基于美好鄉村建設背景的皖北農村秸稈焚燒治理的激勵機制研究
——以固鎮縣為例

徐莉

（安徽新華學院商學院，合肥 230088）

基于美好鄉村建設背景的皖北農村秸稈焚燒治理的激勵機制研究
——以固鎮縣為例

徐莉

（安徽新華學院商學院，合肥 230088）

近幾年皖北農村秸稈焚燒、隨意丟棄等不當處理帶來的環境污染問題，已引起安徽省各級政府的重視，文章以典型的傳統農業縣固鎮縣為例，從政府、農民和相關企業三個方面對安徽的主要傳統農業區皖北農村秸稈焚燒治理的激勵機制問題進行研究，研究結果能為建設美好安徽和更好的落實中央新農村建設的戰略決策提供參考，同時也對提升皖北農民環保意識，積極參與改善皖北農村環境、提升土地生產力和持續高效利用，改善生活質量、實現鄉村總體面貌的根本改觀具有重大意義。

皖北；秸稈焚燒；生物質資源開發；激勵機制

1 引言

中共中央于2005年提出了“開展社會主義新農村建設”的重大戰略決策，將“生產發展、生活寬裕、管理民主”等方面作為今后一個時期對全國各級政府農村工作的總要求。2012年安徽省委省政府提出了“建設美好鄉村的重大決策”并印發了《安徽省美好鄉村建設規劃（2012～2020年）》，《規劃》將全省分為皖北、皖中、沿江、皖西等幾個片區，并設計了差別化建設路徑。皖北由于其地處平原，主要以發展農業這一傳統產業為主，農村秸稈資源產量巨大，每到麥收和玉米收割季節，秸稈焚燒現象較為普遍，對空氣造成嚴重污染，這對美好安徽建設的發展目標產生較大的阻滯，安徽省各級政府對治理秸稈焚燒問題上下了很大的功夫，人力、物力投入較大但收效并不樂觀[1]。近幾年來不當的農村秸稈處理導致的種種問題不斷涌現，這引起了各級政府和眾多學者、專家的廣泛重視。蘭州大學賀仁飛研究了我國生物質能的來源和分布，提出東中部的主要農區和西南部分省市是作物秸稈主要地區，其中魯、豫、黑、皖等的作物秸稈分布最為集中[2]。安徽省農業科學院的徐秀娟等研究認為目前安徽省秸稈利用率不高，僅為53%左右，剩下的近一半秸稈未被利用并成為新的污染源。在目前的秸稈處理方式中，還田秸稈占28%，秸稈粗飼料約占24%，秸稈工業原料化和資源化利用效率較低[3]。安徽建筑工業學院的郭志勝和段宗志研究發現安徽發展生物質能的經濟和社會效益十分可觀，但開發與利用水平很低[4]。華中農業大學的胡薇提出激勵多元主體參與農村環境衛生公共服務供給是化解農村環境治理問題的最佳方式之一[5]。

究其根本，還在于“人”的思想工作沒有做通，沒有發揮激勵機制的作用，本文重點研究農村秸稈資源的科學無害化處理以及對其進行生物質能源的開發和綜合利用中的激勵問題，希望通過該研究能為建設美好安徽和更好的落實中央新農村建設的戰略決策提供參考，同時也對提升皖北農民環保意識，積極參與皖北農村環境污染治理、提升土地生產力和持續高效利用，改善生活質量、實現鄉村總體面貌的根本改觀具有重大意義。

2 皖北農村秸稈焚燒問題及焚燒治理工作開展的現狀——以固鎮縣為例

皖北地區地處平原，糧食作物種類齊全，大豆、棉花、花生、山芋、玉米、小麥等均有種植，其中以玉米、小麥種植占據比重較大。下面以固鎮縣為例進行闡述和分析。

2.1 固鎮縣的主要秸稈種類及秸稈持有量

固鎮縣作為農業大縣，農業機構經過多年的調整，由上個世紀的多樣化結構逐步調整為以玉米、小麥、花生、大豆為主，播種面積尤以小麥和玉米為主，2012年玉米種植面積為45.37萬畝，2013年種植面積增長到60萬畝，2014年已達到65萬畝，因此，小麥和玉米秸稈產量較大。據統計和測算結果顯示，年秸稈產量約為100萬噸左右。

