基層海事行政執法工作探究

英瑩

摘 要：本文對基層海事管理的職責和工作特點進行了介紹，指出了基層海事機構在行政執法中所存在的一些問題，并對此給出了一些可以提高海事機構執法能力和監管水平的建議。

關鍵詞：地方海事；水上交通安全；海事執法；能力建設

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）11-0060-02

隨著社會和經濟的發展，水上經濟活動不斷增多，水上交通安全的風險和威脅也隨之增加。基層海事管理是水上交通安全管理最重要的內容，作用很明顯，能夠提高水上交通抗自然災害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發生，遏制和減少水上交通事故的發生，為人民群眾安全便捷出行提供堅實的保障。做好基層海事的執法工作，可以促進水路交通的安全、和諧發展。

1 基層海事管理的職責及特點

目前，中國海事機構由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實行垂直管理體制，主要負責沿海和內河對外開放水域。地方海事部門多實行屬地管理，主要負責直屬海事部門管轄以外的地方水域。各海事管理部門根據授權在所轄水域履行海事的監管職能。

一般基層海事管理機構的職責為：維護水上交通秩序，對主要港口的進出航道和重要水域實行交通管制，統一發布航行通告和航行警告，監督碼頭、浮筒的安全狀況。負責船舶、船用產品及水上設施的檢驗、發證，對船舶實行監督管理。調查調解船舶發生的水上交通事故，查明事故發生的原因，判明責任防止船舶污染水域，處罰違章的船舶、設施和人員。組織水上安全巡邏和護航，指揮、協調水上搜救工作等。

基層海事執法工作具有以下特點：一是具有服務性，通過海事管理可以為國家水運經濟、公共利益及安全服務，特別是為水上經濟活動提供良好的環境和安全保障。二是具有強制性，海事執法人員根據法律法規，通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能。三是具有技術性，海事管理的內容和手段通常具有專門技能和知識，水上交通事故調查處理等職能的落實不僅僅要有適用的法律法規，并且要具備相關的技術規范和標準。

2 基層海事行政執法中存在的問題

近年來，我國海事法制建設明顯加強，政府職能的轉變要求海事行政執法管理的方式方法必須與時俱進，我國建設服務型政府在客觀上也向海事行政執法機構管理的方式方法提出了更新更高的要求。但隨著社會進步和水運事業的不斷發展，水上交通管理趨于復雜化、人性化、細致化，以及全社會對水上交通法制建設的關注程度不斷提高，在海事行政執法實踐中，當前基層海事部門行政執法也存在著一些問題，表現在以下幾個方面。

目前，在經濟欠發達地區，仍有一部分營運船舶是以小噸位為主的小型船舶，其承受能力有限，海事行政處罰很難執行到位，使執法工作處于進退兩難的境地。這些船舶不僅搞營運，往往也承擔著家的功能，被查處時，船民能夠打“持久戰”。由于受執法場所和環境的限制不宜實施海事行政強制措施，在這種情況下，往往沒有較好的解決辦法，不得不通過降低處罰標準或是雙方商討的方式來解決。這不僅在客觀上造成了有法不依、執法不嚴的事實，損害了執法的嚴肅性和規范性。

全面履行水上交通安全監管需要一支具有綜合執法能力的海事執法隊伍。近年來，雖然海事執法隊伍的整體素質和執法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監管的需要。在基層海事處，缺少復合型人才和一專多能的執法人員。面對一些新時期的海事行政管理工作和出現的問題，綜合執法標準也在不斷提高，一線精干執法人員缺乏，專業型人才結構沒有全面形成，導致執法力量偏弱，海事監管職能無法到位。

基層海事系統所面臨的任務更加繁重，壓力更大。隨著水運業的快速發展，船舶不斷增加，航道疏浚升級，水上旅游運輸不斷開發，對繁榮水上運輸業、發展地方經濟等都起到了積極的作用，但人員、貨物及環境保護的事物在不斷增加，進一步擴大了水上安全監管的風險。要適應航運的發展，為水運經濟社會發展的安全服務，創造良好的水上交通安全環境，基層海事系統為此所面臨的任務將更加繁重。

海事行政執法管理的方法也要適時改進。面對水上運輸的不斷發展、船舶的不斷更新換代、水上運輸形式的不斷變化，以信息化為標志的現代化科學技術正以驚人的速度向前發展。基層海事機構在行政執法和管理的過程中，海事執法模式、執法效率、執法水平亟需與航運快速發展的特點相適應。不僅要遵循依法行政的原則依法辦事，而且要處處堅持以人為本，熱情快捷辦事。這就要求我們今天的海事行政執法管理必須從傳統的低效率狀態下改變過來，以嶄新的方式方法投入到海事行政執法管理實踐中去，提高海事行政執法管理效率，適應新時代經濟社會發展的客觀要求。

