探討林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

湯立志

（河北遠(yuǎn)大咨詢有限公司）

探討林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

湯立志

（河北遠(yuǎn)大咨詢有限公司）

當(dāng)前，我國(guó)正著力于發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)型社會(huì)，基于此林業(yè)工程的重要性日益凸顯。通過(guò)施行林業(yè)工程監(jiān)理，能夠有效的提高工程質(zhì)量，保證工程投資效益和工期。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)闡述了林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題，并且針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

林業(yè)工程；監(jiān)理；造林綠化；對(duì)策

引言

近些年，我國(guó)林業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采取有效的監(jiān)理措施，方能夠進(jìn)一步確保林業(yè)工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，在林業(yè)工程中施行監(jiān)理制是一個(gè)必然的趨勢(shì)，林業(yè)工程建設(shè)作業(yè)面廣且分布較為分散，極易受到地質(zhì)環(huán)境、天氣等等自然條件的影響，對(duì)此必須做好相關(guān)監(jiān)理工程，保證林業(yè)工程質(zhì)量。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的提出

近年來(lái)，我國(guó)越加重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，啟動(dòng)了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。但是，由于林業(yè)建設(shè)存在規(guī)模大、分布散等現(xiàn)象，以致于管理難度大，以致于影響到最終獲得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。為了最大限度地合理使用投資，發(fā)揮出最佳的效益，就必須在工程項(xiàng)目的管理上加大監(jiān)管力度。

2002年，我國(guó)林業(yè)局先后出臺(tái)了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》，2003年，又出臺(tái)了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（試行），這些規(guī)定進(jìn)一步明確了林業(yè)監(jiān)理的重要性及其實(shí)施方案，為林業(yè)監(jiān)理的實(shí)際應(yīng)用提供了法律保障。

林業(yè)工程監(jiān)理內(nèi)容眾多，主要包括：①人、物、財(cái)?shù)耐度虢ⅲ虎诠こ逃?jì)劃開展監(jiān)理；③工程項(xiàng)目操作流程監(jiān)理。只有建立了完善的林業(yè)監(jiān)理制度體系，才會(huì)使林業(yè)工程的大業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造林上出現(xiàn)有效進(jìn)展也直接代表了工程在環(huán)境建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

2 林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題

我國(guó)造林綠化工程質(zhì)量管理的模式主要是由各縣林業(yè)部門技術(shù)人員在工程竣工后對(duì)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，許多國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、重點(diǎn)造林項(xiàng)目工程、專業(yè)造林公司均設(shè)立了造林質(zhì)量管理部門或是建立部門，以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)工程質(zhì)量的有效控制。目前，獨(dú)立健全林業(yè)專業(yè)的第三方監(jiān)理公司還不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，營(yíng)造林工程監(jiān)理工作尚處于起步階段。從過(guò)去的林業(yè)工程監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)主要問題：

2.1 管理制度上不協(xié)調(diào)

在林業(yè)工程建設(shè)中，其建設(shè)程序與其他工程基本一致，主要包括：①?zèng)Q策階段；②勘察設(shè)計(jì)階段；③施工階段；④竣工驗(yàn)收階段。但是，林業(yè)工程建設(shè)中缺乏完善的配套制度，一些地區(qū)還沒有完全落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制度等，所以在林業(yè)工程建設(shè)中推行工程監(jiān)理制還存在一些管理制度上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

2.2 只管造林結(jié)果，不管造林過(guò)程

目前一些地區(qū)在進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)理工作通常都是處于事后管理階段，也就是說(shuō)只關(guān)注造林的結(jié)果，但是卻不重視造林的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，只關(guān)注工程驗(yàn)收階段，卻忽視了整個(gè)過(guò)程的監(jiān)理，從而導(dǎo)致造林質(zhì)量受到影響。

2.3 行政領(lǐng)導(dǎo)授予監(jiān)理的投資控制權(quán)不到位

對(duì)于林業(yè)工程監(jiān)理而言，其主要作用就在于控制工程建設(shè)成本、進(jìn)度以及質(zhì)量，為了達(dá)到這一目的，業(yè)主就必須將實(shí)施控制的權(quán)利授予給監(jiān)理工程師。但是在這三個(gè)權(quán)利中，投資控制權(quán)利就是最核心的權(quán)利，只有具備了工程費(fèi)用的支付權(quán)利，監(jiān)理工程師才能夠?qū)κ┕挝坏男袨檫M(jìn)行有效的約束，以充分發(fā)揮監(jiān)理作用。但是，根據(jù)實(shí)踐調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)工程管理制度為“報(bào)賬制”，在此制度下，每次林業(yè)工程結(jié)束時(shí)，均要由林業(yè)主管部門分階段、多次進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并簽發(fā)各種《合格證書》，最終以《合格證書》為依據(jù)分次、按比例支付工程款。由此可見，投資控制權(quán)利由行政一手掌握，而工程師缺乏相應(yīng)的權(quán)利授予，以致于對(duì)監(jiān)理實(shí)施控制的權(quán)利產(chǎn)生了一定的影響。

