瀘西縣突破環境保護約束促進農村飲用水安全問題探討

唐建珍

摘 要：農村飲用水安全一直是社會普遍關注的問題，現階段飲用水安全問題所反映出的環境破壞問題已經成為社會的突出矛盾，如何協調經濟發展、社會進步與環境之間的關系，仍是一個有待解決的現實難題。在城鄉二元結構的社會背景下，我國農村飲用水保障制度不完善，產權不明確。該文通過闡述瀘西村的環境現狀和約束條件，從基礎建設、能力建設等方面抓起，在不破壞原有生態環境的前提下，促進農村飲用水的安全。

關鍵詞：環境約束 問題 促進 飲用水安全 策略

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0076-02

瀘西縣位于我國云南省東部，是云南省內石漠化危害比較嚴重的地區之一。占地面積1 674 km2，東南面與丘北縣相連，東北面與師宗縣接壤，西北面與石林縣、陸良縣相接，西南面緊靠彌勒縣。瀘西縣內轄5個鎮、3個鄉，人口總數達45萬。近幾十年來，瀘西縣努力創新，不斷響應黨中央號召，著力推進新農村建設，貫徹和落實科學發展觀，取得了環境保護與區域發展的雙贏成效。

1 瀘西縣環境問題

1.1 環境保護現狀

瀘西縣有一個板橋河水庫，被稱為“紅河住”第三大水庫，水庫最大水容量多達7 940 m3，水庫水質能夠基本滿足人們生活的飲水需要，且質量達到（GB3838-2002）II類標準。板橋河是瀘西縣村民10萬人賴以生存的水源，板橋河水庫也被瀘西縣的村民尊敬地稱為“母親湖”。隨著瀘西縣大力推動經濟的發展，興起一些化工工業，加上人口的增加，對水源的需求也越來越大，板橋河水庫的水開始出現水容量不足、水質下降的趨勢。經檢測表明，板橋河水庫的水中氮、磷含量超過國家標準，水中浮游生物增加，水體透明度下降。

1.2 制約因素

瀘西縣地處東經103°30～104°03，北緯24°15～24°46，瀘西縣山地崎嶇復雜，地勢高低不平，具有明顯的高度差，且地表土地土質較差，不用于農耕，土地長期裸露，無雨期間，表面的溝道非常干涸，當有大暴雨降臨時，地表干涸的溝道極易被雨水沖刷，往往發生土壤流失，造成洪水成災，嚴重破壞了瀘西縣村民賴以生存的水源。受惡劣的自然條件的影響，瀘西縣的植被生長速度慢、抗逆性差，薄而不連續的土層使得植被持水性差，一旦經歷人為或者自然破壞，植被的恢復速度極慢，植被的退化同時也加重了水土流失和石漠化進程。

2 瀘西縣飲用水現存安全問題

2.1 污水處理不徹底

瀘西縣的基礎設施設備相對落后，大都缺少基本的排水系統和垃圾處理系統，工業污水和生活廢水往往得不到徹底的處理就排到外面。沒有經過處理的污水直接排放到村舍旁邊的溝渠或者地面上，經過流淌或雨水沖刷，最近進入河流或者地下水里面，嚴重污染了水源。目前，瀘西縣的污水排放和處理系統落后導致了飲用水安全問題已經日益突出，這與可持續發展和“以人為本”是嚴重相悖的，嚴重損害了瀘西縣村民的利益和人身安全[1]。

2.2 水體污染嚴重

瀘西縣原有偉宏吉宇化工有限公司、云南瀘西大為焦有限公司，這些化工廠在運行時如果廢水處理不當，排放到河流和地下水中將會嚴重影響水體安全，且這種破壞是難以整治的。還有一些靠近瀘西縣的工業區，雖沒有直接向瀘西縣排放工業廢水，但是產生的廢棄中還有大量的有害物質，后經過直接沉降或降雨的形式進入瀘西縣的引用水源。受到工業廢氣污水的影響，瀘西縣陷入“水質性缺水”的困境，有水也不能喝。另外，瀘西縣還存在一定的農業面源污染，即村民在生活和農業生產活動中因不合理地使用含N、P等物質的農藥，造成大面積的農田地表污染，這些污染深入土壤也會對地下水源造成破壞。因此，瀘西縣的水源受到的破壞是來自多方面的，對水源造成的惡劣后果也是難以估量的[2]。

