貫徹規劃強基固本譜寫地方志事業發展新華章

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是地方志事業創新發展的關鍵一年。在中指組、黑龍江省志辦的指導下，在地委、行署的正確領導下，在全區各級黨委、政府和各部門的大力支持下，在全區專兼職人員的共同努力下，大興安嶺地方志系統置身于和諧發展的時代潮流中，肩負領導的期望和重托，克服困難，開拓創新，嚴格按照國家、省、地《規劃綱要》和《黑龍江省地方志工作規定》要求，依法依規開展工作，實現“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局，開創了全區地方志事業新局面。《大興安嶺年鑒》（2012）在全國地方志優秀成果（年鑒類）評審表彰中被評定為地市級（含副省級城市）綜合年鑒類三等獎。

一、“十二五”圓滿收官，全區地方志工作亮點紛呈

——依法依規，深度聚焦地方志發展戰略。近年來，習近平總書記作的關于要高度重視修史修志的重要講話、李克強總理對地方志工作的重要批示、劉延東副總理在第五次全國地方志工作會議召開前與部分會議代表座談時的重要講話、王偉光院長所作的工作報告、省委書記王憲魁和省長陸昊同志對地方志工作的重要批示，給我區的地方志工作帶來了發展的春天。

2006年，國務院頒布《地方志工作條例》，2014年，省政府頒布了《黑龍江省地方志工作規定》（以下簡稱《規定》），特別是2015年9月3日，國務院辦公廳正式向社會公布《全國地方志事業發展規劃綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），標志著全國地方志事業進入全面、快速發展的新時期。《規劃綱要》是國家對全國地方志事業發展的頂層設計，是國家實施“四個全面”戰略布局在文化領域的一項重大舉措。以此為契機，我區通過報紙刊發領導專文、電視臺滾動字幕宣傳、電子宣傳標語、全文解讀、在《中國黑龍江·大興安嶺政府網》刊載全文、工作回顧，通過印發貫徹通知、通過深入貫徹學習等形式對《規定》及《規劃綱要》進行廣泛深入宣傳，將工作要求、工作部署、工作成績進行推介，使地方志工作在政府層面、在領導層面、在社會層面得到認知、認可和支持。在全區范圍內形成了一個“知志”的氛圍，一個“明志”的氛圍，一個“求志”的氛圍。

同時，我區地方志部門多措并舉，不斷創新工作體制機制。依據實際及時調整和充實了各級地方志編纂委員會成員，進一步加強對地方志工作的重視和領導。從建立健全地方志事業科學發展的體制機制著手，相繼起草《關于進一步加強地方志工作的通知》《地方志編纂工作指導意見》等一系列規范性文件，形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發展的長效機制。以行署名義制發《關于進一步加強地方志工作的意見》《關于轉發省政府令第2號的通知》《關于進一步加強地方志工作的通知》《關于貫徹落實全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）的通知》，從職責、機構、經費等方面給予基層政策性的指引。地本級地方志工作納入地直黨政機關目標責任制考核體系，這一成功經驗被《中國方志通訊》、《省地志辦工作交流》、《黑龍江史志》刊載。

——著眼根本，志書編纂提檔升級齊頭并進。全區地方志部門堅持質量第一的原則，按照《地方志書質量規定》、《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》要求，進行編寫及“一評三審”。采取普遍督察、面對面指導、一對一培訓、逐篇審定的方法，就資料收集、編寫進度中存在的問題進行現場溝通、協調指導，提高編寫人員的素質，推進全區第二輪修志編纂工作。實現了地區志、縣區局志、行業（部門）志、省相關志、地方簡史五類地情書編纂齊頭并進。目前，《大興安嶺地區志》正在緊鑼密鼓的編纂中。全區12個縣區局及農工商聯合公司、古蓮河煤礦全面啟動了第二輪修志工作，占規劃總數的100%。7部志書陸續出版發行，出書率50%。“十二五”期間，全區首部縣級通志《呼瑪縣志》（1406-2005）出版發行，全區首部村志《呼瑪縣三卡村志》出版發行。行署水務局、地區電力工業局、呼中自然保護區、行署物價局、集團公司審計部等部門相繼開展行業志的編纂工作，其中，《呼中自然保護區志》《大興安嶺電力工業局志》《大興安嶺水利志》陸續印刷出版。按省統一部署，我區參與完成了《黑龍江省林業志》《黑龍江省政府志》《黑龍江省保障性安居工程建設志》的資料提供和階段編寫工作，其中，《黑龍江省保障性安居工程建設志》已出版發行。我區首次有1名省志書終審專家庫成員代表大興安嶺參與《牡丹江市志》、《綏芬河市志》、《哈爾濱市志》的評議、終審，受到國家、省及兄弟地市領導及專家的認可。

