美國獲得人才的措施和影響

京雨

近年來， 大國崛起成為國內(nèi)研究的一個關(guān)注方向。在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的今天，中國如何從容地立足于世界去探索自己的和平發(fā)展之路，如何以理性的態(tài)度、開闊的視野看待他國崛起道路和經(jīng)驗教訓(xùn)，正考驗著中國的開放胸懷。在大國崛起的發(fā)展中，美國無疑是最值得關(guān)注的國家。在過去200多年間，美國從殖民地的經(jīng)濟落后狀態(tài)發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟大國和唯一超級大國，原因很多，其中，積極有效地吸引并獲得人才是美國得以崛起和發(fā)展的重要方面。對此，新華社世界問題研究中心資深研究員李長久有著長期的研究。本刊記者就相關(guān)問題采訪了他。

采取各種措施獲得人才

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您是研究美國問題的專家，近幾年特別研究了美國的人才引進和獲得，請問，是什么促使您對這個問題的關(guān)注？

李長久：這要從美國的歷史說起。2016年7月4日是美利堅合眾國的第240個生日。1776年7月4日美利堅合眾國（美國）建立時，全國人口約350萬，其中：自由白人約300萬，黑人奴隸50萬。19世紀60年代初，美國南方各州仍實行種植園主控制的黑人奴隸制，15個蓄奴州的黑人奴隸達400萬人。1862年9月24日，林肯總統(tǒng)發(fā)布《解放宣言》，宣布從1863年1月1日起，南方叛亂諸州的奴隸全部獲得自由。1865年4月26日結(jié)束歷時4年南北戰(zhàn)爭的重要意義是，消除了嚴重阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的奴隸制度。

從1865年到1900年的35年間，美國實現(xiàn)工業(yè)化，1890年美國躍居世界第一經(jīng)濟大國，1900年美國人均收入超過歐洲，世界科學(xué)技術(shù)中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成美蘇兩極的世界格局。1991年蘇聯(lián)解體后美國成為世界上唯一超級大國。21世紀初以來，美國全球霸權(quán)地位和影響力下降，美國正處在何去何從的十字路口。

在200多年間，美國從殖民地的經(jīng)濟落后狀態(tài)發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟大國和唯一超級大國，其中重要因素之一是從全球獲得人力資源特別是各類所需人才。

美國地大物博，但缺乏人力資源特別是各類人才，因此，美國政府采取各種措施爭奪人力資源特別是各類人才。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，美國吸引和獲得人才的途徑是什么？

李長久： 美國各個階段的人才政策有所不同，美國適時調(diào)整移民政策爭奪人才。從1865年到1882年，美國實行完全自由的移民政策，大量歐洲人和中國人進入美國，為美國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。 在英國發(fā)生第一次技術(shù)革命和工業(yè)革命之際，大批英國失業(yè)工人移居美國。1848-1849年歐洲革命失敗后，又有大批法國人、德國人和俄羅斯人進入美國。據(jù)統(tǒng)計，1860年，160萬歐洲人進入美國，1875年歐洲移民達到260萬，其中包括工人和知識分子，他們成為美國引進技術(shù)和實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量并成為美歐天然的信息渠道。宋健主編的《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識》一書中介紹：“歐美的信息交流十分頻繁，歐洲任何新技術(shù)動向都能在美國得到反映。1745年，荷蘭人發(fā)明蓄電池，第二年美國人富蘭克林就進行天電傳蓄的‘費城實驗。1803年，英國人剛把蒸汽機裝到火車上，運行尚未成功，美國人R·富爾頓就發(fā)明了蒸汽機輪船。1837年，英國人發(fā)明電報，第二年美國就推廣使用。”1848年美國西部地區(qū)掀起淘金熱后，大批中國人到達這里，參與淘金開礦、興修水利、修建鐵路。1862年，美國國會通過建設(shè)太平洋鐵路的法案，規(guī)定由聯(lián)合太平洋鐵路公司自西而東修建，由中央太平洋鐵路公司自東向西修建。1863年初，中央太平洋鐵路公司在美國加州薩克拉門托破土動工，為緩解勞動力緊缺問題，中央太平洋鐵路公司負責鐵路施工的合伙人克羅克提出招募華工。據(jù)美國官方和西方學(xué)者記載，修建太平洋鐵路長達1800公里艱巨工程的主要是華工，“平均每修建一公里鐵路，就有一位中國人喪生”。據(jù)老華僑回憶，“約有四五萬名華工參加修建太平洋鐵路、參與筑路而傷亡的華工達萬人。”1869年3月10日，將中央太平洋鐵路公司與聯(lián)合太平洋鐵路公司相向修建的鐵路連接起來，提前7年完成19世紀“世界第一大工程。”克羅克對華工的貢獻做出了公正評價，他說：“我愿提醒各位注意，我們建造的這條鐵路能及時完成，在很大程度上，要歸功于貧窮而受鄙視的中國勞動階級，歸功于他們表現(xiàn)卓異的忠誠和勤勞。”還有1.5萬名華工參加修建美國北太平洋鐵路。據(jù)美國加州勞工局局長伊諾斯1866年估計，僅在加州從事農(nóng)業(yè)園藝勞動的華工就有3萬人，占加州農(nóng)業(yè)園藝勞動者總數(shù)的87.5%，“華工使荒地變成良田，使整個加利福尼亞州變成一座花園、一個水果園”。如果沒有華工的辛勤勞動和開發(fā)，加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展要推遲幾十年。

