漢中市飼料行政執法監管存在的問題和對策

王新國，陳秀麗

（漢中市動物疾病預防控制中心，陜西 漢中 723000）

漢中市是陜西省南部重要的飼料生產基地，目前漢中市飼料產業發展正在逐步步入正軌，為保證飼料及飼料添加劑等投入品的質量安全，飼料行政執法監管顯得尤為重要。為摸清當前漢中市各縣區飼料行業監管執法隊伍的編制體制、學歷專業以及行政執法監管工作開展等方面的現狀，筆者分析制約行政執法監管工作的短板和存在的突出問題，探索和提出行業行政執法監管新模式，解決有關突出問題的對策和建議。

1 飼料行政執法監管基本現狀

1.1 漢中市各縣區飼料行政執法機構的基本情況

漢中市飼料行政執法工作由市農業局委托各縣區畜牧獸醫技術推廣中心和動物衛生監督所負責全市飼料生產企業、飼料經營企業的日常管理和監督執法。漢中市各縣區單位人數有很大差異，留壩縣畜牧獸醫中心人員沒有執法證。從文化水平來看，市飼料執法機構整體學歷較高，沒有大專以下的文化程度，而區縣級執法機構高層次人才較少。從專業來看，獸醫專業人才較畜牧專業人才多，全市目前沒有飼料相關專業技術人才。

1.2 飼料行政執法監管工作現狀

目前漢中飼料生產企業相對較少，而且以中小型為主，各縣區畜牧中心和衛生監督所受農業局委托執法，對飼料生產、經營、使用環節實施監督管理。工作人員不斷學習相關法律法規，提高執法能力，以嚴謹的態度開展監管檢查，搞好全市飼料生產監管工作。

漢中市動物疾控中心飼料質檢站通過每年不定期對漢中市飼料生產企業、原料生產企業進行監督檢查，對存在的問題提出整改意見，要求企業按期整改。每年按照上級要求，開展漢中市各縣區飼料專項質量安全抽查，組織瘦肉精等違禁藥品專項整治，開展反芻動物飼料中牛羊源性成分監測抽樣工作，所有抽查樣品交付西安檢測中心監測，結果未見違禁添加物，確保漢中市畜產品質量安全，有效凈化了飼料和畜產品市場，有力促進了養殖產品質量安全水平的提高。

漢中市各縣級飼料執法機構實行備案制，規定所有縣內飼料經營戶必須備案。采用縣鎮兩級監管模式，縣所負責本轄區內飼料經營戶的定期不定期抽查，鎮獸醫站負責本轄區內飼料經營戶的定期檢查。主要采取法律法規宣傳執法檢查，集中整治等方式，重點宣傳《飼料與飼料添加劑管理條例》，重點檢查飼料經營戶的購進記錄、銷售去向等。

2 飼料執法監管工作存在的主要問題

2.1 工作關系需要理順

農業局是飼料行業的行政執法主體，包括對飼料和飼料添加劑生產、經營、流通、使用的全過程監管和行政執法。其他縣（區）畜牧獸醫中心應協同本縣（區）農業局對飼料市場進行綜合整治，但大部分監管和行政執法由農業局委托下屬畜牧中心辦理，無形中弱化了該項工作和監管力度。縣（區）畜牧中心受農業局委托，具體執行監督檢查及辦理案件中立案、結案等審批及各項文書制作，但每一工作環節都要向農業局匯報、申請、簽字、蓋章，程序煩瑣，降低了辦案效率。

2.2 飼料生產企業在執法監管過程中配合的積極性差

飼料經營企業極度分散，量大面廣，經營市場混亂，給執法工作帶來很大困難。基層飼料執法隊伍不健全。無固定機構、無編制、無專職人員、無工作經費，隨著基層體制改革，鎮站將由政府管理，而相應的監管職責沒有劃轉或不重視，嚴重削弱了監管力度，執法人員變動大，業務不熟，執法水平不高。

2.3 飼料行政執法經費不足

執法車輛和所需辦公設備不足，有證執法人員嚴重不足，不能滿足當下日趨復雜的飼料經營監管市場，執法難度大。執法人員平均年齡偏大，年輕執法人員補充不足。

2.4 飼料技術支撐體系不全

縣（區）級無飼料檢測設備和設施，無法滿足飼料質量安全監測需要，漢中市飼料質檢站實驗檢測設備已使用多年，較為陳舊，在某種程度上影響了工作效率。

3 飼料執法監管工作建議

3.1 明確執法機關

由法定執法機關主導實施監管，或直接參與、領導各項執法監管工作，定期開展飼料專項整治。其他職能部門應按照法定的職能，協同飼料主管部門，搞好聯合執法，對飼料市場進行綜合整治，但是不能越權執法，越權處罰。

3.2 提高人員素質

及時補充年輕后備執法人員并開展培訓和考核，提高飼料管理和檢測人員的執法水平，增強飼料安全監管能力。建議每年對各縣（區）飼料執法人員集中時間統一培訓，提高執法人員水平和綜合素質，給執法人員辦理有效執法證件，確保執法的合法性。同時要加強對行政執法工作的監督，建立健全行政執法責任制和評議考核制，對不履行職責、徇私枉法、執法犯法的人員，要予嚴肅處理。

3.3 積極增加執法工作專項經費，加強飼料質量安全檢測能力建設

飼料檢測機構要不斷提高檢測能力，一方面要爭取資金支持，投入先進檢測設備，進一步擴大檢測項目和提高檢測效率。另一方面要協助農業局做好飼料行政執法工作，提高應對突發安全事件的能力。