——找準定位，年鑒突顯成為文化新名片。全區地方志部門嚴格以《地方綜合年鑒編纂出版規定》為依據，按時保質完成省部級年鑒供稿工作。加大地本級年鑒編纂及縣區林業局年鑒的推動編纂與指導審查工作，確保提高年鑒質量。

20余年來，圓滿完成《中國林業年鑒》《黑龍江年鑒》由大興安嶺地區承擔的供稿工作，全面反映歷年我區政治經濟發展的精點、亮點。編纂和出版《大興安嶺年鑒》是地方志辦公室每年的常項工作，年均成書120余萬字，業務規范性強，質量要求高，各方面關注度高。實現全彩印刷，自行設計版面，縮短年鑒印刷出版時間，文字差錯率由萬分之三降到十萬分之一。《大興安嶺年鑒》（2011卷）獲黑龍江省地方綜合年鑒一等獎、2012卷獲地區社會科學第十三次優秀科研成果一等獎。全面啟動縣區林業局年鑒的編纂工作，全區首部縣級年鑒《新林年鑒》（2013卷）于2014年5月出版發行，首部《加格達奇區年鑒》（2013～2014）于2015年12月正式出版發行。

——創新引領，深度拓展謀事創業空間。全區地方志部門堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持實事求是，把努力編修出更多地方志成果放在突出位置。強化以修志編鑒為主業，統籌兼顧，有效拓寬編纂領域，在全區開展“志后工程”。

全面啟動縣區林業局年鑒的編纂工作，創建“大年鑒”的工作格局，促進全區年鑒事業的法制化、規范化建設。

在國家、省沒有成體系的理論研究、編寫規范、指導范本的情況下，積極探索試點啟動了《加格達奇簡史》的編寫。同時，積極啟動推進行業（部門、專業）志編纂工作，將編纂行業（部門、專業）志作為全區修志工作的重要內容，合理安排時間、人員，對各行業各部門就志書的編寫進行業務指導，協助制訂編纂方案和大綱，審閱稿件，行業（部門、專業）志編纂工作得到穩步推進。

在全區啟動地方志資料年報工作，收集大興安嶺地區各行業各單位的年度詳細資料，為下一輪地方志的編修奠定材料基礎，為年鑒編寫提供資料，及時形成有價值的地情資料，服務于經濟社會發展。

——多角度服務，與經濟社會發展同頻共振。地方志地方不大事業大，全區地方志部門牢固樹立“小部門提供大服務”的意識，開發利用地情資料，通過建立網上方志館、贈閱志鑒文獻資料等形式和渠道，充分發揮地方志“存史，資治、資政、資商、資業，教化”的積極作用，為黨委政府服務，為科學發展服務，為人民群眾服務。為行署領導、區內外等相關部門撰寫、提供地情資料20余萬字。在“建區50周年建黨93周年慶祝宣傳”活動中，我們盤點興安歷史，編纂出版《興安概覽》，對大興安嶺的發展歷程進行了基本的展現，并免費向全區發放。地區地方志辦公室年均向全國各地、全區各單位、地方志人才庫人員贈閱地情書800余冊，擴大社會效應，收到較好效果。