從1865年到1900年，美國鐵路里程從3.5萬英里延伸到23.5萬英里，超過了歐洲鐵路總長度。到1914年，橫貫全國的25萬英里鐵路線溝通了幅員遼闊的美國。美國著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中寫道：“隨著內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，美國可以利用其多方面的有利條件——肥沃的農(nóng)田、豐富的原材料以及開發(fā)這些資源的現(xiàn)代工藝技術(shù)的發(fā)展（鐵路、蒸汽機、采礦設(shè)備等）。”書中提供的數(shù)據(jù)顯示：從美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的1865年到美西戰(zhàn)爭爆發(fā)的1898年，美國小麥產(chǎn)量增加256%、谷物產(chǎn)量增加222%、精糖產(chǎn)量增加460%、煤炭產(chǎn)量增加800%、鋼軌產(chǎn)量增加523%，原油產(chǎn)量從300萬桶增至5500萬桶，鋼錠和鑄件產(chǎn)量從不足2萬噸猛增至900萬噸。

從1882年開始，美國移民政策發(fā)生了重大變化，相繼出臺了限制和排斥外來體力勞動者的法律，如1882年實施的“排華法案”，限制華人進入美國。1921年美國出臺的《移民配額法》規(guī)定，優(yōu)先吸收精于農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的人才移居美國，標志美國移民政策轉(zhuǎn)向主要吸引各類專業(yè)人才。1960年舒爾茨在美國經(jīng)濟協(xié)會發(fā)表題為《人力資本投資》的演講中提出“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定人類未來的前景”。美國開始重點引進技術(shù)移民和投資移民。1965年美國國會通過《外來移民與國籍法修正案》提出，每年專門留出2.9萬個移民名額給全球各國高級人才。1990年美國國會通過《家庭團聚與就業(yè)機會移民法》，推出EB-1簽證、投資移民簽證，吸引在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、體育等方面具有特殊才能的人才。美國《華爾街日報》2016年1月15日發(fā)表作者埃里克·維納一篇題為《移民天才的秘密——顛倒的世界激發(fā)創(chuàng)造性思維》的文章指出：“當今移民話題缺失的就是這一回避不了的事實；大批卓越人才在外國開花結(jié)果，尤其是在美國，新移民充滿創(chuàng)新熱情是它的一個鮮明特征。今天，外國出生的居民在美國人口中僅占13%，但是他們獲得專利占美國的近三分之一，他們中的諾貝爾獎得主占美國諾貝爾獎獲得者的四分之一。”據(jù)統(tǒng)計，從1901年到1959年，在美國有25位移民科學(xué)家獲得諾貝爾獎，而在1960年到2013年，在美國有72位移民科學(xué)家獲得此項殊榮。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所介紹，美國建國以來的移民政策對人才的獲得起著重要作用，那么，很多科學(xué)家能被吸引到美國是不是都和移民政策有關(guān)？

