濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

項(xiàng)黎麗

（濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，河南 濟(jì)源 459000）

濟(jì)源市域面積1 931 km2，轄11個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，3個(gè)集聚區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，位居河南洛陽(yáng)、焦作及山西晉城、運(yùn)城四市的中間地帶，素有“豫西北門戶”之稱。全市擁有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)481個(gè)，2016年全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)128萬(wàn)余頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)220萬(wàn)羽，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)21萬(wàn)頭，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)6.2萬(wàn)t、1.9萬(wàn)t、2.8萬(wàn)t；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17.19億元。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，使畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任更重、任務(wù)更重、難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)。為此，筆者重點(diǎn)圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和主要存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地提出了一些建議和意見(jiàn)，以期對(duì)以后的工作有所指引和幫助。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

畜牧部門肩負(fù)著全市食用畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管工作。近年來(lái)，在濟(jì)源市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和河南省畜牧局的大力支持下，濟(jì)源市農(nóng)牧局堅(jiān)持把加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓兩手硬，開(kāi)展了一系列活動(dòng)來(lái)維護(hù)城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。

1.1 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前形成了市級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)和11個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體、鎮(zhèn)級(jí)防疫大隊(duì)為補(bǔ)充的兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。畜牧業(yè)綜合信息平臺(tái)已經(jīng)初步建成并投入使用，生豬的生產(chǎn)調(diào)運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，病死豬、牛、羊無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，但禽類的監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)可追溯。

1.2 監(jiān)測(cè)能力有所提升

2007年濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心成立，2008年通過(guò)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證，2013年通過(guò)河南省畜牧局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)資格認(rèn)證，現(xiàn)具備畜產(chǎn)品、水質(zhì)、飼料、獸藥等四大類114個(gè)參數(shù)的檢測(cè)資格。近三年共檢測(cè)畜產(chǎn)品649個(gè)批次、飼料754個(gè)批次、獸藥333個(gè)批次，畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)

該市山嶺區(qū)面積占全市總面積的88%，充分利用該市山嶺區(qū)面積大的自然優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)由平原向山嶺區(qū)轉(zhuǎn)移，為動(dòng)物疫病防控和糞污無(wú)害化處理提供有利條件。在發(fā)展方式上，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，為推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供載體。加大原有場(chǎng)區(qū)改造，提高新建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建和改造場(chǎng)實(shí)行項(xiàng)目管理，完成后市政府統(tǒng)一組織驗(yàn)收，合格的按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。截至目前，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，在生產(chǎn)源頭大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，為畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，但是目前規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)在整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶中所占比例有限。

1.4 監(jiān)管手段逐步多元化

通過(guò)逐年開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理禁限用獸藥違規(guī)使用、禁用獸藥隱性添加、獸藥殘留超標(biāo)、非法收購(gòu)?fù)涝撞∷佬笄荨⑺酵罏E宰、注水肉等問(wèn)題，2012年以來(lái)共查處案件264起，移交司法機(jī)關(guān)5起，查處大案要案1起，涉嫌金額8.48萬(wàn)元，無(wú)一起行政復(fù)議案件。

通過(guò)舉辦形式多樣的培訓(xùn)、比武練兵、執(zhí)法演練，打造了一支思想作風(fēng)硬、專業(yè)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神足的監(jiān)管隊(duì)伍，為監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)在日常檢查中對(duì)從業(yè)人員實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”的日常監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定監(jiān)管頻次，開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理用藥，督促落實(shí)禁限用化合物規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，及時(shí)糾正不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

通過(guò)逐年制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，聚焦獸藥殘留超標(biāo)、病原微生物及生物毒素等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和因子，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，找出風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)定向監(jiān)管，監(jiān)測(cè)預(yù)警正逐步成為日常監(jiān)管的技術(shù)支撐。

2 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不執(zhí)行休藥期現(xiàn)象依然存在

經(jīng)過(guò)幾年的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任宣傳培訓(xùn)，廣大群眾和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性明顯提高，非法使用瘦肉精等違禁藥品的行為得到有效遏制，但養(yǎng)殖場(chǎng)戶整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀依然存在，由于利益驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖中常常大量使用獸藥及藥物添加劑，用于促進(jìn)生長(zhǎng)、提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率以及預(yù)防疾病。部分養(yǎng)殖者往往不根據(jù)動(dòng)物的臨床表現(xiàn)用藥，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物有不健康的情況就盲目大量使用抗生素進(jìn)行治療，或者作為保健用藥持續(xù)在飼料中添加來(lái)喂養(yǎng)動(dòng)物。這些藥物往往在畜產(chǎn)品上市前才停用，造成藥物殘留于動(dòng)物組織中，直接影響上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2 休藥期監(jiān)管缺乏有效的手段

