部新的業務板塊設置。事實上，陳吉寧新任環保部部長以來，業內就不斷傳聞將啟動新一輪的環保機構改革，特別是設立水、氣、土三司。“討論了一年多了，關于新成立三個司的會議也開了好多次。”環保部一位內部人士透露。

除了新設立三個司機關外，環評機構與環保部門的脫鉤也是陳吉寧上任后的一項重要改革舉措。繼環保部8家紅頂環評機構脫鉤完成后，各地環保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。黑龍江、河南、河北等多個省份都開始分批分期推進環保部門相關環評中介全部脫鉤，政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職、任職。

不斷推進的環保法制化進程

2015年9月，《生態文明體制改革總體方案》出臺，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展新《環境保護法》實施年活動，用硬措施應對硬挑戰，用真作為帶來真改變，環境治理力度前所未有，進程加速推進，環境質量改善取得積極進展。2015年也被譽為環保政策元年。在這一年首批開展監測的74個城市，也就是首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。但是，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境已成為全面建成小康社會的突出短板。

繼2015年環保政策元年之后，2016年熱度延續，各項政策法出臺及落地，使得我國環保產業法律法規體系不斷完善，一些重磅級政策成功攪動環保風云。

已于2016年1月1日實施的“史上最嚴”新版《大氣污染防治法》，在2015年8月29日被第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過。從修訂前的七章66條擴展至修訂后的八章129條，新大氣法之“新”，可謂實至名歸。

2016年3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布，“綱要”長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經濟社會發展的方方面面。

“生態環境質量總體改善”是“綱要”提出今后5年發展的目標之一，如何實現這個目標？“綱要”專門列出“加快改善生態環境”篇進行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個“綱要”全文字數的近1/10，可謂是濃墨重彩。

2016年6月21日，環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部發布《國家危險廢物名錄》（2016版），并將于2016年8月1日正式實施。新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續性、實用性、動態性等原則，不僅調整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。

12月發布的《規劃》，列出約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環境質量指標，也是第一次進入五年規劃的約束性指標。約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規劃《綱要》的要求。其中涉及環境質量的8項指標，是第一次進入五年規劃的約束性指標。

《規劃》中還明確，將對實施情況定期監測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。

“概括來講，我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。長期以來，我國依托資源環境、勞動力及后發優勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業化道路，各種環境問題在短期內集中暴發。”陳吉寧在談到我國生態環境保護現狀時說到，回顧環境歷史，我們跟發達國家有很多不同的地方。發達國家的環境問題是在一二百年工業化發展過程中分階段出現、分階段解決的。如在大氣污染方面，20世紀50～60年代主要解決煤煙型污染和酸雨問題，70年代解決汽車尾氣排放問題，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧問題。而我們是處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段，新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織。我國十幾億人口的現代化過程，性質、壓力、挑戰是不可比的。這么快的速度、這么短的時間，環境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。清醒地認識我們當前的環境現狀，才能清醒地認識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設定我們的改善目標，執著堅定地推動環境保護。

責任編輯 王海珍