李長久：其實，美國很多人才是爭奪過來的，美國抓住各種機會爭奪人才。法國《費加羅報》2014年5月26日發(fā)表作者皮卡爾·莫蘭一篇題為《“回形針行動”：美國與魔鬼簽署的協(xié)議》的文章介紹：最近出版的一本書揭秘了美國在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后接納數(shù)百名納粹學(xué)者的細節(jié)，即V1和V2“火箭之父”韋思赫爾·馮·布勞恩以及另外1600名知識分子是如何幫助美國贏得冷戰(zhàn)的。

從1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束期間，歐洲大批著名科學(xué)家相繼逃往美國。蘇聯(lián)是戰(zhàn)勝德國法西斯的主導(dǎo)力量，但是，德國法西斯失敗后，德國多數(shù)科學(xué)家被美國獲得。法國《費加羅報》介紹：安妮·雅各布森在美國出版的《回形針行動》一書中詳細梳理了被美國所收留的1600名知識分子中21人的完整軌跡；“他們中有8人曾在希特勒、希姆萊或格林等納粹頭目身邊做事，15人是納粹分子，10人是黨衛(wèi)隊員。”文章披露：“V1和V2”火箭的發(fā)明者馮·布勞恩可以高枕無憂了，他清楚地知道，在眼下正在構(gòu)建的世界新秩序中他的發(fā)明對于二戰(zhàn)的勝利方來說是多么重要。在此期間，與他一樣許許多多的納粹科學(xué)家、醫(yī)生、神經(jīng)科專家、化學(xué)家、生物學(xué)家以及細菌學(xué)家……這些人曾經(jīng)是將半個世紀推進了戰(zhàn)爭泥潭的政權(quán)的信徒，這些人本來都應(yīng)被送上軍事法庭甚至可能被送交給行刑隊。但是，正如安妮·雅各布森在《回形針行動》一書中所講述的那樣：“等待馮·布勞恩以及其他人的是一種完全不同的命運，他們被秘密運送到了美國——為了能贏得與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，美國已經(jīng)決心采取這種可能會損害到自己名聲的行動。”

蘇聯(lián)解體主要是內(nèi)因造成的，但是，美國千方百計“搞垮蘇聯(lián)”的政策和措施起到了催化劑的作用。蘇聯(lián)解體后，大批科學(xué)家移居美國。美國戰(zhàn)略之頁網(wǎng)站2015年3月19日介紹，自1989年以來，俄羅斯人口已經(jīng)減少了3%，從1.47億人減少到1.429億人，其中包括大批俄羅斯高科技人才的流失。法國《世界報》2015年2月25日發(fā)表題為《俄羅斯科學(xué)面臨危機》的文章介紹，俄羅斯約有2.5萬至10萬名科研人員寧愿流往美國、英國、以色列。文章援引俄羅斯生物學(xué)家瑪利亞·拉加爾科娃的話說：“1989年在莫斯科大學(xué)，我的團隊有150名同行，現(xiàn)在90%都已經(jīng)移居外國了。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：眾所周知，美國名牌大學(xué)造就人才，對此，您如何看？

李長久：是這樣，但我要強調(diào)的是，名牌大學(xué)多并以優(yōu)厚獎學(xué)金吸引全球精英。《美國新聞與世界報道》發(fā)布的2015年全球最佳大學(xué)排行榜按全球及區(qū)域性研究聲譽、論文引用數(shù)量、博士學(xué)位授予數(shù)量等標準對全球750所高校排座次，其中美國以181所高校位居榜首，占24%。《2015年泰晤士報高等學(xué)校世界排名》顯示，美國占據(jù)全球100強大學(xué)中的43席，在排名前10的大學(xué)中占8席。美國著名大學(xué)對成績突出的全球尖子學(xué)生給予優(yōu)厚獎學(xué)金，吸引全球精英源源不斷地流入美國。

2007年美國發(fā)生次貸危機以來，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，但是，流入美國高校的國際學(xué)生繼續(xù)急劇增加。2007-2008學(xué)年在美國大學(xué)的國際學(xué)生達到62.4萬人。《2015美國開放門戶報告》顯示，美國高校的國際學(xué)生人數(shù)增長率創(chuàng)35年來的新高，在2014-2015學(xué)年增長了10%，達到974926人，占世界450萬全球流動高等院校學(xué)生的21.7%。中國和印度留學(xué)生占國際學(xué)生增長總數(shù)的67%，占美國高校國際學(xué)生的近45%。2014-2015學(xué)年，中國赴美攻讀本科學(xué)位的學(xué)生人數(shù)首次超過攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生人數(shù)。《2015美國開放門戶報告》顯示，前者為124552人，后者為120331人，合計為244883人，占美國高校國際學(xué)生的25%，還有來自中國的非學(xué)位學(xué)生和選擇性實習(xí)培訓(xùn)學(xué)生分別增長了8.7%和29.1%。據(jù)統(tǒng)計，在美國大學(xué)電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中國際學(xué)生占比從1982年的44%升至65%，在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，國際學(xué)生占比從1993年的23%升至2010年的42%。

