困難重重希望猶存

朱水飛　李丹

中東劇變已經歷六個年頭，許多國家引入西式民主，不僅未能實現所謂“民主”、“自由”，反而使地區陷入“亂而不治”“破而未立”的尷尬境地，催生更多政治、經濟和社會問題，引發教派紛爭、民族矛盾、政局動蕩、經濟下滑、民生凋敝。“走什么路”成為擺在各國面前的艱難抉擇，地區國家探索適合本國國情的發展道路仍然任重而道遠。

2016年是中東劇變后的第六個年頭，西亞北非地區形勢動蕩依舊，熱點問題與權力爭奪相互疊加，恐怖主義影響與危害持續“外溢”，域內外大國折沖較量更趨激烈，地區政治生態和力量對比復雜演進。與此同時，地區經濟持續低迷，民生依舊困頓，但是民心思定，求和平、要發展、促民生是各國民眾普遍而強烈的訴求。各國仍在艱難探索適合本國國情的發展道路，實現和平穩定、發展轉型之路漫長而曲折。

地區反恐形勢

出現新進展

一方面，地區反恐斗爭取得新進展。一個時期以來，美國、歐盟、土耳其、沙特以及俄羅斯、敘利亞、伊朗競相在地區進行反恐行動，但各自為戰，并未形成合力。2016年，美、俄分別主導兩大陣營在伊拉克和敘利亞加大對“伊斯蘭國”的打擊和圍剿力度，并取得明顯進展。在國際社會持續的軍事打擊下，“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克的擴張勢頭得到遏制，控制區域不斷收縮。另一方面，“伊斯蘭國”實力猶存，恐怖分子“分散化”趨勢更加明顯。隨著大批外籍“圣戰者”回流本國，恐怖活動從敘、伊兩國不斷向大中東地區及歐洲、中亞、東南亞等域外擴散。土耳其數次遭受重大恐怖襲擊。埃及民航客機疑似遭恐襲墜毀，教堂遭“伊斯蘭國”極端分子自殺式襲擊。利比亞國內局勢動蕩，成為恐怖分子的新基地。突尼斯多次延長全國緊急狀態。阿爾及利亞也加大了圍剿恐怖分子力度。一年來比利時、法國、德國等接連遭受暴恐襲擊，造成重大人員傷亡。此外，與以往相比，恐怖組織活動更加頻繁，范圍更加擴散，方法更加多樣，對地區和全球安全的影響更加突出。

敘利亞問題走向出現重大變化

隨著俄羅斯加大對敘利亞的軍事介入，以及黎巴嫩真主黨、伊朗伊斯蘭革命衛隊等什葉派武裝參戰，敘國內政治軍事形勢向有利于巴沙爾政權的方向轉變。2016年，敘政府軍先在敘第二大城市阿勒頗城西站穩腳跟，并不斷攻克城東的反對派武裝地盤。同年12月，政府軍持續發起攻勢，并完全收復阿勒頗，敘戰事出現重要變化，巴沙爾政權基本穩住陣腳。至此，政府軍收復了包括阿勒頗在內的多座重要城市，基本構建起“環首都”安全區，阿勒頗地區的反政府武裝損失慘重，尤其是“征服陣線”等極端組織遭到沉重打擊。而敘政府軍收復阿勒頗一定程度上增強了國際社會在敘問題上的促和意識，為政治解決敘危機創造了條件。在敘利亞問題上，土耳其外交政策出現重大調整，著力修復與俄羅斯關系，對敘利亞巴沙爾政權去留問題的態度有所軟化。在俄羅斯、土耳其和伊朗三國推動下，敘利亞政府與反對派武裝就在敘利亞全境實行停火、實施停火監督措施和啟動和談等簽署協議。此外，阿勒頗爭奪戰標志著俄羅斯、伊朗陣營在此輪博弈暫時占據上風，俄羅斯在與美爭奪中搶得先機，美國在敘利亞問題上陷于被動。

地區熱點問題推進艱難

各國政局發展復雜動蕩

也門政治進程陷入僵局，胡塞武裝和前總統薩利赫勢力宣布組建“民族救國政府”，與哈迪政府分庭抗禮，雙方沖突持續，也門內戰出現長期化趨勢。利比亞政治進程一波三折，聯合國斡旋下組建的“民族團結政府”、伊斯蘭勢力主導的西部“救國政府”以及哈夫塔爾武裝支持的東部“臨時政府”各自為政，民兵武裝割據嚴重，國家基本處于無政府狀態。伊朗核問題全面協議正式執行，伊國際處境一度有所改善，但特朗普當選美總統、美國可能會延長對伊制裁法案，將令伊美關系再度趨緊。域內外大國在中東利益與矛盾相互交織，導致地區局勢更加碎片化、沖突化，動蕩長期持續，使得政治解決新老熱點問題舉步維艱。

