世界自然遺產“澄江化石地”的保護與可持續發展

王云慶，趙 潤

（山東大學歷史文化學院，濟南 250100）

世界自然遺產“澄江化石地”的保護與可持續發展

王云慶，趙 潤

（山東大學歷史文化學院，濟南 250100）

從世界自然遺產“澄江化石地”的保護和開發現狀出發，結合澄江化石地的普遍性和特殊性，科學分析了澄江化石地在保護和開發方面的優點和不足，強調了澄江世界自然遺產地特有的保護與可持續發展模式：依據“保護優先、加強管理、合理利用”的原則，立足于科學，在遺產地采取生態治理、基礎設施建設、制定法律、規范管理和發展文化旅游業等措施。同時指出，需建立或采取諸如世界遺產公約長效機制、引進來與走出去相結合的國內外合作交流體系和區域綜合治理開發等可持續發展性措施，以適應時代快速變遷、全球化進程加快等帶來的機遇與挑戰，真正實現澄江化石地的保護與可持續發展。

世界自然遺產；澄江化石地；地質公園；保護；可持續發展；文化旅游

自1978年第一批世界遺產誕生至2016年7月，全球已有1 052處遺產躋身于世界遺產名錄。迄今，已有192個世界遺產公約締約國[1]，世界遺產的申請申報和保護開發問題受到越來越多國家和地區的重視?！俺谓z址”是中國政府向聯合國教科文組織世界遺產委員會提出申報的世界自然遺產項目。2001年國土資源部批準成立澄江動物化石群國家地質公園，2012年7月1日第36屆世界遺產大會上澄江化石地被正式列入《世界遺產名錄》，成為我國第一個化石類世界遺產，填補了中國化石類自然遺產的空白。

2015年在云南省玉溪市澄江縣召開了中國世界遺產30周年暨聯合國教科文組織70周年紀念研討會。會上回顧了世界遺產發展歷程，并且探討了世界遺產保護制度與本土化保護體制如何結合等相關問題。這表明近年來“澄江化石地”不僅在科學界受到重視，在保護和可持續發展方面的問題也越來越成為各級政府和人民群眾關注的焦點。本文在我國經濟飛速發展和面臨產業轉型的社會背景下，結合“澄江化石地”的發展現狀及其本質特征，提出關于遺產地保護和可持續發展措施的建議。

1 澄江化石地的簡介及特征

澄江化石地世界自然遺產位于云南省玉溪市澄江縣，緊臨中國第一深水淡水湖泊——撫仙湖，是“云南澄江國家地質公園”的一部分。遺產地面積共為512 hm2，緩沖區面積共為220 hm2,為北東—西南向的帶狀區域，南北長3 713 m，東西寬2 555 m[2]。在澄江化石中，目前至少有200個物種被描述發表，除7個藻類物種外，其余至少有193個動物物種，分別歸屬于16個動物門和分類位置不定類群，這在世界同類化石地中極為罕見，完整展示了寒武紀早期海洋生物群落和生態系統。

云南澄江化石群距今已有 5.3億年，是迄今為止地球上發現的分布最集中、保存最完整、種類最豐富的寒武紀早期古生物化石群。它為研究地球早期的生命起源、演化、生態等理論提供了珍貴證據，它的發現和研究為“寒武紀生命大爆發”這一非線性突發性演化提供了科學依據，打破了達爾文進化理論的局限性。因此澄江化石遺址被國際科學界譽為“古生物圣地”“世界級的化石寶庫”“現代生物演化樹之根”和“20世紀最驚人的科學發現之一”。

