中日韓經濟合作的大方向

周永生

中日韓經濟合作幾十年來有了長足的發展，對于三國各自的經濟社會發展和國際地位的提高，發揮了積極的推動作用。但其目前也遭遇到很大的瓶頸和局限，三國相互之間的貿易額大幅度下降，經濟合作受到了領土爭端、政治摩擦、安全事件的負面影響，難以有大的突破，從而也牽制了政治、安全關系的改善。中日韓三國從簽署雙邊自由貿易協定入手，加快簽署的速度，引導中日韓經濟合作的大方向，不僅有利于促進三國各自經濟的發展，同時也有利于促進三國政治、安全關系的改善，從而帶動三國在東亞和世界范圍內整體實力和地位的提升。

中日韓三國在東亞、甚至亞洲都是最具有經濟實力的國家，三國人口總數占世界的20%左右；三國經濟總量合計超過16萬億美元，占亞洲的70%、世界的20%；外匯儲備占世界的47%；對外貿易總額和對外投資總額均占世界的20%。[1]從這些經濟數據當中可以看到，中日韓三國在東亞乃至世界上的經濟實力。中日韓三國如果能夠很好地進行經濟合作，不僅對三國自身有利，對東亞、亞洲乃至整個世界都將發揮重要的影響。

中日韓經濟合作的現實性

2011年中日貿易總額高達3449.16億美元，較2010年增長14.3%，連續兩年刷新歷史最高紀錄。[2]2013年，中韓雙邊貿易額2742.48億美元，同比增加7%。其中，中方出口911.8億美元，進口1830.7億美元，同比分別增長4%和8.6%。[3]2012年，韓日雙邊貿易額分別是1032億美元。[4]這是迄今為止，中日韓三國之間相互貿易最高年份的貿易額度。然而在這以后，中日韓三國之間相互貿易額開始出現了逐年下降的趨勢。

2015年中日貿易總額為2790.38億美元，同比大跌10.81%。與2011年的高點相比，中日貿易額在短短五年時間減少超過600億美元。[5]2016年前八月中日貿易額再次下跌近100億至1749億美元。[6]這是自2011年以來中日貿易額第六年出現連續下跌。日韓兩國貿易額自2012年達到最高點以后也持續下跌。2013—2014年兩年中，日韓兩國的貿易額下降為930.15億美元、860億美元（韓方統計）。[7]2015年，日韓兩國貿易額為709億美元（日方統計）。[8]就2016年的中日韓三國貿易情況而言，三國相互之間的貿易仍然處在萎縮當中，下降比率在9%—11%之間。

就投資而言，日本對中國的累計投資額和美國基本上持平，到2016年，投資存量在1000億美元以上。韓國對中國的投資，自1992年中韓建交至2015年年末為止，投資額累計達近680億美元。中國對日本和韓國的直接投資近年來增長較快，但總的來說，存量還比較低。中國對日本直接投資截至2015年底為27億美元。[9]中國對日本的投資規模較小，投資水平也較低。這和中國過去自身國力有關，也和日本經濟社會內部比較封閉的市場與排外的商業行為習慣有關。這些都屬于非關稅壁壘的范疇。中國對韓國的投資好于日本，2015年，中國對韓直接投資額為19.7億美元，同比增長70.6%。[10]中國對韓投資的層級和水平總的來說還比較低端，主要集中在房地產開發租賃業、文化娛樂業等服務業領域，以及食品、機械裝備、電子等制造業領域。投資規模和投資水平還有待于進一步增長。

就中日韓三國相互投資狀況而言，中國對日本與韓國的投資屬于剛剛起步，但是增長較快，投資潛力巨大。但是，由于日本與韓國國內比較內向的商業習慣，中國對日本、韓國兩國的投資還有諸多障礙，難以形成迅速擴大的局面。

中日韓三國貿易額與日韓兩國對中國投資的減少，有諸多因素的影響。貿易的減少主要受國際經濟貿易需求大幅度減少，以及政治因素的影響。而日韓兩國對中國投資下降的原因如下：第一，中國市場勞動力成本上升，促使日韓企業向東南亞等市場進行投資轉移，這也是最主要的因素。第二，日韓兩國對中國的投資市場依賴性比較大，出于政治和安全的因素考慮，擴大對中國以外地區的投資是日韓企業必然的選擇。但是中國對日韓兩國仍是具有吸引力的市場，雖然他們對中國投資的增長率在迅速放緩，但投資的存量與絕對值并沒有減少。

中日韓經濟合作的戰略基礎、

戰略訴求與戰略利益

中日韓經濟合作具有深厚的戰略基礎。第一，中日韓三國是東亞地區緊密相連的地理上的鄰居，這種天然的鄰居因素永遠不會改變。第二，中日韓三國的經濟合作在過去的幾十年取得了顯著的成就，三國的經濟聯系已經密不可分。正是由于中日韓之間緊密的經濟合作聯系，促進了自身和對方國家經濟的長期增長和相對的經濟大國地位。第三，中日韓三國之間相互緊密的經濟合作，成為加強中日韓三國之間政治聯系、安全聯系的基礎。因為這三國之間有了這樣一種強力的相互需求與經濟聯系，在面對三國之間存在的一些矛盾時，三國才能夠斗而不破，理性看待。

