林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對(duì)策研究

吳群芳 楊紹瓊

（雷公山自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對(duì)策研究

吳群芳 楊紹瓊

（雷公山自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，與社區(qū)之間的矛盾和問題是關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展非常必要。本文主要結(jié)合貴州雷公山自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，論述了實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性以及實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展所需要的條件，最后提出了林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對(duì)策。

雷公山；自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)；和諧

引言

雷公山自然保護(hù)區(qū)的主要功能是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生物遺傳資源和景觀資源的可持續(xù)利用，此外還具有科研和生態(tài)旅游的功能。雷公山自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，并存著生態(tài)和環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的雙重壓力。因而在雷公山自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展成為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理面臨的一項(xiàng)新課題。

1 雷公山自然保護(hù)區(qū)概況

雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于貴州省東南部，保護(hù)區(qū)總面積47792hm（2核心區(qū)面積17334hm2，占36.58%），其中：有林地面積42348hm2，灌木林地1746hm2，活立木蓄積345.5萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)88.75%，是以保護(hù)臺(tái)灣杉等珍稀生物為主的自然資源（包括水源涵養(yǎng)、旅游），具有綜合經(jīng)營(yíng)效益的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物資源多樣性相當(dāng)豐富。海拔2178.8m，主峰距雷山縣城28km，區(qū)內(nèi)生物資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。各類生物近2000余種，列入國(guó)家保護(hù)的珍稀、瀕危動(dòng)植物43種，尤其是“活化石”植物-禿杉，是中國(guó)特有一類保護(hù)樹種，且是全國(guó)面積最大，數(shù)量最多，保存最完整，原生性最強(qiáng)的一處，是中亞熱帶唯一的天然禿杉研究基地。

雷公山保護(hù)區(qū)地跨雷山、臺(tái)江、劍河和榕江四個(gè)縣，涉及到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45個(gè)行政村，6890戶，居民共30323人，基本上都是農(nóng)業(yè)戶口，糧食產(chǎn)量低下，單產(chǎn)不足4500kg/hm2，所以人均口糧僅有256kg，群眾生活非常困難。區(qū)內(nèi)農(nóng)民的種植業(yè)主要是將水稻、玉米、土豆作為主要種植農(nóng)作物，養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖動(dòng)物包括牛、豬、羊、雞以及鴨鵝等，種植杜仲、天馬和茶葉為輔。農(nóng)民的生活能源主要是燒柴，使用煤、電和沼氣等能源的用戶非常少、因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)處于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，信息閉塞，交通非常不便，教育、衛(wèi)生以及文化落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型處于半自然的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

2 雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的必要性

雷公山自然保護(hù)區(qū)建立之后，資源的利用權(quán)屬方面出現(xiàn)了較大的變化，保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)自然資源實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用窭觅Y源的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式進(jìn)行了一定的限制，雷公山自然保護(hù)區(qū)采用了排外式以及封閉式的管理模式，將原來的社區(qū)居民排除在保護(hù)區(qū)之外，導(dǎo)致社區(qū)和保護(hù)區(qū)之間產(chǎn)生激烈的沖突。

但是因?yàn)槔坠阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)和社區(qū)之間在地域上存在邊緣關(guān)系，社區(qū)居民和保護(hù)區(qū)之間融于一體的，屬于天然的共生體。政府以及相關(guān)管護(hù)結(jié)構(gòu)必須幫助社區(qū)居民對(duì)自然資源落后的生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行改變，才能夠最終實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展的目標(biāo)。雷公山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的效果與其既有沖突又相互依賴的社區(qū)之間有著直接的關(guān)系，通過制定管理契約、對(duì)彼此的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，通過有效的協(xié)商和信息傳遞，對(duì)以往堅(jiān)持政府智能的專屬性和排他性進(jìn)行改變，轉(zhuǎn)變成為強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)居民以及管理結(jié)構(gòu)共同存在的有效的合作，建立起各方參與的共生關(guān)系，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

3 雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的條件

雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的必要條件就是在相互激勵(lì)中合同協(xié)作和發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展，其必要條件就是從整體上構(gòu)件協(xié)同構(gòu)建合作的組織機(jī)制。所以在管理過程中，必須要將兩者分割、各自為站的分散的局面進(jìn)行打破，從而建立起自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管的合作組織。

雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的充分條件是政府的強(qiáng)制關(guān)于，當(dāng)?shù)卣仨氃诟鱾€(gè)利益群體中扮演中介和協(xié)調(diào)的角色，如果缺乏當(dāng)?shù)卣臋?quán)利保障以及資金的補(bǔ)貼，那么就會(huì)導(dǎo)致制定的協(xié)調(diào)發(fā)展的條約和規(guī)章制度無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)威。

雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的竣工條件時(shí)需要對(duì)區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體的生計(jì)問題進(jìn)行關(guān)注和解決，因?yàn)樯鐓^(qū)居民的生產(chǎn)力水平相對(duì)來說比較低，文化程度低下。雷公山自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間有著天然的聯(lián)系，社區(qū)居民的生計(jì)對(duì)資源狀況起到直接的影響，可持續(xù)的生計(jì)替代方式成為保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展獲得良好效果的均衡條件。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)之間是相輔相成的作用，兩者之間相互促進(jìn)，進(jìn)而獲取最大的綜合效益。所以必須重視社區(qū)居民的生計(jì)問題，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)居民生計(jì)的主要來源進(jìn)行考慮，從而不斷的對(duì)社區(qū)居民的自養(yǎng)能力進(jìn)行提高。

