充滿挑戰的綠色發展之路

我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板

“應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”2016年12月，環保部副部長趙英民在《“十三五”生態環境保護規劃》發布會上如是說。近年來，我國生態環境質量有所改善，但是環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變，當前我國當前生態環境保護面臨五方面挑戰：

我國還處在工業化和城鎮化快速發展階段，生態環境保護的壓力會持續地存在。中國是一個十幾億人口的現代化進程，在城鎮化和工業化還在進行之中來解決環境的問題，所以這里面既有經濟規律的約束，也有自然規律的客觀限制，所以這就是環境治理的難度。

“我國工業化進程加快，成為名副其實的工業大國。但是工業發展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放發展模式，工業仍然是消耗能源資源和產生排放的主要領域。”工信部節能與綜合利用司司長高云虎說，“工業的發展水平直接影響生態文明建設的成效，我們要主動適應新常態，把工業綠色發展作為建設制造強國的重要著力點，形成經濟社會發展新的增長點。”

當前我國經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出。新常態下工業化、城鎮化進程減緩，一方面環境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續大幅度上升。所以實際現在是在比絕對增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環境問題才好解決，如果增量高于效率，提升對環境帶來的仍然是巨大的一個壓力。夏光：發展經濟和保護環境之間的關系，永遠是環保工作中遇到的一個核心問題，處理好這個關系是最難也是最關鍵的。隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，發展對環境帶來的壓力逐漸接近生態環境承受的邊界，很多方面甚至已經突破了邊界。此時經濟發展受到生態環境承載邊界的約束，再按照過去那種模式發展不動了。當然又不能放棄發展，那就只有綠色發展。

進一步推進污染治理和環境改善任務復雜。環保部部長陳吉寧坦言：“PM2.5的治理，需要更多投入的氨氮的問題、氮、磷的治理問題，這些問題越來越難了。過去同樣一個投入解決的問題，現在恐怕需要翻倍的投入才能解決。跟國際相比，我們解決這些問題的時候，處在較低的收入水平上，我們面臨問題要早一些。”以美國為例，陳吉寧談到，美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP2.8萬美金，那個時候它的煤炭、工業能耗占比僅為20%和7%左右。我們是2011年提出治理PM2.5，那個時候我們的人均GDP只有5400美金，5400美金跟2.8萬美金去對比。我們能源消耗中，煤炭消耗占將近70%，工業能耗占70%，兩個70%，他只有20%和7%。

“可以看到由于發展階段不同，能源和經濟發展階段差異巨大，給我們治理的復雜性和難度帶來了完全不同的挑戰。”但他同時說道：“讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個人成為污染排放監督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。”

區域風險在顯現，統籌協調要求高、范圍廣。我國的經濟社會發展不平衡，東部地區已經進入了工業化后期，總體上看環境質量出現了好轉的態勢，但、中西部很大程度上還在復制東部過去的發展模式，還處于重工業急劇發展的階段。我們從環評項目的審批情況看，環保部審批的重化工項目中中西部投資占全國80%。如果處理不好，中西部很有可能重復東部一些地區污染嚴重、生態受損的這種狀況。另外一方面監管能力弱，一旦出現問題將會是災難性的。

同時，國際社會，尤其是發達國家，要求中國承擔更多的環境責任，國際壓力也日益加大。

高云虎透露：“我們正在組織編制綠色制造工程實施方案，要組織實施傳統制造業專項技術改造，開展綠色低碳產業化示范，實施重點區域、流域行業清潔水平行動計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源防治專項計劃。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，基本建立起符合生態文明建設要求的綠色制造體系。”

實現綠色發展必須加快制造業的轉型升級，加快推進生產方式綠色化，既要加快傳統制造業綠色化改造，也要積極引領戰略性新興產業高起點、綠色發展。同時要努力提高綠色產品質量，擴大綠色產品供給，提升綠色產品在大眾消費領域的競爭力。統籌考慮企業節能、節水、節電及減排治污成本，大力推動及時先進、節能環保效果突出，應用前景廣闊的綠色工藝和裝備，加快實現綠色生產，引導綠色消費。