中日韓三國各自的戰略訴求有所不同。就日本的戰略訴求而言，長期以來，日本作為東亞地區最發達的國家，一直持有一種傲慢的心態，想引領亞洲國家的發展。這有好的一面，有積極性，可以加強同亞洲國家的合作；但也有不利的一面，想爭奪亞洲地區的主導權。尤其是在新世紀中國崛起后，敵視中國的發展，在很大程度上把中國作為現實和潛在的敵對國家對待。安倍政府推行的價值觀聯盟、海洋國家聯盟、戰略聯盟、俯瞰地球儀外交等戰略性的政策，幾乎都無一例外地把中國作為競爭目標，對中國加以圍堵和阻遏，并且抱著同中國競爭與對抗的目的，把已經萎縮的日本對外經濟援助重新當作重要的政策手段，加大了對外經濟援助的力度。這種做法阻礙了中日韓自由貿易區的建立及東亞地區的經濟合作。

韓國在二戰后長期執行對美國一邊倒的政策，國際政治和外交的中心都是以韓美同盟為基礎。但是，自從與中國建交以后，中韓經貿關系得到了迅猛的發展，給韓國的經濟增長和民生改善帶來了莫大的好處，也提升了韓國的國際地位。在這種情況下，韓國領導人和政府開始了在中美兩國之間搞平衡的戰略政策。樸槿惠政府在這方面的戰略意圖尤其明顯，即在經濟上依靠中國，在政治和安全上依靠美國。這使中韓兩國的政治和經貿關系得到了顯著的發展，尤其是2015年6月，中韓兩國簽署自由貿易協定，對中韓兩國今后的經濟合作，將發揮長遠的推動作用。但是由于2016年7月，韓國同意美國在韓部署薩德導彈防御系統，給中韓政治與經濟關系帶來了極大的沖擊。美國在韓國部署薩德導彈系統，實際上是使韓國變相地加入了美國在全球的戰略導彈防御體系，并由此改變了東北亞地區的戰略平衡，使中國的普通導彈和戰略核進攻力量的效能大打折扣，這也成為中國堅決反對與反制韓國的重要原因。再加上樸槿惠政府遭受到“閨蜜門”事件的嚴重沖擊，中日韓經濟合作遭受到嚴重的負面干擾。

中國在東亞地區的戰略訴求簡單明確，長期以來執行與鄰為善，以鄰為伴的政策，并由此發展到睦鄰、安鄰、富鄰的政策，中國期待通過和平發展，加大同周邊國家全面合作，促進地區和諧，世界和諧局面的出現。習近平主席執政以后，又提出了正確的義利觀原則，在正義和利益發生矛盾的時候，寧可舍利取義。中國在中日韓三國的經濟合作當中，堅持推動中日韓三國自由貿易協定的達成，推進東亞國家區域經濟合作協定（RCEP）早日實現，并一貫支持東盟十國主導東亞地區的經濟合作。中國政府基于深厚的文化傳統，在戰略的指導思想方面具有勝人一籌的內涵。與日韓不同，中國的大戰略更著重謀勢，而非獲得具體利益。

中日韓經濟合作的必要性、

可能性與大方向

政治關系是國家關系的主導與核心因素，但由于政治關系是意識形態的產物，意識形態一旦形成，則相對穩固，難以在短時間內發生顛覆性的改變。因此，期待中日韓三國關系在短時期內政治上獲得大的突破，是不切實際的。外交與國際政治關系，必須從經濟這一務實的角度，在可能的方向來推動中日韓三邊關系的改善。而經濟關系當中的亮點，則非中日韓自由貿易協定談判的突破莫屬。中日韓三國一定要抓住這個地區經濟合作的大方向。

就中日韓三國簽署自由貿易協定的必要性而言，第一，三國之間地理相近，是天然的經濟合作區。再加上三國的經貿合作關系已經比較緊密，有必要通過簽署自由貿易協定，進一步推動三國相互之間貿易和投資的便利化。第二，盡管中日韓三國經濟合作已經比較緊密，但是關稅壁壘和非關稅壁壘依然存在，通過自由貿易協定談判和簽署，可以最大限度地消除三國之間經貿合作的壁壘，打通三國經貿合作當中的阻礙環節，促進貿易和投資的進一步增長。第三，最近幾年，整個世界貿易處于比較低迷的時期，國際貿易拉動經濟增長的作用已經明顯減弱，中日韓三國國內經濟的增長也受到了負面的影響，有必要通過簽署三國自由貿易協定，促進雙邊貿易增長，拉動各自國內的經濟增長。第四，歐盟、北美等發達經濟體之所以能夠長期穩定的發展，和他們自身所依托以自由貿易區為基礎的緊密經濟合作有很大的關聯性。而東亞地區的經濟合作和地理條件較好，經濟聯系也比較緊密，卻沒有一個較大的自由貿易區，這阻礙了東亞地區經濟和各國經濟的發展。有必要通過簽署中日韓自由貿易協定來促進東亞區域經濟合作安排，改變東亞地區整體經濟合作落后的局面。第五，歐盟和北美自由貿易區是一個相對封閉的經濟合作區域，對成員外的組織和國家卻保持著關稅與非關稅壁壘，這使中日韓三國與東亞的其他國家，在世界經貿格局的競爭與合作當中處于不利地位。只有中日韓和東亞國家建立自己的自由貿易區，才能夠與之實現地位的對等。