日本外交學(xué)者網(wǎng)站2016年3月22日發(fā)表題為《面對現(xiàn)實：中國學(xué)生給美國大學(xué)帶來的只有好處》的文章中指出，美國約有4000所高校的生存在一定程度上有賴于吸收國際學(xué)生的能力，這不僅是收學(xué)費的問題，還可以在多方面為當?shù)厣鐣峁﹪H融合。文章提醒：“不要忘了，在美國的大部分中國學(xué)生都有很高的素質(zhì)，不僅給美國大學(xué)而且給美國社會帶來諸多益處。”

關(guān)鍵在于留住和用好人才

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您前面重點介紹了美國如何引進人才、爭奪人才、吸引人才的種種做法，但對于人才來說，重要的是留住和用好，在這方面，美國是如何做的？

李長久：在人類歷史很長時期，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明是科技人員個人或與企業(yè)合作實現(xiàn)的。加強宏觀協(xié)調(diào)，使科技創(chuàng)新服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略始于美國。第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，1944年11月17日，美國總統(tǒng)羅斯福致信國家科學(xué)研究與發(fā)展局局長萬尼瓦爾·布什，要求他研究如何把國家科學(xué)研究與發(fā)展戰(zhàn)時的經(jīng)驗用在未來的和平日子里，以增進國民的健康、創(chuàng)立新的企業(yè)、增加新的就業(yè)機會、提高國民的生活水平。在由杰出科學(xué)家和學(xué)者組成的四個顧問委員會的協(xié)助下，布什主持起草的《科學(xué)——無盡的前沿》報告于1945年7月19日發(fā)表，被稱為“劃時代的報告”。這個報告試圖回答的關(guān)鍵問題是，政府與科學(xué)應(yīng)當具有的關(guān)系以及如何維護這種關(guān)系。“報告”提出，科學(xué)作用極其重要，國家要支持科學(xué)事業(yè)，國家要制定科學(xué)政策。報告試圖解決在政府支持和資助科學(xué)與科學(xué)的自由探索之間保持必要的張力，試圖解決在國家與科學(xué)之間和政府與科學(xué)共同體之間建立一種前所未有的協(xié)約。總之，這個報告解決了如何用好人才為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的重大問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國用好人才的主要措施是什么？

李長久：美國很善于通過實驗室留住和用好大批移民科學(xué)家。美國聯(lián)邦研究開發(fā)實驗室就有720多個，20世紀上半期，美國獲得2000多名外國科學(xué)技術(shù)人員中多數(shù)著名科學(xué)家集中在美國聯(lián)邦研究開發(fā)實驗室從事研究與開發(fā)工作。《社會科學(xué)報》2015年3月5日發(fā)表清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中國科學(xué)院院士王志新題為《創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于人才和體制》的文章介紹，美國國立健康研究院（NIH）每年管理約300億美元的研究經(jīng)費，其中10%用于其內(nèi)部的研究所，80%用于支持全國研究型大學(xué)的科學(xué)研究（主要是醫(yī)學(xué)院、教授的工資由所申請的研究經(jīng)費支出），用于內(nèi)部研究所的30億美元大約聘用6000名科技人員，而用于外部的240億美元經(jīng)費則支持了30萬人從事科研。從研究經(jīng)費上看，內(nèi)部人員的平均費用是外部人員的8倍，而從研究成果上看，NIH內(nèi)部研究所產(chǎn)生研究成果的投入產(chǎn)出比遠低于全國的平均水平。這個例子說明“非競爭式的經(jīng)費支出和非市場化的成果評價決定了國立科研院所的經(jīng)費使用和工作效率不高”，美國國立研究機構(gòu)也需要改革。美國國家研究機構(gòu)仍擁有的重要優(yōu)勢在于，具有活力和自主研發(fā)創(chuàng)新能力的移民科學(xué)家越來越多。