4 實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷的完善社區(qū)共管機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，在做好資源保護(hù)的同時(shí)，需要關(guān)心到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，將兩者放在同等重要的位置。統(tǒng)一發(fā)展和保護(hù)，將社區(qū)的自然資源作為保護(hù)資源的重要組成部分納入到保護(hù)區(qū)管理的同時(shí)，還需要協(xié)助社區(qū)對(duì)這些資源進(jìn)行合理以及可持續(xù)利用，加強(qiáng)工作知道，將社區(qū)發(fā)展納入到自然保護(hù)區(qū)的重要議事日程，健全目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層落實(shí)將保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)卣约吧鐓^(qū)單位組成一個(gè)聯(lián)合的保護(hù)管理組織，主要是共同協(xié)助和做好保護(hù)和發(fā)展之間的事務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育，讓社區(qū)積極的參與到自然資源的保護(hù)工作中。在管理處的指導(dǎo)中，健全社區(qū)保護(hù)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管。

4.2 積極引進(jìn)合作項(xiàng)目，不斷的提高社區(qū)農(nóng)民的收入

加大雷公山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)的投入的力度，不斷的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行努力的改善。加大對(duì)有利于自然資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的扶持，不斷的增加農(nóng)民的收入。加強(qiáng)沼氣建設(shè)和退耕還林項(xiàng)目的推進(jìn)，優(yōu)先安排這些項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行扶持。保護(hù)區(qū)管理部門進(jìn)一步積極的爭(zhēng)取和引進(jìn)合作項(xiàng)目，在保護(hù)區(qū)和社區(qū)廣泛的實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)，為保護(hù)區(qū)和社區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷的推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)交通和溝通，確保社區(qū)關(guān)系的融洽

加大力度解決保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展過程中存在的一些問題，時(shí)常開展一些公益活動(dòng)，盡量的對(duì)社區(qū)群眾生產(chǎn)活動(dòng)中的問題進(jìn)行解決，加強(qiáng)交流和溝通，加強(qiáng)相互了解，縮小自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)發(fā)展之間的距離，不斷的提高社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)知的程度，不斷的對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行融洽。

4.4 科學(xué)的調(diào)整功能區(qū)域

雷公山自然保護(hù)區(qū)在晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，為了滿足國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)面積要求，是將區(qū)域中的格頭、交臘、毛坪等村區(qū)域劃分成為核心區(qū)，使得該區(qū)原來將耕作作為生計(jì)的農(nóng)民不能夠繼續(xù)在原來的土地上耕作，導(dǎo)致這些農(nóng)民的生活來源受到嚴(yán)重的影響，原來的生活秩序受到一定的影響，造成了一些不穩(wěn)定的情況，對(duì)地方的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。所以，雷公山自然保護(hù)區(qū)和政府將已將劃分成為核心區(qū)的幾個(gè)村寨調(diào)整作為試驗(yàn)區(qū)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠正常的開展生產(chǎn)生活活動(dòng)，不斷的對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生活水平進(jìn)行提高。

4.5 健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

積極的爭(zhēng)取政策扶持，盡可能的對(duì)社區(qū)需求進(jìn)行解決，對(duì)保護(hù)區(qū)中的自然資源爭(zhēng)取一定的生態(tài)效益補(bǔ)償金。積極的爭(zhēng)取項(xiàng)目資源用于社區(qū)中的新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而對(duì)社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件進(jìn)行切實(shí)的改善，同時(shí)盡量的為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供相對(duì)應(yīng)的技術(shù)和資金扶持。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓自然保護(hù)區(qū)中的村民在對(duì)自然資源的利用進(jìn)行犧牲的同時(shí)，能夠獲得相應(yīng)的資源補(bǔ)償，從而對(duì)農(nóng)民的生活來源進(jìn)行增加，避免其生活水平受到影響，降低農(nóng)村對(duì)自然保護(hù)區(qū)中的自然資源的利用幾率進(jìn)行降低，對(duì)自然資源和社區(qū)的發(fā)展之間的矛盾進(jìn)行逐漸的緩解。但是根據(jù)雷公山2011～2014年度的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，中央財(cái)政比較低，僅僅只有221.25元/hm2，所補(bǔ)償?shù)馁Y金遠(yuǎn)低于農(nóng)民從事生產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)來源，一定程度上影響了社區(qū)農(nóng)民的資源保護(hù)的積極性，因而保護(hù)區(qū)以及上級(jí)政府必須積極的向國(guó)家林業(yè)局反應(yīng)，努力爭(zhēng)取到中央財(cái)政補(bǔ)償，逐步的提高森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雷公山自然保護(hù)區(qū)要想走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須開展保護(hù)區(qū)和社區(qū)共同監(jiān)管，公平分項(xiàng)所得利益，才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展的目標(biāo)。今后應(yīng)不斷的完善社區(qū)共管機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)的交流和溝通，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

[1]盧睿，李星群.廣西林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（13）：6151～6152.

[2]曹曄暉.在構(gòu)建和諧社會(huì)中我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管發(fā)展[J].廣西林業(yè)，2006，34（2）：14～15.

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0124-02

2017-9-5

吳群芳（1973-），女，苗族，貴州凱里人，林業(yè)工程師，本科，主要從事林業(yè)林政員工作。