關于澄江化石地的重要價值也就是被列入世界自然遺產名錄的具體原因有以下6個方面：①澄江化石地是動物界各個門類多樣性起源的直接證據；②澄江化石地記錄了目前已知最完整的寒武紀早期海洋生物群落；③澄江化石是一個特異埋藏的生物群，化石群類繁多，其標本揭示了大量生物種類（包括無脊椎動物和脊椎動物）的硬體和軟組織精美的解剖學細節特征；④澄江化石對回答生命演化中的基本問題產生了重要影響（如后生動物身體構造的起源演化、形態革新的遺傳學背景）；⑤澄江化石地記錄了寒武紀早期形成的復雜海洋生態系統，包括食物網頂端的高級捕食動物；⑥澄江化石的特異埋藏方式賦予其一種罕見的美感，因此澄江化石不僅具有重大的科學價值，也具有重要的美學價值。

而作為目前中國首個、亞洲唯一的化石類世界自然遺產，澄江化石遺產與九寨溝、武陵源等自然遺產不同，澄江化石地的科考價值更大，而發展旅游產業則具有一定的局限性。所以，澄江化石遺址進行保護和可持續性發展工作較之其他世界自然遺產的保護和開發工作也存在很大的不同。

2 澄江化石地的保護和開發存在的問題

在世界自然遺產網站發布的《世界自然保護聯盟2014年世界遺產前景:所有自然世界遺產保護的評估》中表明，澄江化石地的現狀是處于“優”的級別[3]，但是在現實中仍然存在一些保護開發不當的問題，對澄江化石地造成了嚴重的威脅，并且現今同時還面臨著要開發好、利用好澄江化石地的問題。

2.1 監管不當，生態景觀遭到破壞和流失

澄江化石地除了極具保護價值和科考價值的古生物化石群之外，當地還具有豐富的磷礦資源，這一直是該縣保護與開發的熱點與難點。

早在澄江古生物化石群被發現之前，澄江便被勘探出儲藏有上億噸的高品位磷礦資源。于是，澄江縣便大力發展磷化產業，大修道路，大建工廠，大開磷礦，磷化工產業每年貢獻稅收占全縣稅收的近三分之一，從事磷化工產業相關的就業人員就達3 000多人，是澄江縣當時的主要經濟支柱之一。磷礦的過度開發，最終導致澄江化石地的生態、景觀、地形地貌等自然環境遭受到嚴重破壞。

澄江化石地被發現后，澄江縣重視化石地的生態建設和綜合治理工作，云南省委、省政府領導親臨帽天山調研，市縣兩級黨委、政府認真貫徹國務院和省委、省政府的要求，以保護撫仙湖和澄江化石地的政治責任感和對子孫后代負責的態度，采取果斷措施，全面關停了帽天山周邊的14個磷礦采點，并投入資金開展以礦區整治、土地退耕、保護管理展示設施建設等為重點的環境整治工作[4]。

除此之外，澄江化石地還存在非法采集，化石流失的問題。澄江動物化石自1984年發現以來，引起了巨大的轟動，化石研究者與化石收集者紛紛來到澄江地區進行化石采集。這些化石采集活動，一方面對重要發現起到積極的作用；另一方面又使一些化石流失。從1984年到2012年7月1日將中國澄江化石地列入《世界遺產名錄》，其間經歷了28年。在此申遺過程中，云南省政府將帽天山及其周邊18 km2的范圍列為省級自然保護區，澄江縣也組建了“澄江動物化石群”保護管理小組，并設置專人進行現場管理。雖然帽天山地區的非法化石采集已得到有效禁止，但從長遠保護這一重要化石地看，杜絕非法化石采集仍然是保護管理的重要內容之一。

2.2 地質災害多發，生態環境遭破壞

由于提名地在受到保護（1987年）以前一直是傳統的人類利用地，因此提名的原生植被由于人類活動已大部分消失。目前的植被主要是自然恢復和人工種植所形成的暖性針葉林，主要有云南松林、華山松林、滇油杉林，以及坡柳灌叢、板栗林、柏樹林和桉樹林等。澄江化石地世界自然遺產名錄提名地自成為保護區以來，森林砍伐、植被破壞、生態破壞及水土流失等現象基本得到控制，土地利用結構主要是林地（55%）、荒草坡（36%）、旱耕地（15%）及礦業跡地（4%）。