為了更好的提升服務功能，全區地、縣、鄉方志館加強管理和利用，不斷充實豐富館藏文獻資料，免費向公眾開放，為單位和個人查閱提供便利。特別是地區方志館實施數字化管理，新購進專業的圖書管理系統，可實現書庫管理和查詢、借還書查詢、圖書存放位置設置、圖書類別設置等數字化管理。

為了適應時代發展的要求，地區地方志辦公室利用大數據挖掘信息并實現地方志的獨特優勢。搭建“互聯網+”的平臺，推進地方志服務經濟社會發展的能力。把地方志數字化，在網絡上進行呈現，全區已正式出版的42部地情書全部錄入中國龍志——黑龍江省情信息網，實現資源共享，在線免費閱讀。

——多管齊下，打造高素質方志隊伍。人才是謀事創業的根基。地區地方志辦公室根據全區地方志工作者多為兼職，業務水平不均衡，亟需培訓等實際情況，因實施策，真功實做，創新操作模式。在全區組織開展地方志業務學習活動，通過舉辦、參加業務培訓班，發放相關專業教材，觀看地方志專家授課影像、課件，編寫實踐操作指導等措施，采取集中學習、面對面輔導、編間會、研討會等多種形式，開展業務培訓。

為了給地方志人員提供一本簡單易學、具有指導作用的業務手冊，給各地、各單位提供一冊互相交流的工具書。地區地方志辦公室組織人員編纂《地方志讀本》（約23萬余字）一書，涵蓋文件法規、學習研究、編纂指南等七大板塊。建立全區地方志人才庫，按行業分為21個部類，由專人負責管理，并及時進行信息更新，建立電子人才庫，制定人才檢索目錄，入庫人員約200人，并首次向人才庫成員頒發聘書，有效保證了工作交流渠道暢通。

在黑龍江省地方志系統與省人社廳聯合表彰先優模評獎中地區地方志辦公室連續兩屆、漠河縣地方志辦公室曾一屆被評為全省地方志系統先進集體。在黑龍江省地方志系統先優模評獎中，7個縣區局被評為全省先進集體，18人次被評為省先進工作者。

二、“十三五”真抓實干，全區地方志工作砥礪前行

2016年是“十三五”的開局之年，做好2016年的地方志工作，對于“十三五”謀好篇、開好局、起好步，具有十分重要的意義。

——實現管理機制再強化。通過下發指導性文件或建立、實施相應的制度，采取行之有效的措施，使地方志管理機制得到強化和提高。一是5月23日，大興安嶺行署以大署辦〔2016〕28號文件發布《大興安嶺地區地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）》。《規劃綱要》的印發，進一步明確了2016—2020年全區地方志事業發展的新任務新要求，進一步科學規劃了全區地方志事業發展的總體目標和主要任務，有力地推動了全區地方志事業平穩有序健康發展。二是地方志工作首次被納入《大興安嶺地區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》在第七章“提升林區普惠民生事業”，第五點“促進文體事業健康發展”中提到，“加強地方志編修體系建設，縣級以上人民政府逐步建立方志館、資料庫及相關網站”，這明確了“十三五”時期全區地方志工作的總體目標和主要任務。地方志工作被納入《規劃綱要》，進一步推動了地方志工作政府化，是全面落實地方志工作“一納入，八到位”的具體體現，對全區地方志事業在新常態下全面、持續、健康、穩定發展具有十分重大的意義。

