天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在不足點(diǎn)及改進(jìn)

王麗

（陜西省太白林業(yè)局 陜西太白縣 721600）

天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在不足點(diǎn)及改進(jìn)

王麗

（陜西省太白林業(yè)局 陜西太白縣 721600）

天然林場(chǎng)是我國(guó)森林資源的重要組成部分，由于天然林形成時(shí)間漫長(zhǎng)、林業(yè)生態(tài)脆弱，如果不進(jìn)行科學(xué)有效的管護(hù)，很容易遭到自然災(zāi)害或人為破壞，給國(guó)家森林資源帶來(lái)巨大的損失。為此，對(duì)天然林場(chǎng)實(shí)行森林管護(hù)對(duì)于保護(hù)林業(yè)資源至關(guān)重要。本文結(jié)合目前我國(guó)天然林保護(hù)工作現(xiàn)狀，首先分析了天然林保護(hù)工程森林管護(hù)中存在的不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

天然林；森林管護(hù)；不足；改進(jìn)

1 引言

在我國(guó)森林資源中，全國(guó)森林總面積有2.08億hm2，而天然林面積達(dá)到1.22億hm2，占森林總面積的58%以上，天然林場(chǎng)是我國(guó)森林資源的重要組成部分，由于天然林形成時(shí)間漫長(zhǎng)，且林業(yè)生態(tài)十分脆弱，如果不進(jìn)行科學(xué)有效的管護(hù)，很容易遭到自然災(zāi)害或人為因素的破壞。為提升對(duì)天然林的保護(hù)工作，我國(guó)提出了一系列天然林保護(hù)工程，通過(guò)對(duì)天然林按照種類和區(qū)域劃分，并嚴(yán)格規(guī)范了天然林資源的開發(fā)、培育和保護(hù)措施，從多方面對(duì)天然林實(shí)行森林管護(hù)，以豐富天然林資源蓄積，擴(kuò)大我國(guó)森林覆蓋面積。盡管我國(guó)在天然林保護(hù)工作中付出了很大的努力，但是，由于我國(guó)森林覆蓋廣闊，森林管護(hù)任務(wù)艱巨，在具體管理過(guò)程中依然存在著一些不足之處。

2 我國(guó)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)中存在的不足之處

2.1 缺乏法制宣傳，群眾護(hù)林意識(shí)淡薄

我國(guó)早已把森林保護(hù)納入法律范疇，保護(hù)森林資源是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，蓄意破壞森林資源要負(fù)法律責(zé)任。然而，由于法制教育和森林保護(hù)宣傳不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，群眾護(hù)林意識(shí)薄弱，導(dǎo)致森林管護(hù)工作開展難度增大。尤其對(duì)于天然林的森林管護(hù)，一些群眾把天然林視為無(wú)主之地，肆意開發(fā)和砍伐林木，對(duì)天然林生長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，且我國(guó)森林覆蓋廣闊，林業(yè)管護(hù)任務(wù)艱巨，如果缺乏群眾的理解和支持，則森林管護(hù)難度更大，對(duì)于天然林保護(hù)十分不利。

2.2 缺乏資金投入，管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

對(duì)天然林開展森林管護(hù)工作，需要很大的資金支持，缺乏資金投入，森林管護(hù)工作將很難開展。這是因?yàn)椋烊涣侄嗵幱诨慕家皫X，保護(hù)周期長(zhǎng)、保護(hù)沿線廣，需要合理配備森林管護(hù)工具，同時(shí)，資金投入與森林管護(hù)人員的薪酬問(wèn)題息息相關(guān)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏森林管護(hù)工具，工業(yè)很難有效開展，且森林管護(hù)人員薪酬與工作付出不對(duì)等，也對(duì)造成工作人員的大量流失，使得森林管護(hù)工作更加難以開展。然而，在我國(guó)一些林業(yè)資源富足地區(qū)，缺少對(duì)森林管護(hù)工作重視力度，一些政府領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不看好林業(yè)保護(hù)，導(dǎo)致森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了森林管護(hù)工作的正常開展。

2.3 缺少人力支持，人才質(zhì)量和數(shù)量短缺

目前，我國(guó)森林管護(hù)工作自動(dòng)化程度不高，多依靠人工防護(hù)，由于我國(guó)森林資源豐富，天然林所在環(huán)境復(fù)雜，保護(hù)周期長(zhǎng)、保護(hù)沿線廣闊，這些現(xiàn)實(shí)條件離不開大量的人力支持，對(duì)天然林的管護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)森林管護(hù)從業(yè)人員非常少，而面對(duì)如此巨大的森林覆蓋面積，森林管護(hù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致人均管護(hù)面積非常巨大，現(xiàn)有的人力對(duì)于森林管護(hù)工作來(lái)說(shuō)是難以為繼的，此外，森林管護(hù)工作并不是僅僅防止森林資源不受破壞，還需要對(duì)森林資源進(jìn)行勘察、進(jìn)行森林撫育工作以及對(duì)森林多樣性的保護(hù)，這些離不開專業(yè)的森林管護(hù)人才，而現(xiàn)階段，我國(guó)普通護(hù)林人員數(shù)量就存在很大缺口，更不用說(shuō)人才質(zhì)量的提升，這對(duì)于提升森林管護(hù)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，是一個(gè)迫在眉睫的難題。