1938年開始勘察澄江撫仙湖周邊磷礦資源，20世紀80年代以來，帽天山周邊豐富的磷礦資源帶來磷礦業發展。雖然在化石遺址被發現后已經對此采取措施，但因采礦活動至2004年才全部停止，其造成的環境污染和景觀破壞給提名地帶來一定環境影響。

首先，由于澄江礦山在關閉之前曾進行過大規模的采集和加工，產生了大量的剝離廢土石、黃磷爐渣、磷石膏、脫氟渣、泥磷等，可能導致淋溶污染，水土流失加劇，存在地質災害隱患。其次，周邊群眾也存在不同程度的開荒、伐木、放牧等行為，再加上環境的自然退化，之前原生的自然森林資源遭到了破壞，生態環境脆弱，環境承載力下降，部分地區風蝕、水蝕嚴重[5]。再次，采場存在的廢水盡管已按國家排污標準進行處理，仍可能對地下水造成污染。此外，據玉溪市環境監測站檢測報告顯示：當地粉塵、二氧化硫污染項目仍存在超標情況，對大氣質量構成了負面影響。最后，因采礦造成地形地貌破壞，已發生的災害主要有滑坡、排土場前緣蠕動等。澄江動物群位于云貴高原上，即處于地球板塊運動活躍的地區，并且所屬區域本身地質構造較復雜，斷層發育較多，所以還存在著地震、滑坡、泥石流等地質災害的隱患。

2.3 遺產地的資金和人才缺乏

澄江化石地具有極高的科考價值和歷史文化價值，但由于分布在我國西部欠發達地區，故市場發展水平和人才培養機制也落后于中東部發達地區，澄江化石群面臨資金匱乏和人才短缺兩個極為核心和關鍵的問題。

首先，遺產地的項目資金匱乏，目前澄江正在進行國家公園、古生物主題樂園等項目的開發，需要大量的資金來建設和運轉。其次，遺產地保護資金也相對匱乏，由于當地能與澄江化石地相輔相成的第三產業發展較為落后，化石地缺乏造血功能，其他大部分的國家公園都有門票或其他收入，而澄江遺產地由于其特殊性并沒有開發旅游業來收取門票，目前基本依靠政府財政撥款。另外，遺產地沒有相對成熟的運營模式，優秀人才的培養和引進也相當困難，具備專業素質并愿意投身建設的全方位人才極其緊缺。截至2012年，云南澄江動物化石群省級自然保護區管理委員會日常管理機構共有13名職員，其中大學文憑10人，碩士2人，博士1人。其中古生物專業2人，地質專業2人，行政管理3人，博物館管理6人。此外，管委會還聘請當地社區兼職管理人員16人。

2.4 遺產地開發尚處于初級階段

由于經濟、地理位置等原因，澄江化石地的開發工作沒有得到應有的重視，申遺成功的一年后，在2013年舉辦的“中國地質學會旅游地學與地質公園研究分會第28屆年會”上，位于帽天山的“澄江國家地質公園”在國家首批建設的11個地質公園中排名被評為倒數第一，甚至存在被摘牌警告的風險。有關部門也承認，申遺時承諾的很多工作都未開展：界樁界碑的認定、保護區植被替換、保護區的氣象和水文檢測均未得到落實。

盡管已經采集了數以千計的標本，每年仍有新的重大科學發現。主要體現在連續發表在高知名度專業刊物上的論文。目前已經采集的化石標本中包括有許多疑難類群，其中有些類群的標本數量稀少，因此它們的生物學特征、確切的系統位置等基本問題都沒有解決。這些科學問題的答案只有通過將來的標本采集來揭示。今后澄江化石地的科學發掘仍然非常重要。