2016年1月，奧巴馬政府宣布一項新的科學(xué)戰(zhàn)略目標——抗癌“登月計劃”。奧巴馬說，癌癥研究正處在重大突破的關(guān)頭，加速推進在預(yù)防、療法和治愈方面的進展對國家至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，在美國7大頂級癌癥研究中心里，42%的研究人員出生在國外，其中得克薩斯大學(xué)MD安德森癌癥研究中心的移民科學(xué)家占比高達62%，位于紐約的斯隆——凱特林癌癥研究中心的移民科學(xué)家占比也高達56%。

亞洲留學(xué)生和移民科學(xué)家在美國仍受到不公平的對待，但是，那些刻苦鉆研、成就卓越的人才仍被美國各領(lǐng)域聘用。1947年在紐約長島的阿普頓美國陸軍一座軍營原址建立起來的布魯克黑文國家實驗室被稱為群星閃耀的“國家隊”，當時主要研究太陽能應(yīng)用，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為一個占地五千多英畝、擁有300多座建筑，以能源研究為主的聞名全球的綜合性研究機構(gòu)。布魯克黑文國家實驗室隸屬于美國能源部，但由一個名為布魯克黑文科學(xué)協(xié)會的非營利民間機構(gòu)負責管理，實驗室現(xiàn)有3000名工作人員，每年研究經(jīng)費約7億美元。《科技日報》2015年6月22日發(fā)表該報記者王心見題為《讓科技之光更加閃亮》的文章介紹，這個實驗室現(xiàn)有20名美國國家科學(xué)院和國家工程院院士、已有7名科學(xué)家獲得諾貝爾獎，其中包括美籍華人李政道、楊振寧和丁肇中三位科學(xué)家。丁肇中原是麻省理工學(xué)院的教授，他要做一項相當于100億個粒子中找出一個不同粒子的實驗，布魯克黑文實驗室設(shè)有能滿足他實驗要求的設(shè)備——交變梯度同步加速器。該實驗室免費支持丁肇中進行實驗和研究并取得成功。1974年，丁肇中領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在布魯克黑文實驗室發(fā)現(xiàn)了著名的J粒子，丁肇中因此榮獲1976年諾貝爾物理學(xué)獎，這也成為該實驗室的又一驕傲。

在美國科研領(lǐng)域，一直不乏杰出的華人科學(xué)家。《新華每日電訊》2016年5月20日發(fā)表新華社駐華盛頓記者林小春題為《走近美國科學(xué)院新華人院士》的文章介紹：當?shù)貢r間5月3日，美國國家科學(xué)院宣布了2016年院士增選84人名單，出生于中國大陸的華人科學(xué)家楊培東、戴宏杰與孟祥金當選院士。楊培東迄今最大的成就之一是與他在哈佛大學(xué)的導(dǎo)師、著名材料科學(xué)家查爾斯·利伯教授共同開創(chuàng)了納米導(dǎo)線這個新的研究領(lǐng)域。楊培東說：“長遠來看，原創(chuàng)性工作是最重要的，是生產(chǎn)力的源泉，要實現(xiàn)中國夢，要有原創(chuàng)，要有基礎(chǔ)性突破。”他認為：“中國是能夠出大師的，但需要靜下來，不要急躁。”2011年，湯森路透集團評選2000年至2010年全球頂尖100名化學(xué)家，戴宏杰排第7名、楊培東排第10名。2015年戴宏杰研發(fā)出了高效耐用、可超快充電的鋁離子電池，引起轟動。戴宏杰說，他也經(jīng)歷了許多曲折乃至挫折或挫敗。“受挫折是經(jīng)常會有的。達到一個目的，有很多彎路。”孟祥金是改革開放后留美學(xué)者中病毒學(xué)領(lǐng)域當選美國科學(xué)院院士的第一名華人科學(xué)家。弗吉尼亞理工大學(xué)校長蒂姆·桑茲在學(xué)校新聞稿中寫道：“孟博士在新發(fā)、再發(fā)動物病毒方面的杰出研究，為弗吉尼亞理工大學(xué)在國內(nèi)外贏得了贊譽……他的工作讓科學(xué)家與醫(yī)生對人類與動物病毒的認識發(fā)生了革命性的變化。我們很幸運擁有這么一名有成就的研究人員與學(xué)者。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面提到大學(xué)對于獲得人才的作用，那么在留住人才和用好人才方面，美國大學(xué)是如何做的？