——實現志書編纂再推進。增強精品意識，嚴格質量標準，確保每部志書都能成為合格志書，爭創精品佳志。一是推進《大興安嶺地區志》編纂工作。實行崗位責任承寫制，將各篇編寫責任落實到人，各承寫編輯按篇目逐章逐節逐目收集、梳理從事件之始年代至2005年末的資料，對新啟動的5個篇目進行資料的收集及編寫。二是指導推進縣級志書編纂。塔河縣雙管齊下，充分發揮在職及聘用人員的作用，在縣志初步成型之后，投入人力啟動了《塔河年鑒》的編纂工作。同時，開展了《十八站民族鄉志》編寫工作；松嶺區志辦對已完成的20篇初稿認真初審；圖強林業局二輪志書19個篇目的初稿已完成98%。三是推進全區行業（部門、專業）志編纂，完成《大興安嶺地區物價志》終審、《大興安嶺地區教育志》編纂方案及篇目的審閱。四是推進地方簡史編寫工作。在完成二輪志書編纂出版、啟動或已出版年鑒的“一縣（呼瑪縣）一區（加格達奇區）一局（韓家園林業局）”試點開展地方簡史編寫工作。目前，《加格達奇簡史》正按地區評議意見審稿校對中；《韓家園林業局簡史》（1991至2015年）篇目繼續完善，正在查檔并收集資料。

——實現年鑒編纂再夯實。年鑒是年度性的綜合工具書，要切實反映經濟社會發展建設的豐碩成果，這就需要我們在創建“大年鑒”格局的同時，注重細節的處理。一是《大興安嶺年鑒》（2016卷）編纂已進入總纂階段。二是指導推進縣級年鑒編纂工作。截至目前，全區14個縣區、縣級企業全面啟動了年鑒編纂工作，啟動率100%，其中，2個縣區完成年鑒出版、2個完成終審，其余正處于初稿編纂階段，基本上實現了地縣兩級綜合年鑒全覆蓋。我區首次有1名省志書終審專家庫成員代表大興安嶺參與《黑龍江年鑒》的評議。

——實現地情服務再提升。一是充分發揮地情資料室或方志館的作用。利用地方志的特殊功能，積極主動，貼近現實，更好地為社會各屆提供咨詢服務，將地方志成果推向社會，使地方志真正成為社會各界查閱地情資料的平臺、展示興安豐富歷史文化和現代文明成果的窗口、外界走近興安和了解興安的橋梁。至目前，地本級為民政局、審計局、軍分區、宣傳部、資源局等單位提供了地情資料。地區地志辦資料室已實現數字化管理，正逐步錄入館藏書籍，并組織人員對辦內留存的照片資料進行分類整理、編號，并按照照片檔案歸檔原則，對照片內容進行電子分類錄入，加強對照片檔案資料的管理。二是大興安嶺數字地情館建成開館。經過精心籌劃部署、認真組織實施、歷經數月建設的數字地情館，在全區上下共同的努力下，于今年7月28日，正式建成開館。數字地情館利用現代科技，融合多元化展示手段，構建了一個數字化的地情展示網絡平臺。數字地情館分為數字方志、縱覽興安、走進興安、興安人物、發展有望、影像興安、圖說興安、圖書查詢八大欄目，每個欄目分別從全區概況、文物古跡、民族溯源、光輝歷程、生態旅游、名優特產、節慶賽事、歷史人物、當代人物、先優模、歷代職官、發展方略、城市名片、大事要錄、自然風光、社會百業等400余個不同角度，圖文并茂地全方面展示了大興安嶺的歷史變遷與發展成就。

——實現方志隊伍再加強。工作人員的素質，決定工作的整體水平，所以我們不斷提高專兼職工作人員的政治素質和業務能力，加強方志隊伍建設。一是開展業務培訓，組織人員分別從《志書的豎寫方法》、《志書資料的搜集、整理和利用》及《志書編纂行文的規范化》三個方面為《大興安嶺地區教育志》23位編寫人員進行了專題的業務講解與指導授課。二是擬編寫《年鑒編寫手冊》，現正進行資料收集工作。

直筆著信史，彰善引風氣，地方志工作任重而道遠，光榮而艱巨。大興安嶺地方志將以《條例》、《規定》和《規劃綱要》為指引，志存高遠，力學篤行，強基固本，求真務實，埋頭苦干，以更加有力的組織領導、更加開闊的工作思路、更加有效的工作措施、更加精干的專業隊伍、更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風，認真履行職責，不斷開創地方志事業發展的新局面，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。

作者簡介：王艷，大興安嶺地區地方志辦公室黨組成員、副主任。