考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國(guó)

問題309：2014年12月1日，新頒布的安全生產(chǎn)法正式實(shí)施。2014年的安全形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，當(dāng)年全國(guó)發(fā)生安全生產(chǎn)事故29萬起，死亡和下落不明人數(shù)6.6萬人。迄今，新安全生產(chǎn)法實(shí)施已滿兩年，我國(guó)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)向好的方向發(fā)展。2016年1—8月，全國(guó)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故3.3萬起，死亡和下落不明人數(shù)1.9萬人。盡管如此，但對(duì)安全形勢(shì)的估計(jì)不能過高，尤其是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的階段，存在許多不確定、不穩(wěn)定因素。某省安全生產(chǎn)委員會(huì)主任指出，從2016年上半年開始，國(guó)家和地方政府出臺(tái)一系列密集措施以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目相繼開工，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。截至11月，煤炭、冶金、石化等行業(yè)，已連續(xù)三個(gè)月增速大幅回升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)也給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。歷史上，比如在2009年底和2010年初，經(jīng)濟(jì)回升過程中出現(xiàn)重特大事故反彈，教訓(xùn)深刻。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局某領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在安全生產(chǎn)問題上，不能有絲毫懈怠和僥幸心理。要增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)作為貫徹新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，要依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，以法治來保障安全。

年末歲尾歷來是安全生產(chǎn)事故高發(fā)期。2016年12月下旬，某省安全生產(chǎn)檢查組赴各市縣和有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，給安全生產(chǎn)帶來潛在危險(xiǎn)。同時(shí)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，安全基礎(chǔ)設(shè)施不完備，整體上看安全保障能力較低。安全生產(chǎn)管理還存在很多漏洞，包括企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度有的不健全，已有的制度執(zhí)行不力。中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、實(shí)力弱，普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、管理落后、技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題。截至2016年11月底，全省發(fā)生的47起安全生產(chǎn)事故中，由于非法違法導(dǎo)致的有28起，高達(dá)59%。一些企業(yè)仍存在無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象。“一些地方和部門顧及地方經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)違法非法生產(chǎn)建設(shè)問題打擊不力，也是安全生產(chǎn)多發(fā)的根源之一。”檢查組組長(zhǎng)認(rèn)為，“總體上，當(dāng)前安全發(fā)展的理念還沒有真正確立起來，安全生產(chǎn)壓力依然很大。平穩(wěn)地度過歲末年初的這段事故高發(fā)期，需要通過提高安全生產(chǎn)水平，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段來解決這種‘老大難問題。”

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.為什么年末歲尾是企業(yè)安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期？結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勀銓?duì)此問題的認(rèn)識(shí)。

2.假設(shè)你是某省安全生產(chǎn)檢查組的負(fù)責(zé)人，在檢查某市后要代表檢查組向該市反饋檢查意見，提出下步工作建議。請(qǐng)你草擬這份建議。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，考查的就是對(duì)一個(gè)經(jīng)常發(fā)生、司空見慣問題的原因分析。所以作答只要結(jié)合自己經(jīng)驗(yàn)理解，把原因說出即可，不必想得太復(fù)雜，也不要在此題上耽誤太多時(shí)間。答得要全面、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，合情合理。要把作答限定在年末歲尾上，不要涉及其他，沖淡主體內(nèi)容。要立足企業(yè)去分析，既注重分析思想麻痹、放松警惕等主觀原因，也要分析年末歲尾企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)的新情況新問題等客觀原因。主要作答內(nèi)容有：年末歲尾時(shí)，企業(yè)都是趕產(chǎn)量、追指標(biāo)，容易出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象，容易忽視安全生產(chǎn)，造成事故多發(fā)。深刻的原因有四：一是距年末咫尺之遙，平時(shí)緊繃的安全思想的弦放松，盲目樂觀，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到職工都容易產(chǎn)生麻痹心理，放松警惕。二是為了完成或超額完成生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)的主要精力都用到生產(chǎn)上，對(duì)一些安全隱患往往無暇顧及或視而不見。三是年底工作多，總結(jié)、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收、計(jì)劃明年工作等千頭萬緒，分散企業(yè)精力。四是受氣候影響，年末歲尾比較寒冷，生產(chǎn)條件相對(duì)惡劣，容易對(duì)安全生產(chǎn)檢查不到位，降低安全防范的數(shù)量、質(zhì)量、頻次。

第2問，是一個(gè)情景模擬試題。作答此題，要使自己切身融入到角色中去，根據(jù)案例材料中的問題和平時(shí)自己對(duì)安全生產(chǎn)問題的了解，提出切實(shí)可行的建議。要注意此題設(shè)定的情景是，省里的檢查組在檢查某市安全生產(chǎn)后，發(fā)現(xiàn)了許多問題，針對(duì)問題整改和下步工作所提出的建議，是上級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)下級(jí)的工作建議。此題不是泛泛地答如何做好安全生產(chǎn)工作，而是要站在檢查組領(lǐng)導(dǎo)的角度談，站位要高，看得要遠(yuǎn)，要抓住問題實(shí)質(zhì)，答出符合自己身份的科學(xué)合理的工作建議。主要作答內(nèi)容有：（1）全面提高安全生產(chǎn)法治意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)法，加大法律在本市的實(shí)施力度，發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員違規(guī)生產(chǎn)，特別是無證或證照不全等違法非法生產(chǎn)。結(jié)合市情實(shí)際不斷制定和完善安全生產(chǎn)法的相關(guān)配套安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，與其他部門建立分工與協(xié)作的任務(wù)體系，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。樹立安全發(fā)展理念，在謀劃改革發(fā)展和上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能時(shí)要特別注重安全生產(chǎn)，把安全和發(fā)展緊密結(jié)合在一起。（2）加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度。建立符合市情實(shí)際的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，在保證財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，要調(diào)動(dòng)企業(yè)投入的積極性，特別是中小微企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，采取多種投入形式建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)安全生產(chǎn)基金。同時(shí)，要加大安全生產(chǎn)科技投入，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)。通過設(shè)備設(shè)施的改造升級(jí)和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高全市的安全生產(chǎn)水平。（3）督促落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，開展更廣泛更有效的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和每一名員工都牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全生產(chǎn)技能和自身素質(zhì)。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到車間、班組，再到安全員和職工個(gè)人，逐級(jí)明確安全生產(chǎn)職責(zé)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，并健全企業(yè)的安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，建立嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。（4）建立安全生產(chǎn)事故預(yù)案和應(yīng)急救援體系。不斷加大安全生產(chǎn)檢查的頻次和力度，建立全方位、不留死角的檢查和防范機(jī)制，千方百計(jì)預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。制定和完善各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行經(jīng)常性演練，做到各個(gè)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，在事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間投入救援，把可能的損失降到最低。