李長久：一句話，在美國，大學(xué)留住和用好的精英來自五湖四海。美國大學(xué)多、名牌大學(xué)多、研究型大學(xué)多，因此，美國不僅引進國際學(xué)生多，而且留住和用好了來自五湖四海的精英。

美國國際教育學(xué)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014—2015學(xué)年，中國留學(xué)生占美國高校國際學(xué)生總數(shù)的1/3。隨著中國留學(xué)生和滯留在美國的頂尖人才越來越多，他們對美國教育科研和企業(yè)發(fā)展的貢獻越來越大。香港《華人》月刊1985年第1期報道，當時在美國的華人和華僑約80萬人，其中華人僅占美國人口的0.2%。但是在美國80多所大學(xué)的華人教授達1500多人，美國著名大學(xué)系主任的1/3是華人或華僑教授，在美國機械工業(yè)學(xué)會各分會擔任主席的一半以上是華人。《科技日報》2010年7月8日發(fā)表原科技部政策法規(guī)與體制司司長梅永紅題為《中國科技發(fā)展的幾個戰(zhàn)略命題》的文章介紹，截至2009年，中國出國留學(xué)人員共162萬，其中回歸49萬；自1985年以來，清華大學(xué)高科技專業(yè)畢業(yè)生80%、北京大學(xué)畢業(yè)生76%去了美國——美國《科學(xué)》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”；2002年在美國獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位、到2009年仍滯留美國的外國留學(xué)生比例中，中國大陸學(xué)生占92%、印度學(xué)生占81%、臺灣地區(qū)學(xué)生占43%、韓國學(xué)生占41%、日本學(xué)生占33%、巴西學(xué)生占31%、泰國學(xué)生占7%。僅2009年，中國移民美國的6.5萬名移民中的絕大多數(shù)是技術(shù)移民。有人據(jù)此認為，中國是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大輸家。

《新華每日電訊》2014年8月15日發(fā)表新華社記者牟超等題為《“人才赤字”促使我國探索降低綠卡門檻》的文章援引教育部統(tǒng)計顯示，1978年至2013年底，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達305.86萬人，歸國人員總數(shù)達144.48萬人，歸國率為47.2%。國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非表示，盡管中國每年海外留學(xué)回國人數(shù)將很快超過出國人數(shù)，但“人才赤字”和“移民赤字”仍然存在。近年來我國流失的頂尖人才數(shù)量依然居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域頂尖人才滯留率平均達87%。何亞非表示，華人華僑和海外留學(xué)人員是國家人才寶庫。我們在海外有6000多萬僑胞，其中400多萬專業(yè)人才。從2008年起實施的吸引高端人才的“千人計劃”，已經(jīng)分10批，引進了4000多位高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中絕大多數(shù)是華人華僑和留學(xué)生。但是，滯留美國的精英仍呈擴大之勢。香港《南華早報》2013年7月28日援引美國國家科學(xué)基金會的數(shù)據(jù)顯示：“在過去30年，外國人中獲得美國大學(xué)頒發(fā)理工科博士學(xué)位最多的是中國學(xué)生，其中拿到博士學(xué)位后滯留者占90%以上。”彭博新聞社網(wǎng)站2013年10月20日發(fā)表潘卡杰·米什拉題為《中印“精英離本土”值得警惕》的文章指出，過去10年印度海外留學(xué)人數(shù)增長了256%，印度工商業(yè)聯(lián)合會估計，印度學(xué)生海外留學(xué)使該國損失170億美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：大學(xué)、實驗室對留住人才起著至關(guān)重要的作用，那么美國的企業(yè)又是如何做的呢？

李長久：美國企業(yè)尤其是大企業(yè)為移民人才提供廣闊創(chuàng)業(yè)機會。美國大企業(yè)多，其中跨國公司業(yè)務(wù)遍及全球，很多企業(yè)設(shè)有研究開發(fā)機構(gòu)，企業(yè)為技術(shù)移民、投資移民和留學(xué)生提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。