2.4 缺少監(jiān)管機(jī)制，森林管護(hù)執(zhí)行力不足

目前，我國(guó)森林管護(hù)工作缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，森林管護(hù)執(zhí)行力不足，這也是導(dǎo)致森林管護(hù)質(zhì)量不高的一大因素。對(duì)于森林管護(hù)工作而言，由于常常需要出山入林，如果缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，工作的開展是否得到有效執(zhí)行很難評(píng)定。然而，護(hù)林人員本來(lái)就很匱乏，監(jiān)管工作也是人才緊缺。因此，制定科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，提高森林管護(hù)工作執(zhí)行力，提升森林管護(hù)工作效率，是森林保護(hù)工作必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

3 我國(guó)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作改進(jìn)對(duì)策

3.1 引導(dǎo)群眾保護(hù)，擴(kuò)大法制教育宣傳

對(duì)于天然林防護(hù)來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候人為因素帶來(lái)的破壞力度和破壞頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害對(duì)森林資源破壞的影響，如“一個(gè)煙頭能燒掉一座森林”的說(shuō)法并不是空穴來(lái)風(fēng)，很多現(xiàn)實(shí)的例子說(shuō)明了一切。因此，在群眾中做好森林保護(hù)的宣傳教育工作，提高群眾森林保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)森林資源，這是促進(jìn)我國(guó)天然林森林管護(hù)工作的重要手段。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)天然林周邊群眾的森林防護(hù)宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)森林保護(hù)重要意義，鼓勵(lì)群眾積極參與森林保護(hù)工作，避免群眾對(duì)天然林地的破壞，同時(shí)，加大對(duì)森林保護(hù)的法制宣傳，讓群眾意識(shí)到破壞森林的嚴(yán)重后果，避免群眾對(duì)天然林地的破壞，此外，政府應(yīng)多提出些鼓勵(lì)性政策，對(duì)于參與森林保護(hù)且有重大立功表現(xiàn)的群眾給予物資獎(jiǎng)勵(lì)，以提升群眾參與森林保護(hù)的積極性。

3.2 重視資金投入，提高森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)

提高資金投入對(duì)于森林管護(hù)工作意義重大。森林管護(hù)需要投入大量的人力物力，這些都離開資金的支持，只有森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)充實(shí)，森林管護(hù)工作質(zhì)量才能有所提升。為此，政府應(yīng)對(duì)森林管護(hù)工作給予足夠的重視，加大森林管護(hù)資金投入力度，及時(shí)解決森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求，提高森林管護(hù)工作人員的薪酬待遇，為森林管護(hù)工作的順利開展保駕護(hù)航。同時(shí)，林業(yè)部門要確保森林管護(hù)資金用到實(shí)處，讓每一筆護(hù)林經(jīng)費(fèi)花的有價(jià)值，避免造成對(duì)護(hù)林經(jīng)費(fèi)的開支浪費(fèi)。此外，要盡可能的提升森林管護(hù)工作的自動(dòng)化程度，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的森林管護(hù)設(shè)備，如購(gòu)買無(wú)人機(jī)提高森林偵查效率，這樣可以有效提升森林管護(hù)工作質(zhì)量，降低護(hù)林工作人員的工作難度。

3.3 促進(jìn)人力支持，強(qiáng)化人才質(zhì)量和數(shù)量

森林管護(hù)工作任務(wù)繁重，任重而道遠(yuǎn)，需要大量的森林管護(hù)人員。政府應(yīng)重視森林管護(hù)工作的人才引進(jìn)，加強(qiáng)人力支持，不斷提升森林管護(hù)人才數(shù)量和質(zhì)量。森林管護(hù)工作任務(wù)艱巨，工作環(huán)境較差，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)政策，吸引更多的人才選擇護(hù)林工作。①優(yōu)化森林管護(hù)工作人員的薪酬待遇，以更好地吸引和留住人才；②為森林管護(hù)工作配備齊全的管護(hù)工具，減輕護(hù)林人員的工作壓力；③引進(jìn)專業(yè)的高素質(zhì)人才，以強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作的研究，科學(xué)進(jìn)行森林撫育，保護(hù)森林的多樣性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高森林管護(hù)執(zhí)行力

森林管護(hù)工作對(duì)于提高我國(guó)森林資源保護(hù)意義重大，政府必須強(qiáng)化森林管護(hù)工作的監(jiān)管力度，提高森林管護(hù)的執(zhí)行力，保證森林管護(hù)工作質(zhì)量。為此，政府應(yīng)制定科學(xué)完善的監(jiān)管制度，促進(jìn)森林管護(hù)監(jiān)管一體化。①林業(yè)部門應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期到各地開展工作巡視，監(jiān)督森林管護(hù)工作的執(zhí)行，檢查工作開展質(zhì)量；②對(duì)森林管護(hù)資金的開支做好嚴(yán)格監(jiān)督，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)花在實(shí)處，避免貪污或浪費(fèi)；③林業(yè)部門可以鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督管理，依靠群眾力量的支持，進(jìn)一步提高森林管護(hù)工作效率，并通過(guò)全民監(jiān)督，不斷提升森林管護(hù)質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

天然林保護(hù)工程是我國(guó)森林資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容，由于不同的原因限制，對(duì)于天然林的森林管護(hù)工作，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。森林管護(hù)工作是一項(xiàng)任務(wù)，需要社會(huì)各界的共同努力，對(duì)森林管護(hù)工作中存在的不足加以分析，并及時(shí)解決和改進(jìn)工作方式，提高森林管護(hù)工作質(zhì)量。

[1]丁明雷，茍淑花.為天然林保護(hù)工程作貢獻(xiàn)——森林管護(hù)所長(zhǎng)的思考[J].中國(guó)林業(yè)，2009，15.

[2]廉洪英，羅剛，張健.天然林保護(hù)工程對(duì)巴林林業(yè)局資源環(huán)境的影響[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010，02.

S757

A

1005-7897（2017）18-0166-02

2017-9-15