2.3 水資源產權制度不明確

瀘西縣的水資源管理部門沒有制定明確的水資源產權制度以及相應的約束機制，導致出現有的個人或者企業想用就用、用多少都行。沒有制定明確的水資源產權制度，企業和個人用水沒有受到應有的約束，甚至有的企業出現侵占共有水權的行為。過度開發水源又沒有提升環保意識，使得瀘西縣水資源現狀不容樂觀[3]。

3 打破環境困境、促進農村飲用水安全策略

3.1 制定嚴明的水資源產權制度

我國現行的水資源產權制度指出，水資源是歸國家所有，水資源的管理權要由國家行使，國家對水資源的管理實行區域管轄和流域管轄相結合的方式。同一流域的水資源根據其流淌所經過的行政區域，再將水資源的行使權賦予各個行政區域。瀘西縣的飲水出現安全問題，并不是一直以來都沒有建設工程，而是建設工程長期管理不善造成的。有句老話是“三分靠建、七分靠管”，必須在瀘西縣建立科學的、規范的、可連續的水資源產權制度，確立“誰來管、誰受益”的管理和運行機制，對于一些對水資源有著破壞性的化工工廠，應不惜損失經濟效益及時叫停[4]。

3.2 科學合理地進行規劃

山地水利的建設不同于壩區的水利系統建設，瀘西縣的水利建設更為復雜。應根據瀘西縣的山區地形興建水利系統，地形坡度較大的地區適合建設自然引水灌溉系統，只有充分利用山區的特點，制定合理的開發方案，才能有效地利用自然資源并打破環境約束。

此外，合理的規劃還需要更好地解決村民飲用水的安全問題，需要對瀘西縣飲用水有詳細的了解，有關部門有必要對村民的人口、安全飲水人數、不安全飲水人數進行普查，并盡快找出不安全飲用水的出現原因。在今后制定保護水資源的策略中，應尊重“因地制宜”的原則，根據瀘西縣的自然約束條件制定科學合理的措施。此外，在實施改善計劃時，還應當突出重點，先解決污染嚴重的地區，優先解決污染、高磷、高氟等地區群眾的飲水問題。

3.3 增加資金投入

瀘西縣水源的保護還受到多方面因素的制約，環保人員編排不足、相關檢測設施落后等問題的解決是當務之急。有關部門應尋找新的資金來源，并保證資金全部落實到位。縣政府也應建造空氣質量自動監控系統、工業污染自動監控系統、農村面污染監控等，對工業、林業、農業、養殖業等實施全方面的管理和監控。

3.4 加強思想建設

水資源的保護是一項長期而系統的工程，只靠縣政府和相關部門的努力，若想見成效是很慢的，只有集中一切可利用的力量，瀘西縣全體村民樹立保護水資源的意識，使其在思想上、行動上與縣政府保持高度一致，把解決瀘西縣飲用水安全問題作為全縣步入小康生活的重要指標，從實際行動出發，以促進解決農村飲用水問題和農村經濟協調發展[5]。

4 結語

綜上所述，要搞好瀘西縣環境建設，保護好生態環境，同時還要保證經濟的發展和社會的進步，一定要樹立科學發展觀，加大對水資源保護的基礎設施投入，對一些對水資源有潛在威脅的企業要及時叫停或者加強監督，嚴厲打擊不經處理就排放廢水廢氣的行為，同時也要提高村民保護水源的意識，生活用水、農業廢水不要亂排亂放。此外，從宏觀上來看，瀘西縣政府還要加強與各部門之間的協調，制定明確的權責意識，這樣各部門都各司其職，才能將水資源開發和利用得當，才能將瀘西縣水治理得更好，讓瀘西縣村民喝上安全健康的水。

參考文獻

[1] 柯堅.我國農村飲用水安全的法律保障——以環境正義價值及其制度構建為進路的分析[J].江西社會科學，2011（8）：28-33.

[2] 莊承彬，黃河鴻，林嫻.基于云理論與層次分析法的農村飲用水安全診斷[J].灌溉排水學報，2010（4）：52-55.

[3] 龔道孝，李志超.我國飲用水安全監管法規體系構建研究[J].城市發展研究，2015（2）：89-95.

[4] 謝玲，黃錫生.城鄉一體化背景下農村飲用水安全法律制度的重構[J].華中農業大學學報：社會科學版，2015（3）：64-70.

[5] 尚國勇.瀘西縣突破環境保護約束促進可持續發展的探討[J].環境科學導刊，2016（S1）：20-23.