3 加強基層海事行政執法工作的建議

3.1 加強宣傳教育，營造良好的執法氛圍

加強海事行政法規的宣傳和培訓。堅持以人為本，大力宣傳和普及海事有關法規知識，加大資金投入和人員投入，正確把握輿論導向，采用多途徑、多形式的方式提高全員水上交通法治意識。海事部門要在科學、及時和規范的條件下開展船員的各類相關的培訓，對內河水上從業人員尤其是客渡船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經營人進行水上交通安全法律法規培訓，提高他們的安全意識和操作水平。

營造良好的執法氛圍。基層海事機構要高度重視執法工作，必須加強管理，嚴格執法，在海事行政執法工作中，務必要達到處理一個，教育一片，震懾一方的目的。一線的執法人員要不斷提高自身的業務能力，全面展示出海事良好的公眾形象。只有這樣，海事行政執法工作才能取得廣大船員的理解和配合，從而構筑一個良好和諧的水上交通管理服務環境。

3.2 不斷提高執法人員的能力和執法水平

提高基層海事執法隊伍的整體素質。建立一支高素質、高綜合水準的執法隊伍，首先要科學制定執法隊伍建設規劃，定期進行國家方針政策和海事法律、法規及業務知識的學習，提高一線執法人員的業務管理水平、海事執法水平、專業技術知識和政治業務素質。培養高素質的“學習型、責任型、服務型、創新型”的“四型”海事管理人才，內強素質、外樹形象，著力打造一支思想過硬、業務精通、紀律嚴明、辦事高效的海事執法隊伍。

實行業務能力和執法能力相結合。基層海事執法人員不僅要求具有海事行政執法的職能，同時還要求具備船舶登記、通航管理、非機動船員培訓、考試等多項業務，因此加強人才的培養尤為重要。首先要領導重視，建立健全考核機制，加強提高依法行政能力和執法水平，組織海事執法人員參加培訓和業務學習。堅持使我們基層海事執法隊伍更精干、履職更到位、社會更滿意、發展更活躍，從而減少海事行政處罰工作的阻力和難度，提升海事執法效率和效果。

要不斷培養和提高執法人員的安全和文明服務意識。基層海事執法人員要努力實踐“愛崗敬業、誠實守信、辦事公正、服務群眾、奉獻社會”的要求，遵守相關的法律法規和規章制度，狠抓作風建設，嚴格依法行政，文明執法，自覺接受群眾和社會監督。牢固樹立執法就是服務的思想，本著“執法無情、操作有情”的宗旨，遇事多為水上從業者著想，為他們辦實事，逐步由對立關系變成合作關系，進而成為執法對象合法利益的維護者。

3.3 建立科學的管理體系

海事基層執法工作直接關系到海事執法部門的形象和權威，要想海事事業更加適應國民經濟和水運事業快速發展的要求，就必須更新管理理念，采取必要的措施，建立科學的管理體系。推行科學、先進的安全管理體系，積極探索和掌握水上交通安全管理規律，實行水運企業安管自律，群眾參與監督，社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機制。

在抓長效管理的同時，要開展專項整治。水上交通事故的發生具有突發性，要避免事故地發生，這需要基層海事執法部門定期進行細致、密集的水上安全隱患排查，全面梳理所存在的問題。要加快推進海事監管平臺建設，提升水上安全監管信息化水平。要加大巡查力度，規范客渡船管理，定期開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動、水上重大安全隱患排查整治專項活動和打擊內河水上非法運輸行為專項整治活動，及時發現并糾正事故苗頭，做到防患于未然。

基層海事執法工作不能只靠上級部門的指導，需要自身提高應變能力和實戰水平。要善于利用社會資源，建立水上交通安全管理系統和應急防御體系，實現水上遇險搜救工作的有效進行，切實保障人民的生命、財產安全；建立并完善船舶安全質量管理體系，以提高船舶適航安全性；建立并完善水上安全管理信息體系，嚴把船舶檢驗關。做好市場調查，完善水路運輸企業的行業管理工作，規范經營環境，完善水路運輸企業的行業管理工作。

4 結語

我國正處在水運事業快速發展的階段，在基層海事執法中有一些問題的存在在所難免，值得我們不斷地去深入探索和研究。只有充分認識到安全的重要性，順應時代的發展要求，順應社會的發展形勢，有效克服和解決基層海事行政執法中的難點和問題，才能為我國不斷發展的水上事業發揮保駕護航的作用。

參考文獻：

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