而在文化旅游方面，根據澄江動物化石群省級自然保護區管委會統計，在2005—2009年期間，到提名地觀光考察的游客人數僅為4 000～5 000人/年。游客以周邊地區及中國國內人口為主，外國游客以科學考察人員為主。

由此可見，澄江化石地作為世界自然遺產，并沒有很好地及時把握住機會對其進行保護和開發。直到最近幾年，隨著國家越來越重視自然遺產保護開發，人們的文化需求和保護遺產意識越來越強烈，以及受世界上興起的申遺熱的影響，澄江化石地才開始真正著手遺產地的保護和開發，所以澄江化石地的開發尚處于初級階段。

世界遺產地愈來愈成為旅游的熱點，以世界遺產為包裝的旅游行程漸成風潮；而只要某個旅游景點被列為世界遺產，往往身價倍增，游客人數也飛漲。然而毫無節制的旅游業發展和未經良好設計的開發也會對景區造成很大的傷害，并且聯合國科教文組織推廣世界遺產的初衷，并不是為了推進觀光旅游業的發展[6]。所以在此環境下我們提出“保護優先、加強管理、合理利用”的原則，從而有利于世界自然遺產的可持續發展。

3 遺產地的保護與可持續開發措施建議

3.1 加強生態治理，提倡保護優先

澄江化石地是世界自然遺產，與當地的植被、水文和地質等自然因素息息相關，對遺產地進行生態治理和保護具有核心意義。澄江化石地的可持續發展必須建立在保護優先的基礎上。

首先要對周邊的礦石開采、房屋建設、道路修建等進行嚴格的控制和管理，防止目前生態環境遭到進一步的破壞；其次要增加植被覆蓋率保護自然森林資源，增強環境承載能力，降低地震、滑坡、泥石流等災害的隱患。加快推進當地經濟發展和環境友好型產業發展工作的進行，全力推進生態化、產業化、城鎮化“三化”的發展，調整產業結構、優化經濟質量，創造有利于遺產地保護和可持續發展的良好生態環境。

3.2 立足科學發展，發揮化石地特色

云南是中國人類最早的發祥地，澄江化石地距云南最早的古人類化石——元謀人遺址300 km；澄江化石地周邊的呈貢縣、宜良縣和石林縣均有距今3萬年至10萬年的舊石器人類活動遺存。撫仙湖湖畔的澄江縣人類活動歷時悠久，這里發現了大量的新石器時代遺址。

一項管理和保護良好的文化遺產是一種長久的財力資源，且是當地政府的永久性財政收入，可以被認定為是一種經濟命脈。一個地區的旅游和市政建設計劃應以保護和管理好一方遺產地為基點，而絕不應以經濟利益為出發點來決定遺產保護的命運[7]。所以，在澄江化石地的保護和可持續發展問題上一定要進行科學研究，從而更好地發揮化石遺產地的特色。

“揭示帽天山的真正價值，需要世界一流的科學家?！迸c三清山、武陵源、三江并流等其他自然遺產不同，澄江化石地具有更大的科考價值，要對澄江化石地進行保護和可持續發展需要極大的科學考察支持和理論依據，這也是澄江化石地的保護和開發特色，同時也是一個需要付出巨大的努力才能解決的問題。首先要加強學習，積極培養當地的科研和管理人才；其次要引進外來優秀人才，為他們提供優惠和福利，從而帶動起當地關于遺產地的科考和管理。只有立足科學，充分了解和研究，才能對其進行科學合理的管理和規劃。

3.3 制定法律法規，加強監督管理

重視世界遺產的保護，要將工作落到實處。而制定保護和開發的相關法律，有利于發揮法律的約束力，有力于解決化石流失、環境破壞等問題，保護和發展好世界自然遺產。提名遺產地的土地為國有土地，受中華人名共和國憲法、環境保護法、文物保護法、古生物化石管理辦法等國家法律的保護。此外，提名遺產地具有“國家地質公園”和“云南省自然保護區”的保護屬性，受到相關法律法規的保護，其中對地址遺跡和化石的保護有具體規定。云南省政府于1997年專門頒布了關于澄江動物群化石保護的規定。國家在2010年也已出臺了有關化石保護條例，對化石的采集、流轉進行了規范。但其中的部分條例過于粗放，故應重新對這些法規條款進行修改和細化，才能有效保護好澄江化石遺產地。