2.2 固鎮縣秸稈處理常用的方法及影響

2.2.1 秸稈焚燒 秸稈焚燒是固鎮縣農民近些年主要采用的秸稈處理方法，雖然經過近幾年的政府大力整治，目前仍然有部分農民還在采用傳統方法。該方式處理秸稈方法簡單易行，成本較低、時間短，對農民來說秸稈處理效率高，但事實上這種處理方式風險較高，危害極大。在過去的十多年中，曾發生過多起因焚燒秸稈而燒死人的情況，并且秸稈焚燒無法利用秸稈腐質營養土地是一種生物資源的極大浪費，同時造成空氣嚴重污染，秸稈焚燒期間，空氣污濁、道路能見度低，易造成交通事故。

2.2.2 秸稈堆肥 秸稈堆肥在固鎮歷史悠久，在沒有化肥的年代，農民主要靠秸稈雜草堆肥來增加土地有機質，營養土地，既能改善土壤、提高產品質量[6]，又順帶處理了秸稈，效果很好，但因為堆肥費時費力，相較于現代農民進城打工一天所帶來的經濟收益，堆肥產生的效益遠不能及，所以現在農民已經很少再采用這種方式了。

2.2.3 秸稈粉碎還田 秸稈粉碎還田是近些年來農業機械化的產物，有了先進的農機，可以將秸稈就地粉碎還田，好處是省時省力還能通過物質循環營養土地，但弊端也很明顯，一是農機數量有限，致使不能及時處理，影響下一茬莊家的播種；二是成本較高，一畝地需要增加幾十塊錢的成本，這使得農民對于粉碎還田的處理方式沒有熱情，甚至抗拒。

2.2.4 秸稈丟棄 秸稈丟棄現象在農村較為尋常，在搶收完莊稼后緊接著又要趕季節搶種，農民人手有限忙不開的時候，丟棄秸稈便是最常見的處理辦法，很多農民將秸稈運到地頭路邊或者直接倒進溝里，亂丟亂放，影響道路暢通，污染水質、破壞環境美觀。

2.2.5 秸稈發電 縣內各發電廠采用秸稈發電可以處理部分秸稈，但由于發電廠規模相對較小，儲存和消化秸稈能力有限[7]，遠遠不能滿足秸稈處理的需要。

2.2.6 生物質能源開發 固鎮縣在生物質能源開發利用方面，以秸稈為原料，經過粉碎后加壓、增密成型，生產“秸稈煤炭”，取得了一些成績，例如：建成中科新能源有限公司以及引進山東鴻方生物質能源有限公司合作項目，開展生物顆粒加工生產生物顆粒燃料，消化了一定量的秸稈。但因涉及顆粒燃料銷售問題和生物質能源開發結構單一，生物質能源的開發水平急待提高[8]。

2.2.7 秸稈生物飼料 秸稈生物飼料主要是粗加工成草料或采用一些菌株（如木霉、根霉、酵母等），對秸稈進行發酵和酶解，將秸稈轉化為動物可以吸收的糖類、脂類、蛋白質等物質。但目前固鎮縣上規模的牲畜養殖廠及其他養殖業不多，尚未形成產業化，對秸稈的消化處理能力有限。

綜上所述，固鎮縣農作物秸稈的處理主要還是以秸稈焚燒和粉碎還田為主，其他方式輔助的處理模式，需盡快優化處理結構，綜合開發和利用秸稈生物資源。

2.3 目前采取的主要激勵措施及治理工作開展情況

科學的激勵應該獎懲并舉，既要正激勵也要有負激勵，并以正激勵為主。目前的激勵措施雖有經濟補貼等正激勵，但也只是停留在淺層次的正激勵，負激勵一直占據主導地位。每到夏秋收割季，地方政府便如臨大敵，把縣、鄉、鎮各級相關干部分派下去，連天加夜的在田里蹲點禁燒，而不是采取思想引導、傾情關心、想農民之所想，及農民之所急，從內在激勵方面提高農民的思想認識，讓農民自覺減少或放棄焚燒秸稈，采取科學的綜合利用的處理辦法來處理秸稈。事實證明，采取懲罰禁止等打壓的負激勵措施，效果很不理想，治標不治本。