就中日韓三國簽署自由貿易協定的可能性而言，前景越來越被看好。日本原來是一個消極對待中日韓自由貿易協定的國家。由于擔心中國得到更多的好處，安倍政府提出了先TPP，后中日韓的國際經濟合作順序和理念，這成為中日韓自由貿易協定簽署的主要障礙。然而現在美國特朗普新政府宣布退出TPP，日本國際經濟合作的重點轉向簽署中日韓自由貿易協定與支持RCEP的可能性有所增加。日本政府通過中日韓自由貿易協定加強同中國與韓國的經濟合作將成為一個政治戰略的考慮，而不只是經濟問題。

對于韓國而言，中韓兩國之間的自由貿易協定已經生效，韓國同日本之間的慰安婦問題也已經得到大體的解決，再加上近兩年來，樸槿惠政府因為同中國之間的安全矛盾迅速向日本靠攏，韓日之間的矛盾已經出現了大幅度緩和的趨勢。

中國和韓國之間，因為美國在韓國部署薩德導彈系統的問題，安全矛盾有所上升。但總的來說，這應該是中韓之間的局部矛盾，中韓兩國應該發揮各自的智慧，找到平衡解決的辦法，而不要使之上升為中韓之間的整體矛盾。中國要耐心地向韓國解釋中國自身的安全利益訴求，促使韓國理解和改變。同時，盡管中韓兩國的自由貿易協定已經生效，但兩國之間的貿易額卻不斷下降，這對日本等第三方也就失去了吸引力。中韓兩國有必要加快減免關稅與消除貿易壁壘的速度，促進雙方互利共贏。

中日關系通過2014年的APEC會議與2016年G20會議的兩次首腦會晤得到改善，卻始終沒有大的突破。兩國之間的對立和對峙，對雙方經濟發展都產生了極其負面的影響。今日的中日合作，應吸取20世紀二三十年代的悲劇教訓，建立在對等與平等的基礎之上。因此，除了繼續培養兩國之間的政治信任關系以外，從推動簽署中日韓自由貿易協定目標入手，建立中日韓自由貿易區，從而深化密切交往，促進中日兩國關系的持續改善，這將成為化解中日矛盾的有效途徑。

中日韓三國加強互信合作才能更好地促進自身與東亞地區的繁榮。因此，在中日韓三國政治與安全方面存在相對復雜矛盾的情況下，各國加深溝通與理解，最大程度地避免政治與安全沖突，避免對抗，在合作中尋求利益最大化，以經促政無疑是最為切實可行的辦法。為此，三方應積極克服各種阻力，加快簽署自由貿易協定，引導中日韓經濟合作的大方向。

【本文受到外交學院中央高校基本科研業務費“日本21世紀安全保障戰略”項目（項目編號3162016ZYKA03）支持】

（作者系外交學院國際關系研究所教授，博士生導師，日本研究中心副主任）

（責任編輯：魏銀萍）

[1]《背景資料：中日韓經貿關系現狀》，2015年10月31日，來源：新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-10/31/c_1116999426.htm.

[2]《2011年中日貿易額同比增14.3%創新高》，2012-02-17，環球網財經，http：//finance.huanqiu.com/roll/2012-02/2445737.html.

[3]《2013年中韓經貿合作簡況》，文章來源：駐韓國經商參處2014-02-26，http：//shangwutousu.mofcom.gov.cn/article/hycy/201402/20140200499603.shtml.

[4] [日]『表1地域別貿易概況』、國·地域別に見る、日本 日本の統計、ドル建て貿易概況、https：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/.

[5]《日本GDP已不足中國四成 中日貿易額連氣兒六年下降》，2016-09-24，摘走網編輯整理，http：//www.zhaizou.com/guoji/17088.html.

[6]《日本GDP已不足中國四成 中日貿易額連氣兒六年下降》，2016-09-24，摘走網編輯整理，http：//www.zhaizou.com/guoji/17088.html.

[7]《數說中日韓經貿關系》，2015-10-30，新華網，http：//world.huanqiu.com/hot/2015-10/7872719.html.

[8] [日]『表1地域別貿易概況』、國·地域別に見る、日本 日本の統計、ドル建て貿易概況、https：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/.

[9]《德勤：中國民營企業對日本投資增長明顯》，日中資本市場 2016-10-31，http：//business.sohu.com/20161031/n471826827.shtml.

[10]《2015年中企對韓國投資同比增加七成》，江蘇省電子口岸網站，2017年1月7日登錄，http：//www.jseport.gov.cn/content/41886.shtml.