土耳其突發未遂軍事政變，埃爾多安政府整肅在軍警、司法、行政、媒體、教育體系內的“居蘭運動”勢力，國內恐怖襲擊不斷，安全形勢惡化。南蘇丹過渡民族團結政府成立后，總統基爾與反對派領導人馬沙爾兩派再度爆發嚴重流血沖突，凸顯南蘇丹問題的復雜難解和其和平進程的艱難曲折。伊拉克安全形勢嚴峻，什葉、遜尼、庫爾德三派圍繞政府改組針鋒相對，國內改革舉步維艱，派別矛盾演變成嚴重政治危機和民眾騷亂。黎巴嫩“3·8”“3·14”兩大陣營經過激烈較量最終達成妥協，自由國民陣線前主席奧恩當選總統，領銜“3·14”陣營的未來陣線主席哈里里擔任總理并組閣，持續兩年半的黎巴嫩總統空缺危機得以化解，但黎政壇依然暗流涌動，爭斗激烈，政局走向仍充滿變數。

伊朗和沙特各自領銜什葉、遜尼兩大陣營，相互較量不斷發酵，進一步凸顯地區尖銳和復雜的教派矛盾。沙特宣布與伊朗斷交，引發地區國家連鎖反應，沙特不斷加強與埃及、土耳其等地區遜尼派國家的互動協調，牽頭成立“伊斯蘭反恐聯盟”。伊朗抓住“后伊核時代”有利時機，進一步提升在伊拉克、敘利亞、也門、黎巴嫩等問題上的影響力。伊朗與沙特的地區主導權之爭進一步突顯，雙方在敘利亞、也門等問題上激烈角逐。

地區政治力量和發展

趨勢出現新變化

一、政黨政治呈現多元化特點

隨著中東劇變以來地區政治力量分化組合，當前地區政黨政治多元化的特點更加突出。一是以蘇丹、土耳其、毛里塔尼亞、阿爾及利亞等為代表的“一黨獨大”體制仍有市場，這些國家雖不同程度地面臨內政、外交難題，但政局相對穩定，執政黨“一枝獨秀”。二是塞西總統憑借強大的軍方背景主政埃及，致力于促進社會穩定、發展經濟民生，埃政黨對國家政治生活的影響有限。三是伊拉克、也門、利比亞等國內亂不止，各派政治力量圍繞國家主導權激烈較量，但各黨力量分散，難分高下，政黨格局散亂、無序特征明顯。四是海灣合作委員會成員國實行王權統治，不允許政黨存在，亦不存在政黨政治；而伊朗實行政教合一的特殊政體，政黨政治發育不夠成熟，政黨在伊政治生活中的作用相對有限。

二、教俗政治力量對比出現新變化

伊斯蘭政治力量在地區劇變后曾異軍突起，并在多國得勢乃至掌權，但之后發展勢頭受挫，地區伊斯蘭和世俗政治力量出現新的消長。一方面，一些傳統世俗大黨雖面臨眾多挑戰，但地位基本穩固。敘利亞巴沙爾政權內外壓力趨緩，順利舉行議會選舉并組建新政府，復興黨執政地位較前穩固。阿爾及利亞民陣黨更換總書記，積極備戰2017年立法選舉和2019年總統選舉。巴勒斯坦法塔赫召開七大，阿巴斯成功連任主席，但法塔赫仍面臨對內加強團結，對外爭取支持，盡快重啟巴以和談等嚴峻挑戰。另一方面，溫和伊斯蘭政治力量積極調整政策，逐步站穩腳跟，在突尼斯、摩洛哥、土耳其等國保持重要地位。突尼斯維持呼聲黨、伊斯蘭復興運動黨兩強格局，伊斯蘭復興運動黨召開十大，提出政教分離，并成為議會第一大黨；摩洛哥公正與發展黨再次贏得立法選舉，摩政壇呈現從多黨平衡向兩強格局轉變的趨勢；土耳其正義與發展黨贏得議會選舉，奪回單獨執政地位后影響力回升。伊斯蘭政治力量由于長期扎根基層，積累了一定的民眾基礎，仍是影響地區政治生態變化的重要力量。

三、發展經濟、改善民生成為各國政府的首要任務

西亞北非地區經濟基礎薄弱，結構單一，低迷的經濟與動蕩政局往往彼此作用，陷入“愈窮愈亂、愈亂愈窮”的惡性循環。當前，全球經濟增速放緩、地區內需持續不足、國際油價大幅下跌、暴恐活動多發造成游客數量銳減，嚴重依賴油氣出口和旅游業的地區國家經濟形勢更加惡化，失業率、貧困率、財政赤字高企，加之長期以來的貧富差距懸殊、腐敗嚴重等痼疾，民眾普遍不滿，社會矛盾突出。地區國家更加清醒地認識到“發展才是硬道理”，只有盡快實現經濟轉型和持續發展，才能有效維護政局穩定，更好地應對外部挑戰。一些局勢相對穩定的國家紛紛修訂外國投資法，出臺各種優惠和便利措施，舉辦大型國際投資會議，以爭取更多國際力量參與本國經濟重建，努力消除不穩定內因。面對政黨林立，分化組合頻繁，政治權力日益碎片化，政府公權力和公信力遭到嚴重削弱的局面，各國迫切希望在地區原有模式和西方模式之外尋找新的替代方案，紛紛對中國的發展成就由衷感到欽佩，希望學習借鑒中國的經驗做法，以實現本國社會穩定、經濟發展、民生改善。

（第一作者系中共中央對外聯絡部西亞北非局副局級參贊；第二作者單位：中共中央對外聯絡部西亞北非局）

（責任編輯：蘇童）