2.4 存在的問題及分析

2.4.1 對農民的思想教育和宣傳工作沒做到位

目前大多數農民的受教育程度還不是太高，眼界和覺悟還沒達到要關心社會利益的境界，他們更多的是考慮自己的眼前利益，因此，需要各級政府加強思想教育和宣傳工作，使農民意識到焚燒秸稈所帶來的危害和產生的深遠影響，幫助其樹立對環境保護、人類共同生活的地球有一份責任感。

2.4.2 鄉鎮干部工作深入群眾不夠、創新性不夠

鄉鎮村領導干部大都來自農村，親戚朋友中很多是本地農民，尤其是村干部自身也是農民，在秸稈處理上卻沒能很好的聯系群眾，雖然通過嚴防死守，短期內也取得了一定的成果，部分鄉鎮達到“零火點”[9]，卻不能解決長遠問題，不去總結去思考問題的根源，問題只能停留在原地得不到解決。2.4.3 反饋與溝通有待加強 每一年政府花費大量人力、物力、財力治理秸稈焚燒問題，但真正效果并不樂觀，原因何在，為什么農民不愿配合，溝通不足，缺乏反饋，因此，各級政府需要就秸稈綜合利用問題加強信息溝通，收集反饋信息，并認真分析總結，努力建立長效機制。

3 皖北農村秸稈焚燒治理的激勵機制的設計與落實保障

3.1 激勵機制的設計

任何激勵機制都是著眼于需求的滿足，以此為基礎設計內外激勵措施，調動人的積極性和創造性，從而實現既定目標[10]。

3.1.1 政府相關部門的頂層激勵 各級政府以履行自身職能為基礎，進行目標管理，實現既定目標。從省委省政府到基層鄉鎮村各級政府，自上而下再自下而上確定各級秸稈綜合治理和環境保護目標，比如干部下鄉、分片包干、責任到人、親臨現場指導監督秸稈綜合利用和處理工作。

3.1.2 各級干部的激勵設計 制定有效的考核機制，設立秸稈處理專項績效獎勵辦法，制定專項考核指標，并借助現代化信息技術和監控技術，實現玉米小麥種植區域的全覆蓋，做好秸稈焚燒監控及其他秸稈處理方式的監管工作。既簡便化工作方式、降低工作難度又提高績效獎勵，無疑對干部工作積極性的提高起到較大促進作用。

3.1.3 農民激勵設計 從農民的實際需求入手采取能滿足農民需求的措施，從而調動農民的積極性。針對秸稈處理問題，農民的需求主要包括這幾個方面：從產地地表移除或者入土，不影響土地的下一茬耕種和農村環境整潔及不因堆放秸稈影響溝渠道路的暢通；農民在自身沒有經濟能力購置秸稈處理農機的情況下，可以方便快捷，不需要出重體力便能得以處理；從處理秸稈中獲得經濟利益；基于以上幾種需求，首先，農業局可以統籌安排農機站出動農機適當收取服務費的方式協助農民處理秸稈，并且制定有吸引力的農機具購置補貼方案，把發展玉米收獲和秸稈綜合利用機械作為重點，提高農民自有秸稈處理農機的比例，促進農民進行秸稈綜合利用和對農村生物資源開發利用的積極性。其次，擴大各地發電廠和牛羊等養殖業的規模，增加秸稈發電和秸稈過腹還田等處理方式，對秸稈處理的分流，通過將秸稈出售給發電廠和養殖場，使農民獲得比焚燒秸稈更多的經濟效益。

任何激勵都應該從被激勵對象的內在動機出發，滿足其內在需要，才能取得好的激勵效果，達到激勵目標。人的行為的發生是受內在心理動機支配的，要想改變農民焚燒秸稈的行為，必須改變“人”即各級干部和農民的思想認識。通過開展外部激勵工作達到激勵內在動機，改變觀念和提高覺悟意識的效果。

3.2 激勵機制落實的保障

3.2.1 充分發揮農村基層干部的作用 自2006年免收農業稅以來，農村的基層組織主要起著上傳下達的作用，不再與農民的根本利益發生關系，農民處于自制狀態，因此對于基層干部來說要轉變觀念，除了上傳下達的被動型工作以外，還要發揮帶頭模范作用，借助基層干部置身農民之中的優勢，更好的支持和協助上級政府，開展秸稈綜合治理工作。