目前，因乳品企業(yè)收購(gòu)生鮮乳前開(kāi)展有質(zhì)量檢測(cè)，倒逼奶牛場(chǎng)自覺(jué)執(zhí)行休藥期。但活畜活禽出欄前、禽蛋銷售前沒(méi)有有效的監(jiān)管手段倒逼企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)休藥期執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，畜產(chǎn)品安全難以保證。

2.3 飼料質(zhì)量安全直接影響畜產(chǎn)品安全

飼料是維持畜禽成長(zhǎng)的主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，在飼喂過(guò)程中蓄積在動(dòng)物體內(nèi)的有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的污染或通過(guò)人體蓄積所造成的影響是長(zhǎng)期的、潛移默化的。影響飼料的不安全因素眾多且復(fù)雜多變，飼料污染畜產(chǎn)品主要通過(guò)以下方式：一是飼料原料本身存在農(nóng)藥殘留、霉菌污染；二是飼料配方不當(dāng)，加入一些違禁藥物或過(guò)量使用飼料添加劑；三是飼料生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中被一些環(huán)境污染物或病原菌污染；四是喂養(yǎng)動(dòng)物前保存不當(dāng)造成的飼料污染。

2.4 獸藥質(zhì)量安全直接影響畜產(chǎn)品安全

盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部在獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)推行二維碼追溯管理，市場(chǎng)上銷售的獸藥質(zhì)量安全有了很大程度的提高，但是，仍有一些不法商人，在獸藥中添加一些隱性成分，或在中獸藥中添加化藥成分，直接送貨到養(yǎng)殖場(chǎng)戶，而一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶只重視利益和治療效果，導(dǎo)致畜禽在出欄時(shí)質(zhì)量安全無(wú)法保證。

2.5 飼養(yǎng)管理不到位

基于經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約成本考慮，一些畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范，導(dǎo)致防疫記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄、引種記錄及獸藥、飼料飼喂記錄失真，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系“斷鏈”。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 著力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

圍繞獸藥殘留超標(biāo)等監(jiān)管中的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)抽檢實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，擴(kuò)大養(yǎng)殖專業(yè)戶抽檢覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行靶向治理。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)監(jiān)管對(duì)象不定期開(kāi)展全面排查，對(duì)排查出的隱患建立風(fēng)險(xiǎn)隱患掛賬銷賬機(jī)制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2 著力做好執(zhí)法監(jiān)督

加大日常執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊使用禁用獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、不執(zhí)行休藥期等違法違規(guī)行為，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)抽檢不合格的畜產(chǎn)品、獸藥、飼料，追根溯源，一查到底，形成高壓態(tài)勢(shì)，起到打擊一處、教育一方、震懾一片的作用。

3.3 著力完善質(zhì)量追溯體系

繼續(xù)擴(kuò)大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，在信息化追溯體系試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有信息平臺(tái)，完成與上級(jí)部門監(jiān)管平臺(tái)、生豬保險(xiǎn)平臺(tái)等對(duì)接，將屠宰廠、奶牛場(chǎng)、生鮮乳運(yùn)輸車輛、病死畜禽無(wú)害化處理廠監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)并入畜牧業(yè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。

3.4 著力抓好源頭監(jiān)管

深入開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)資料專項(xiàng)治理行動(dòng)，在重要時(shí)段對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)門店開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，做好全市獸藥、飼料、種畜禽等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，切斷不合格生產(chǎn)資料進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的通道，從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 著力增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)

加大《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體以及報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)基地、進(jìn)場(chǎng)區(qū)、進(jìn)村莊，發(fā)放告知書、簽訂承諾書，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)送警示短信，公布舉報(bào)熱線，評(píng)選紅黑榜，廣泛傳播畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖人員規(guī)范生產(chǎn)，提升從業(yè)人員自覺(jué)自律意識(shí)、懂法守法意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)。

3.6 加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)配套性和針對(duì)性，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及品種、產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)管理、獸藥、飼料的使用、疫病的控制、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，而目前現(xiàn)有的畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全控制的需要，因此，要總結(jié)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用最新的科技成果，引進(jìn)實(shí)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，確保畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。

3.7 加大技術(shù)支撐

呼吁國(guó)家盡快扶持科研院校研制出更多實(shí)用的快速檢測(cè)試紙卡，為日常執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持。目前，市場(chǎng)上也出現(xiàn)一些獸藥殘留快速檢測(cè)試紙卡，但是種類有限，質(zhì)量也參差不齊，呼吁農(nóng)業(yè)部能對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的藥物殘留快速檢測(cè)試紙卡每年評(píng)估一次，通報(bào)評(píng)估結(jié)果，方便基層采購(gòu)時(shí)選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

3.8 完善動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)制

建議上級(jí)部門出臺(tái)政策在開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)，實(shí)行產(chǎn)地檢疫同步抽檢獸藥殘留，產(chǎn)地檢疫同步上傳獸藥使用記錄，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)戶自覺(jué)執(zhí)行休藥期規(guī)定，自覺(jué)記錄用藥情況。□