權力的細分和再生產是任何經濟運行的關鍵[8]。澄江化石地的立法工作要堅持科學立法、開門立法，要分析好、研究透遺產地的實際情況，廣泛聽取澄江化石地保護區內群眾的意見和建議，讓群眾在遺產保護中受益，讓群眾關心、參與、支持立法，并最終遵守法規；要善于借鑒外地自然遺產地保護條例立法的成功經驗，積極與上級立法機關聯系協調，統一思想、齊心協力推進立法工作順利、高效進行，力爭在明年年底頒布實施[9]。具體的法律規范可以從以下幾個方面加以建立：

(1)不論單位還是個人，一旦發現澄江化石，要保護現場并及時向有關部門報告，若擅自發掘，則進行罰款；

(2)將澄江化石地世界遺產保護范圍擴大到緩沖區以外、澄江縣行政區域以內的化石點和有保護價值的區域，將保護區進行分級劃分，保護區內，禁止擅自開荒、填埋自然溝谷等行為；

(3)任何單位和個人不得哄搶、私分、藏匿澄江化石，否則不僅將采取沒收違法所得，依法收繳化石，還將處以罰款等措施；

(4)實行旅游人數總量控制，防止類似其他世界自然遺址的因游客數量過而多對遺產地造成傷害的狀況發生。

3.4 加大宣傳力度，打造遺產地品牌

澄江化石雖然是化石類的世界自然遺產，科考方面的吸引力較旅游業更為突出，但只要結合周邊優勢進行合理的開發，還是能夠帶來極大的文化旅游市場的。20世紀90年代以來，撫仙湖旅游業逐步興旺，如今生態友好和可持續發展已全面滲透農業、漁業、礦業和旅游業。

首先，要完善體制機制，促進遺產地基礎設施建設。建立化石博物館（圖1）、主題樂園、生態觀光園等具有遺產地特色的設施，創新旅游景區管理體制，推進旅游景區企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。加快發展農業觀光旅游、體育賽事和康體健身旅游等旅游新業態，突破旅游產業發展瓶頸，建設具有湖濱山水特色的生態宜居旅游城市，發展澄江化石地衍生品產業（圖2）及電視電影、音樂制作等附加產業（圖3），延長產業鏈。

圖2 澄江化石地衍生品

圖3 以澄江化石地為創意元素創辦的撫仙湖濕地燈會

其次，應充分利用云計算、大數據、互聯網+等新興平臺，為國內外游客提供更加完善、便捷的旅游信息服務，為從事古生物科學相關方向的研究人員提供個性化的服務以及對古生物化石具有濃厚興趣的游客分類提供更加智能化、個性化的旅游項目策劃。

另外，澄江應當緊緊抓住昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設的重大機遇，打造帽天山、撫仙湖兩大品牌，不斷拓展旅游產業發展領域和規模，將旅游產業與城鎮建設、文化建設、鄉村建設、生態建設和產業建設有機融合，加大宣傳促銷力度，優化旅游發展環境，打造重點景區，使全縣旅游產業得到迅猛發展[10]。

3.5 注重中外結合，擴大合理利用范圍

人類歷史經歷的不同發展階段具有特定的內涵，并表現出相應的特點。有專家指出，人類的發展歷史可以劃分為4個發展階段：前發展階段、低發展階段、高發展階段和可持續發展階段[11]，而對于世界遺產而言，應該率先進入可持續發展階段才能保證其不被破壞，避免其產生難以修復的后果。在當代對世界自然遺產進行保護和可持續發展也具有當代的特點，即與國內其他省市、其他地區，與國際進行結合，展開積極的交流和互動工作，把“走出去”與“引進來”相結合。