美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站2013年4月26日發(fā)表美國外交學(xué)會會長理查德·哈斯題為《如何打造第二個美國世紀》的文章認為：“美國的另一個優(yōu)勢是社會的混雜性和天資稟賦。美國每年接納的永久移民數(shù)量超過100萬人。多項研究結(jié)果都突出表明，移民、創(chuàng)新和開拓精神之間有著積極聯(lián)系。在《財富》雜志500強企業(yè)中，有近1/5的企業(yè)是移民創(chuàng)辦的。”

《科技日報》2014年6月7日發(fā)表新華社記者林小春題為《美國引才聚才用才的啟示》的文章介紹，1980年，美國由風(fēng)險投資的上市公司中只有8家是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建，僅占7%，到2006年至2012年，由移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的企業(yè)達92家，所占比例升至33%。美國有風(fēng)險投資參與、市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的，如谷歌、億貝與特斯拉汽車公司等知名企業(yè)。《印度時報》網(wǎng)站2014年7月28日介紹，蘋果公司的1/3工程師是印度人。美國《洛杉磯時報》網(wǎng)站2015年5月6日援引美國勞工局公布的數(shù)據(jù)顯示，在谷歌、雅虎和臉書等科技公司里，亞裔在員工中約占1/3。雅虎公司2014年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，亞裔職工占該公司員工總數(shù)的39%、在管理層中占17%。在硅谷新辦企業(yè)中，50%以上是由印度人或中國人創(chuàng)辦或共同創(chuàng)辦的。在硅谷，移民留學(xué)生每增加1%，專利將增加9%至18%。

“站在巨人肩膀上”崛起的超級大國

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們談了美國如何獲得人才用好人才，請問這些措施給美國崛起帶來了什么？

李長久：源源不斷地獲得全球精英并有效發(fā)揮他們的作用，這是美國科技實力和創(chuàng)新能力總體上保持世界領(lǐng)先地位的重要因素，是美國從世界第一經(jīng)濟大國邁向綜合國力最強國家的強大動力。因此，美國被稱為“站在巨人肩膀上”崛起的超級大國。

自20世紀初第二次技術(shù)革命以來，具有全球影響的多數(shù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明集中在美國，其中多為移居美國的科學(xué)家實現(xiàn)的。移民科學(xué)家的多項發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，為美國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和增強綜合國力，做出了巨大貢獻并產(chǎn)生了重大影響。德國人古斯塔夫·魏斯科普夫于19世紀90年代從巴伐利亞移居美國后改名為古斯塔夫·懷特里德，他于1901年8月18日駕駛自制飛行器“禿鷹21號”飛上藍天。威爾伯·萊特和奧維爾·萊特的母親是德國人，在一家自行車廠工作的萊特兄弟深受懷特里德的影響，他們制造出人類歷史上第一架安裝有12馬力汽油發(fā)動機的飛機——“飛行家”一號，并在1903年12月17日凌晨從平地起飛，標志人類進入了航空時代。愛因斯坦于1921年獲得諾貝爾獎，但他的相對論學(xué)說卻被德國法西斯污蔑為“科學(xué)的退化”。1933年希特勒上臺后大肆迫害猶太人，愛因斯坦被迫放棄德國國籍，接受普林斯頓大學(xué)邀請赴美并取得美國國籍。1939年3月愛因斯坦得知德國法西斯有可能研制核武器的消息后，他與1938年獲得諾貝爾獎、美籍意大利著名物理學(xué)家費米等聯(lián)名寫信給美國總統(tǒng)羅斯福，促成了美國開始實施研制原子彈的“曼哈頓計劃”。研制原子彈的洛斯阿拉莫斯科學(xué)實驗室設(shè)有七個研究部，各個部門的主要負責人都是移居美國的歐洲科學(xué)家。