2.4 監(jiān)理人才儲(chǔ)備不足

近些年，我國(guó)越加重視林業(yè)人才的培養(yǎng)，但是能夠全面掌握林業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與工程監(jiān)理理論方法的綜合性人才十分稀少，而要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的全面推廣應(yīng)用，此類綜合性人才的儲(chǔ)備十分關(guān)鍵。此外，監(jiān)理工程師要想真正參與到工程建設(shè)中，還必須獲得職業(yè)資格證書，但是目前我國(guó)林業(yè)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不是很完善，并且也缺乏對(duì)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)，所以導(dǎo)致非常缺乏這方面的專業(yè)人才。

2.5 獨(dú)立的第三方監(jiān)理公司無(wú)法滿足林業(yè)生產(chǎn)需要

盡管國(guó)家出臺(tái)了一些林業(yè)工程監(jiān)理制度，但是林業(yè)工程監(jiān)理公司還無(wú)法滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，大部分林業(yè)監(jiān)理工作仍然停留在行政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，林業(yè)工程監(jiān)理工作舉步維艱。

3 林業(yè)工程監(jiān)理發(fā)展對(duì)策

3.1 健全管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為

林業(yè)工程監(jiān)理工作的規(guī)范化發(fā)展離不開完善的管理制度建設(shè)，對(duì)此要求林業(yè)主管部門必須認(rèn)識(shí)到健全管理制度的重要意義，做好以下幾項(xiàng)工作：①根據(jù)林業(yè)工程不同類型特點(diǎn)，確定實(shí)施監(jiān)理的工程規(guī)模、范圍，同時(shí)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理方法。②健全林業(yè)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與監(jiān)理人員的監(jiān)理人員的管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。③完善落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制，同時(shí)編制林業(yè)工程合同文件范本。

總而言之，科學(xué)的制度是規(guī)范監(jiān)理行為的重要保障，其能夠?yàn)楣こ瘫O(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)，以為其推廣應(yīng)用保駕護(hù)航。

3.2 實(shí)行跟蹤監(jiān)督，確保造林質(zhì)量

對(duì)于林業(yè)工程而言，其只有在第三年保存率達(dá)標(biāo)后，方可稱為是完工，在此三年內(nèi)，必須做好相應(yīng)的補(bǔ)植、撫育、灌溉等工作，以確保林木良好生長(zhǎng)。基于此，造林工程由事后檢查轉(zhuǎn)向全過(guò)程監(jiān)督，是保證營(yíng)造林工程建設(shè)成果，提高工程質(zhì)量的重要手段。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)部分省市正在試行造林綠化工程監(jiān)理制，通過(guò)試行積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在試行過(guò)程中，對(duì)于成功案例需積極總結(jié)、分析，積極推廣；對(duì)于出現(xiàn)的問題，需及時(shí)上報(bào)，通過(guò)交流、探討，尋求解決方法。總而言之，各地區(qū)需積極試點(diǎn)，以摸索出適合當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理方法，確保后期推廣應(yīng)用效果。

3.4 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人才素養(yǎng)

究其根本而言，工程監(jiān)理屬于是智力服務(wù)活動(dòng)，因此對(duì)于監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。當(dāng)前，我國(guó)普遍存在監(jiān)理人才儲(chǔ)備不足的問題，基于此各單位應(yīng)重視相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的開展，以提升人才素養(yǎng)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。林業(yè)工程的監(jiān)理培訓(xùn)主要包括兩大內(nèi)容：①工程監(jiān)理理論、合同管理知識(shí)等；②林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等。通過(guò)此類培訓(xùn)，方能夠培養(yǎng)出既了解林業(yè)建設(shè)，又擁有完善的工程監(jiān)理知識(shí)的綜合性人才，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程的有序規(guī)范開展。

3.5 加大監(jiān)理投入，激活監(jiān)理機(jī)制

林業(yè)改革的重點(diǎn)就是要積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加大監(jiān)理投入，激活監(jiān)理機(jī)制，讓市場(chǎng)吸引監(jiān)理公司對(duì)林業(yè)工程監(jiān)理的興趣和投入，為全面開展林業(yè)工程監(jiān)理創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)工程監(jiān)理制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了一定的發(fā)展和完善，在我國(guó)林業(yè)工程中還處于探索和起步階段。雖然目前林業(yè)工程監(jiān)理還存在一系列的問題，阻礙著監(jiān)理制度的發(fā)展，但是國(guó)家在林業(yè)方面的投入不斷增大，監(jiān)理制度的普及是一大必然的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)此我們必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)理實(shí)施的意義，加強(qiáng)制度建設(shè)、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)林業(yè)工程監(jiān)理的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]湯養(yǎng)麟.福建省林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2012（01）：45～46.

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S757

A

1005-7897（2017）18-0133-02

2017-9-2

湯立志（1969-），男，高級(jí)園林工程師，全國(guó)住建部監(jiān)理工程師，全國(guó)水利監(jiān)理總監(jiān)。