隨著滬昆高鐵的建成和開通以及國內外各地越來越方便的交通出行的發展，澄江化石地應與國內外多個科研機構建立合作關系，在努力借鑒其他遺產地的保護和可持續發展經驗的同時，不斷探索研究出適合澄江化石地的保護和開發模式。一方面，嚴格按照世界遺產委員會的批準計劃，對化石標本進行科學合理的采集和征集，由化石博物館統一收藏和保存，并邀請國內外研究單位、高校共同研究，成果共享，打造一個供國內外古生物學家進行科考科研的平臺；另一方面，積極開展與國家文化部門的協調工作，爭取把澄江化石地列入國家對外文化交流展覽常備項目，從國家的層面上立足一個更高的平臺，將澄江建設成為世界一流的古生物化石科研基地、科考旅游地、全球知名的大眾科普旅游地，化石類世界遺產保護和展示范本，國際知名的科考科研交流中心，中國及東南亞著名的文化休閑旅游地[12]，進一步推進澄江化石地的保護和可持續發展。

[1]World Heritage List[EB/OL].[2016- 06- 25].http:// whc.unesco.org/en/list/stat.

[2]徐明.澄江化石遺產[J].世界遺產,2015(S1):229.

[3]IUCN World Heritage Outlook 2014.A conservation assessment of all natural world heritagesites[J/OL].[2016- 06- 25].https://portals. iucn.org/library/sites/library/files/documents/2014-039.pdf.

[4]夏娜.保護世界遺產 助力玉溪發展:寫在澄江化石地申遺成功后[N].玉溪日報,2015- 10- 16(A01).

[5]宋永全,楊海令.澄江化石地世界自然遺產生態治理模式探討[J].防護林科技,2015(4):92.

[6]墨刻編輯部.世界遺產經典之旅[M].北京:人民郵電出版社,2010.

[7]鄭玉歆,鄭易生.自然文化遺產管理:中外理論與實踐[M].北京:社會科學文獻出版社,2003.

[8]戴維.哈維.正義、自然和差異地理學[M].胡大平,譯.上海:上海人民出版社,2010.

[9]白誠穎.我市將立法保護澄江化石地世界遺產[N].玉溪日報,2014- 05- 08(A01).

[10]井奕杰,郭云飛,張歡.云南澄江自然遺產的開發及對策研究[J].城市旅游規劃,2016(1):134.

[11]劉新靜.世界遺產教程[M].上海:上海交通大學出版社,2010.

[12]夏娜.保護世界遺產 助力玉溪發展:寫在澄江化石地申遺成功后[N].玉溪日報,2015- 10- 16(A02).

The Protection and Sustainable Development of the World Natural Heritage Chengjiang Fossil

WANG Yunqing，ZHAO Run
（School of History and Culture, Shandong University, Jinan 250100，China）

The paper analysis scientifically the advantages and disadvantages of protection and exploration of Chengjiang fossils from the universality and particularity aspects of world natural heritage and indicates a peculiar protection and sustainable development mode. According to the policy of “protection goes first, strengthen management, use reasonably”, we take measures as ecological governance, infrastructure construction, law formulation, management standardization and cultural tourism development. It is pointed out that we should set up long-term effective mechanism, interact with overseas system and take regional sustainable development measures to face the opportunities and challenges bring by the fast changing of the era and realize protection of sustainable development of Chengjiang fossils.

world natural heritage; Chengjiang fossils; geological park; protection; sustainable development; cultural tourism

F592;N91

A

王云慶（1964-），男，副教授，碩士，主要研究方向為文化遺產學、圖書檔案學。E- mail:wyq7815@163.com.

國家社會科學基金項目“非物質文化遺產項目及傳承人建檔保護策略研究”（16BTQ090）