3.2.2 充分發揮縣農業局技術支持作用 各地農機局利用網絡和計算機信息技術及設備，組織技術人員向農民大力宣傳和展示現代科學技術和新型農機科學處理秸稈的過程和效果，組織農民走出去到一些秸稈處理較為先進的地方去參觀考察，提高農民興趣并切實認識和相信科學處理秸稈的好處。

3.2.3 干部創新意識的培養“火車跑得快全靠車頭帶”，各級政府應創建各種平臺培養干部開拓創新的精神、積極性和主觀能動性，鼓勵他們深入開展實地調研，積極尋求符合農村和農業實際，滿足農民對秸稈處理的實際需求乃至農村環境治理的新方法。

3.2.4 農民自身要加強學習 新時代的農民要與時俱進加強學習，及時轉變思想、更新觀念，用現代化的科學方法科學種田，在秸稈處理過程中，掌握土壤質量演變規律提高土壤質量、促進土壤資源可持續利用，協助政府搞好農村環境綜合治理工作。

當今農村社會物質生活水平日益提升，與之相適應對環境的要求也在提高，各級政府要在美好鄉村建設的政策支持下，充分調動農民及各方的積極性從科學處理秸稈入手努力建設美麗的新農村。

[1]陸蕙琪.我國農村環境污染治理對策研究——以嘉興市南湖區為例[D].上海交通大學MPA學位論文，2011：14-15.

[2]賀仁飛.中國生物質能的地區分布及開發利用評價[D].蘭州大學碩士學位論文，2013.

[3]徐秀娟，吳文革.安徽省農作物秸稈資源及其綜合利用[J].中國農業科技導報，2009，11（02）：39-43.

[4]彭志勝，段宗志.安徽生物質資源利用的效益評估及對策研究[J].安徽建筑工業學院學報（自然科學版），2009（06）：49-52.

[5]胡 薇.多元主體參與農村環境衛生公共服務供給的激勵研究[D].華中農業大學碩士學位論文，2011.

[6]曹志洪.解譯土壤質量演變規律，確保土壤資源持續利用[J].世界科技研究與發展，2001，23（3）：28-32.

[7]固鎮縣召開全縣2015年小麥秸稈收購簽約大會[EB/OL]. http：//zwgk.bengbu.gov.cn/com_content.jsp?XxId=503019900&Dwld =86966862.

[8]藺雪芹，司月芳，王 岱.中國生物質能產業發展面臨的矛盾和挑戰（英文）[J].Journal of Resources and Ecology，2013（04）：353-360.

[9]安徽固鎮：秸稈禁燒連續兩年“零火點”[EB/OL].http：//www. gxsn.net/news/show-108353.html.

[10]關培蘭.組織行為學[M].北京：中國人民大學出版社，2008：89-91.

責任編輯：吳艷玲

Research on the Incentive Mechanism of the Beautiful Rural Construction Background of Straw Burning Governance in Northern Anhui——Take Guzhen County as an Example

XU Li
（Anhui Xinhua University School of Business,Hefei 230088）

In recent years,the pollution problems in Northern Anhui countryside caused by straw burning and other improper treatments,has led the Anhui government at all levels to attach great importance.This article takes Guzhen County as an example,a typical traditional agriculture county,studys the incentive mechanism of straw burning governance in Northern Anhui countryside,from the government,farmers and related the enterprises of traditional agricultural areas.This can not only provide references for the implement of new rural construction for Anhui,but also to enhance the environmental awareness of farmers in rural areas of Northern Anhui,actively participate in the improvement of environment and enhance the productivity and efficient utilization of land.It has great significance for the life quality and the fundamental change of the overall appearance in countryside.

Northern Anhui;straw burning;biomass resource development;incentive mechanism

X712

A

2016-11-10

安徽新華學院骨干教師項目（2013xgg08）；安徽新華學院質量工程項目（2013jgkcx14）；安徽新華學院教研項目（2015jy012）

徐 莉（1975-），女，安徽省固鎮縣人，講師，研究方向：企業管理、農村旅游經濟管理等。