從公元前3000年中國人使用算盤起，信息加工工具不斷改進和發(fā)展。計算機是人類制造出來的信息加工工具，如果說人類制造的其他工具是人類雙手的延伸，那么計算機作為代替人腦進行信息加工的工具，則可以說是人類大腦的延伸。美國《時代》周刊2014年12月1日/8日兩期合刊發(fā)表美國傳記作家沃爾特·艾薩克森題為《天才的代價》的文章介紹，現(xiàn)代計算機科學(xué)之父艾倫·圖靈是最早提出通用計算機概念的理論家，他是英國“布萊奇利公園”秘密團隊的一分子——該團隊學(xué)以致用地組裝出破譯戰(zhàn)時德軍密碼的機器。圖靈提出計算機時代最基本的問題：機器能思考嗎？到1940年8月，圖靈的團隊有了可以破譯德軍關(guān)于潛艇部署狀況的電報“炸彈”，當時德軍的潛艇給英國的補給船隊造成重創(chuàng)。1944年，美國國防部門組織由莫奇利和埃克脫領(lǐng)導(dǎo)的ENIAC計算機研究小組，當時在普林斯頓大學(xué)任教的現(xiàn)代計算機的又一位奠基者美籍匈牙利數(shù)學(xué)家馮·諾伊曼參加了這項研究工作。1946年制成了世界上第一臺電子數(shù)字計算機ENIAC，開辟了一個計算機科學(xué)技術(shù)的新紀元，拉開了信息技術(shù)革命的序幕。諾伊曼對計算機理論中的邏輯設(shè)計、自動機的構(gòu)造等，都做出了開拓性貢獻，因此，諾伊曼無愧于人們送給他的“現(xiàn)代電子計算機之父”的榮譽。計算機的功能越來越多、計算速度越來越快。2016年6月20日，德國法蘭克福國際超算大會（ISC）公布了新一期全球超級計算機TOP500榜單，由中國國家并行計算機工程技術(shù)研究中心研制的“神威·太湖之光”以超第二名近一倍的運算速度奪得第一。這套系統(tǒng)1分鐘的計算能力，相當于全球72億人同時用計算器不間斷計算32年。

1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天開創(chuàng)了宇宙航行的新時代。20世紀60年代美國實現(xiàn)“阿波羅”登月計劃，率先把宇航員送上月球。從1961年到1969年，美國宇航局主要依靠美籍德國馮·布勞恩等火箭專家經(jīng)過近10年的研究，使用巨型火箭土星5號將“阿波羅”11號飛船送到月球表面。1969年7月20日，美國宇航員阿姆斯特朗等人在月球表面著陸時，美國宇航局地面指揮中心負責人說：“你們知道這是誰的足跡嗎？這是馮·布勞恩的足跡。”麥克·哈特在《影響人類歷史進程的100人》一書中指出：“阿波羅”飛船是馮·布勞恩研制的火箭運送到月球表面的，布勞恩對推進空間探索做出的貢獻不容懷疑，但實現(xiàn)“阿波羅”登月計劃的不是一個科學(xué)家，而是“一群科學(xué)家”。據(jù)統(tǒng)計，在實施“阿波羅”登月計劃的科研人員中華人占1/3以上。登月后返回的宇航員奧爾德林在美國國會聯(lián)席會議上說：“踏上月球的第一步，也是踏上太陽系各行星和最終走向太空其他星球的第一步。對一個人來說是一小步，這句話闡述的是事實，而對人類來說則是巨大的躍進，是對未來的希望。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國獲得人才的種種措施推動了美國的科技創(chuàng)新，也是美國得以崛起的原因之一，美國如何看待今后人才和創(chuàng)新的關(guān)系？

李長久：迄今美國總體科技實力和創(chuàng)新能力仍處在世界領(lǐng)先地位，但美國仍有憂患意識，特別是緊緊盯著中國科技發(fā)展。2012年5月，美國國會曾進行一場關(guān)于中國創(chuàng)新的聽證會。美國國會授權(quán)成立的美中經(jīng)濟與安全評估委員會邀請9名專家學(xué)者，分別從理念、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和國防創(chuàng)新方面，審視和評估中國創(chuàng)新政策和成果，討論中國創(chuàng)新將給美國帶來何種影響。為維持世界頭號科技強國和在國際產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，自2009年年初奧巴馬擔任美國總統(tǒng)8年來，相繼3次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，從戰(zhàn)略高度進行研發(fā)布局調(diào)整，一是繼續(xù)增加研發(fā)投資，將研發(fā)投資占GDP之比提高到3%；二是改革和提高教育質(zhì)量，繼續(xù)引進留學(xué)生、技術(shù)移民和投資移民。中國和印度等大量流失人才的國家應(yīng)采取有效應(yīng)對政策和措施。